基于無(wú)邊界組織理論的社區(qū)體育資源配置與共享策略

易 鋒，陳 康，丁 青

(1.江蘇理工學(xué)院 體育部，江蘇 常州 213001；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

1 當(dāng)前社區(qū)體育資源配置、管理和共享現(xiàn)狀分析

1.1 社區(qū)體育資源配置缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，不能很好地滿足居民日益增長(zhǎng)的健身需求

2017年7月至9月，通過(guò)對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的35個(gè)社區(qū)中1 082名社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)現(xiàn)有社區(qū)體育健身資源的滿意度僅為36.8%，大部分居民表示不滿意。究其原因，首先，由于目前政府機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)社區(qū)居民體育健身需求進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查和反饋的有效機(jī)制，對(duì)居民的實(shí)際健身需求缺乏了解，造成資源配置的盲目性和無(wú)效性，配置的體育資源不能很好地滿足居民健身需要，甚至造成浪費(fèi)和匱乏并存的現(xiàn)象。其次，在目前過(guò)度行政化的管理體制下，社區(qū)體育管理人員匱乏，管理制度不健全，體育管理者和健身指導(dǎo)員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，也影響了社區(qū)有限體育資源的高效利用。在現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制下，體育局只負(fù)責(zé)統(tǒng)一政策的制定，街道居委會(huì)按政策組織實(shí)施，社區(qū)體育指導(dǎo)員按計(jì)劃執(zhí)行，多數(shù)居民被動(dòng)接受；而非人性化地統(tǒng)一政策計(jì)劃，容易造成體育管理者的服務(wù)與居民的需求相背離。第三，目前政府是社區(qū)體育資源配置的唯一主體，政府的財(cái)力有限，社會(huì)資本又沒(méi)有很好地引入社區(qū)體育資源配置領(lǐng)域，造成社區(qū)體育資源配置總量不足，質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好地滿足居民日益增長(zhǎng)的健身需求。

1.2 社區(qū)體育資源配置效率低下，資源管理缺乏共享機(jī)制

通過(guò)調(diào)查分析蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的35個(gè)社區(qū)的體育資源利用情況的，結(jié)合其他學(xué)者對(duì)我國(guó)30個(gè)省區(qū)的群眾體育資源配置效率的研究結(jié)果，認(rèn)為群眾體育資源達(dá)到有效配置的地區(qū)僅占16.7%，絕大多數(shù)地區(qū)存在資源配置不合理現(xiàn)象[1]。經(jīng)濟(jì)較好但配置效率不高的省份,資源投入相對(duì)充裕,但產(chǎn)出不足,資源配置過(guò)程中存在著資源浪費(fèi)和配置結(jié)構(gòu)非優(yōu)化的問(wèn)題[2]。分析目前我國(guó)社區(qū)體育資源配置的過(guò)程和現(xiàn)狀，造成資源配置效率低下的原因主要有以下幾個(gè)方面。

首先，目前我國(guó)社區(qū)公共體育資源配置的方式主要是政府自上而下的、行政性規(guī)定的、統(tǒng)一模式的配置方式，缺乏對(duì)社區(qū)實(shí)際情況的調(diào)研，配置的體育資源沒(méi)有針對(duì)性，脫離了社區(qū)居民的實(shí)際健身需要，甚至造成“浪費(fèi)”和“匱乏”并存的局面。其次，由于缺乏社區(qū)體育資源共享制度，缺乏跨部門(mén)無(wú)邊界銜接的管理機(jī)制，直接影響了社區(qū)體育資源的配置和使用效率。由于社區(qū)管理體制的行政性、學(xué)校管理體制的封閉性、社會(huì)體育組織管理的松散性、單位和企業(yè)管理的獨(dú)立性，造成學(xué)校、社會(huì)、單位和企業(yè)的體育資源很難被社區(qū)居民有效地利用。社區(qū)內(nèi)各部門(mén)之間跨界整合機(jī)制的缺乏，也是造成社區(qū)體育資源使用效率低下的主要原因之一。第三，現(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)的社區(qū)(尤其是西部地區(qū)的社區(qū))沒(méi)有按要求配備社區(qū)體育工作者，一些社區(qū)管理者沒(méi)有對(duì)社區(qū)體育資源進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)社區(qū)體育資源情況不甚了解，不能充分利用社區(qū)現(xiàn)有體育資源和社會(huì)體育資源為社區(qū)體育發(fā)展服務(wù)，這也是造成資源利用率低下的原因之一。

1.3 社區(qū)體育資源配置對(duì)政府過(guò)度依賴，多元投入制度不健全

通過(guò)對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)35個(gè)社區(qū)的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況進(jìn)行分析得出，78.3%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥款，只有21.7%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于社會(huì)資助。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府財(cái)政撥款占總經(jīng)費(fèi)的55.84%，單位自籌占總經(jīng)費(fèi)的35.88%，社會(huì)捐贈(zèng)和其他投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)只占總經(jīng)費(fèi)的8.28%[3]，表明我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地資源的配置主要依賴各級(jí)政府。究其原因，首先是目前我國(guó)社區(qū)體育資源配置主體的單一性。目前我國(guó)社區(qū)體育資源配置主要依賴政府的供給，企業(yè)、社會(huì)組織和第三方投入不大。其次，在鼓勵(lì)市場(chǎng)參與社區(qū)體育資源配置方面政府缺乏有效的激勵(lì)政策，造成企業(yè)、社會(huì)組織和第三方參與社區(qū)體育資源配置的積極性不高。第三，缺乏社區(qū)體育資源共享制度和共享機(jī)制，造成社區(qū)和學(xué)校、企業(yè)、家庭、個(gè)人等資源不能共享，社區(qū)居民健身只能依賴政府提供的公共體育資源。

1.4 社區(qū)體育信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不健全，溝通渠道不暢通，反饋機(jī)制效果不佳

目前社區(qū)居民獲取體育信息的主要途徑是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備(手機(jī))、社區(qū)體育組織傳播、社區(qū)宣傳欄、居委會(huì)公告等。由于互聯(lián)網(wǎng)信息包羅萬(wàn)象的復(fù)雜性、移動(dòng)設(shè)備使用的局限性和社區(qū)內(nèi)宣傳內(nèi)容的有限性，造成社區(qū)居民很難通過(guò)這些途徑獲取自己需要的、有針對(duì)性的實(shí)用的體育信息。主要原因包括：第一，目前大多數(shù)社區(qū)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的體育信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社區(qū)居民只能依賴街道、社區(qū)的綜合網(wǎng)站獲取有限的社區(qū)體育信息。第二，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育信息搜集、整理、發(fā)布和反饋的人員，造成信息不能及時(shí)傳播和反饋，信息溝通渠道不暢、滯后，也是造成社區(qū)體育資源不能高效利用的主要原因之一。第三，缺乏社區(qū)與社會(huì)體育組織、學(xué)校、體育服務(wù)企業(yè)之間的跨部門(mén)信息共享機(jī)制和信息共享平臺(tái)，造成社區(qū)內(nèi)體育信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。

2 無(wú)邊界組織理論視角下社區(qū)體育資源配置與共享策略

2.1 無(wú)邊界組織理論的內(nèi)涵、實(shí)用范圍

無(wú)邊界組織是美國(guó)通用汽車(chē)公司原執(zhí)行總裁杰克·韋爾奇創(chuàng)造的企業(yè)組織管理模式。Ron Ashkenas指出：“無(wú)邊界組織指在運(yùn)作中不由組織預(yù)先設(shè)立的邊界所限制，具有很大靈活性、滲透性特點(diǎn)的組織”[4]；“每一種邊界都需要有適當(dāng)?shù)臐B透性和靈活性，以便創(chuàng)意、信息、資源能夠自由地穿越組織”[5]；“組織價(jià)值鏈前提是‘資源是共享的’”[6]。無(wú)邊界組織理論核心理念可以歸納為“滲透”、“跨界”、“共享”；可以理解為：在邊界“有”與“無(wú)”之間找到正確的平衡點(diǎn)。無(wú)邊界組織理論主要內(nèi)容包括跨越垂直邊界管理、跨越水平邊界管理、跨越外部邊界管理和跨越地理邊界管理。運(yùn)用無(wú)邊界組織理論的必備條件包括:網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持、重視智力投資、領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變[7]。作為對(duì)傳統(tǒng)官僚組織的創(chuàng)新，無(wú)邊界組織在信息化時(shí)代具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。

目前，我國(guó)社區(qū)體育資源的配置與管理主要是各級(jí)政府運(yùn)用行政管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的[8]，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間從管理組織的角度看是一種有垂直邊界的“科層組織”，同級(jí)行政社區(qū)管理組織之間是一種有水平邊界的“平行組織”，這些組織之間的邊界直接導(dǎo)致了組織管理中的官僚問(wèn)題，造成社區(qū)體育資源管理的局限性、盲目性與低效率，阻礙了我國(guó)群眾體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)邊界組織理論雖然誕生于企業(yè)，但其原理是解決組織科層官僚問(wèn)題，社區(qū)體育管理組織屬于社會(huì)管理組織的一部分，除具有“社會(huì)組織”特性、“科層組織”共性外，還存在官僚主義傾向，因此，該理論可以運(yùn)用在社區(qū)體育資源的配置與管理中。同時(shí)，《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身(2016—2020)》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等系列文件明確提出“增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)全民健康”、“整合各方資源大力發(fā)展群眾體育”，要求各級(jí)各類(lèi)體育組織在政府主導(dǎo)下積極參與群眾體育資源配置與管理，為全民健身提供公共體育服務(wù)，這些政策為無(wú)邊界組織理論應(yīng)用于社區(qū)體育資源配置與管理提供了條件。

2.2 無(wú)邊界組織理論在社區(qū)體育資源配置、管理和共享中的應(yīng)用

(1)在社區(qū)體育資源配置過(guò)程中遵循“滲透”、“跨界”、“共享”的理念。按照《全民健身計(jì)劃》文件精神要求，各級(jí)各類(lèi)社區(qū)體育管理組織，應(yīng)將“全面提升居民健康水平”作為社區(qū)體育資源配置與管理的終極目標(biāo)。無(wú)邊界組織理論要求組織在管理中貫徹“滲透”、“跨界”、“共享”的理念，“不僅關(guān)注數(shù)字，還應(yīng)關(guān)注雇員滿意度、客戶服務(wù)水平等”[4]。按照無(wú)邊界組織理論的要求，在社區(qū)體育資源配置方面，體育局、城建局、民政局、教育局、社保局、醫(yī)療衛(wèi)生局的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該投向“全面提升居民健康水平”，立足現(xiàn)實(shí)調(diào)研，構(gòu)建跨部門(mén)的聯(lián)合、協(xié)調(diào)、共建機(jī)制。在社區(qū)體育資源管理方面，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，在政府主導(dǎo)下，積極引入社會(huì)組織和企業(yè)參與，構(gòu)建“個(gè)人健身與組織服務(wù)并重”、“以政府組織服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高社會(huì)組織和企業(yè)參與度”的全員參與的社區(qū)體育健身服務(wù)體系。在管理理念上，社區(qū)體育管理者不能只是“關(guān)注上級(jí)要求”，要以居民為本，以居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注居民對(duì)健身體育項(xiàng)目的興趣愛(ài)好，研究不同層次居民對(duì)健康和體育健身活動(dòng)的需求，結(jié)合政府對(duì)開(kāi)展社區(qū)體育的目標(biāo)，有針對(duì)性地宣傳體育政策、傳授體育健康知識(shí)、開(kāi)展體育健身活動(dòng)[9]。

目前我國(guó)社區(qū)體育資源配置主要依賴政府的供給，企業(yè)、社會(huì)組織和第三方投入不大，政府在社區(qū)體育資源配置中起決定性作用。多數(shù)地方政府在制定社區(qū)體育資源配置政策時(shí)，主要還是依賴體育行政部門(mén)根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求來(lái)制定的，缺乏體育行政部門(mén)與其他相關(guān)政府部門(mén)(規(guī)劃局、城建局、文化局、教育局、社保局、醫(yī)保局等)之間的“滲透”、“跨界”協(xié)調(diào)機(jī)制，不能從總體布局的角度充分利用各方資源為社區(qū)體育資源配置服務(wù)。因此基于無(wú)邊界組織理論的“滲透”、“跨界”、“共享”的理念，構(gòu)建多部門(mén)參與的共建機(jī)制是非常有必要的。各部門(mén)之間圍繞“全面提升社區(qū)居民健康水平”的總目標(biāo)，在全面布局、控制配置總量的前提下，協(xié)商各方的利益關(guān)系，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)助配合、多元主體參與、科學(xué)高效的社區(qū)體育資源配置系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。

圖1 社區(qū)體育資源配置政府部門(mén)“跨界”聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)體育管理制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。無(wú)邊界組織強(qiáng)調(diào)“組織要怎么建立流程，才能確保所有橫向配置的共享資源和能力都可以為顧客創(chuàng)造價(jià)值”[6]；按照無(wú)邊界組織理論的要求，各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)在社區(qū)體育資源配置與管理上，要將社區(qū)體育資源視為一個(gè)“資源共享體”來(lái)進(jìn)行配置與管理，而不是將之分割為多個(gè)部門(mén)各自所有。在此基礎(chǔ)上，立足于實(shí)際調(diào)研，針對(duì)居民實(shí)際體育健身需要，政府建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益關(guān)系，構(gòu)建社區(qū)公共體育資源、社區(qū)內(nèi)學(xué)校體育資源、社區(qū)內(nèi)單位和企業(yè)體育資源、社區(qū)體育組織資源、社區(qū)個(gè)人家庭體育資源和社會(huì)體育資源等有機(jī)融合的“社區(qū)體育資源共享體”，在共建共享過(guò)程中，為“全面提升居民健康水平”創(chuàng)造更大價(jià)值[10]。

基于無(wú)邊界組織理論“跨界”、“滲透”、“共享”的理念，社區(qū)體育資源管理者應(yīng)致力于社區(qū)與本區(qū)內(nèi)的學(xué)校、單位、社會(huì)組織和企業(yè)等之間的聯(lián)動(dòng)，聘請(qǐng)學(xué)校體育教師、民間傳統(tǒng)體育傳承人、社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)達(dá)人和社會(huì)健身俱樂(lè)部教練員擔(dān)任社區(qū)體育活動(dòng)指導(dǎo)員，學(xué)校、單位、企業(yè)的體育設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放，社區(qū)之間聯(lián)合組織體育活動(dòng)、社區(qū)體育管理者之間交流學(xué)習(xí)、信息共享等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的整合和共享，從而更好地為社區(qū)居民體育健身活動(dòng)服務(wù)[11]。

制度是行動(dòng)的指南，各級(jí)社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)體育資源管理的制度建設(shè)中，起著對(duì)政策導(dǎo)向的引領(lǐng)、目標(biāo)的定位、措施的實(shí)施、結(jié)果的考核等方面的決定作用[12]?；跓o(wú)邊界組織理論的管理理念，各級(jí)社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)在制定社區(qū)體育資源管理制度時(shí)，應(yīng)著重考慮兩個(gè)方面：一是制度的制訂必須緊緊圍繞“全面提升居民健康水平”的人本目標(biāo)。立足現(xiàn)實(shí)調(diào)研，協(xié)調(diào)各部門(mén)利益，理順各方關(guān)系，打通社區(qū)體育與醫(yī)療、教育、城市建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)組織和企業(yè)的溝通渠道，使各方資源都能有效地為“全面提升居民健康水平”服務(wù)。二是制度的實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、有效性和可考核性。在現(xiàn)實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定切實(shí)可行的、能解決居民實(shí)際困難和需要的制度。利用居民參與和媒體監(jiān)督，加強(qiáng)制度執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和考核管理，提升制度的執(zhí)行力度。同時(shí)，可以借助新聞媒體宣傳，吸納社會(huì)各方良策，進(jìn)一步完善社區(qū)體育制度。

2.3 建立多元主體投入機(jī)制，提升資源配置總量和效率

(1)建立多元主體投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置主體多元化。要改變目前社區(qū)體育資源供給中政府獨(dú)擔(dān)的現(xiàn)象，地方政府就必須明確“誰(shuí)可以作為資源配置的主體”、“如何協(xié)調(diào)資源配置主體之間的關(guān)系”、“如何平衡各方利益分配”等問(wèn)題。遵循無(wú)邊界組織的跨界理念，建議以政府為主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，如稅收減免政策、榮譽(yù)激勵(lì)政策、運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼政策等，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)等多方投入社區(qū)體育資源建設(shè)。利用現(xiàn)代媒體宣傳倡導(dǎo)體育志愿者、體育專(zhuān)家學(xué)者、體育運(yùn)動(dòng)員、體育達(dá)人等積極參與社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)然，在引入多元主體投入社區(qū)體育資源建設(shè)的同時(shí)，仍不可忽視政府對(duì)社區(qū)體育資源建設(shè)的基本投入，在投入總量逐年增加的基礎(chǔ)上，確保基本公共體育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)。

(2)建立調(diào)研機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)體育資源配置的針對(duì)性、實(shí)用性，提升資源配置效率。要改變目前社區(qū)體育資源配置效率低下的現(xiàn)象，資源配置者和管理者就必須明確 “社區(qū)有多少體育資源”、“居民有怎樣的需求”、“如何高效率地利用資源”等問(wèn)題。無(wú)邊界組織理論指出：“共享資源關(guān)心的不是哪一種水平職能掌握調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力，而是組織怎樣才能利用流程來(lái)調(diào)動(dòng)資源、解決問(wèn)題、滿足客戶需要”[6]。在社區(qū)體育資源管理方面，管理者要利用訪談、問(wèn)卷、網(wǎng)上調(diào)查等方式，征求居民意見(jiàn)和建議，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，把目光投向“如何提高資源配置和使用效率”上，整合現(xiàn)有資源，并按照居民實(shí)際需要優(yōu)先的原則安排資源配置。同時(shí)，在社區(qū)體育管理人員隊(duì)伍建設(shè)方面，建議人事局、體育局和街道社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合制定社區(qū)體育管理人員引進(jìn)、管理、激勵(lì)等相關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。

2.4 增加社區(qū)體育資源管理自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源無(wú)邊界滲透交流

(1)充分發(fā)揮社區(qū)體育管理者的智慧，創(chuàng)新社區(qū)體育管理方法。無(wú)邊界組織理論要求充分發(fā)揮組織成員的智慧，增加組織邊界滲透性。各級(jí)政府要加強(qiáng)社區(qū)體育工作者理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)新性；出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社區(qū)體育管理者創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)體育工作，如：自主研發(fā)體育器材，設(shè)計(jì)特色體育活動(dòng)，成立特色體育組織等。對(duì)自主研發(fā)器材利用率高、健身場(chǎng)所設(shè)計(jì)有特色、健身效果明顯的社區(qū)和社區(qū)體育工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并利用媒體進(jìn)行宣傳、報(bào)道。

(2)建立社區(qū)體育分層目標(biāo)管理機(jī)制，跨區(qū)域、層級(jí)交流制度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。無(wú)邊界組織理論要求增加水平邊界滲透性，從而實(shí)現(xiàn)跨界共享。目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)對(duì)社區(qū)體育資源的投入存在巨大差異，同一地區(qū)的不同社區(qū)也存在居民層次、居民需求、建設(shè)水平、管理現(xiàn)狀等方面的差異性[13]。因此，針對(duì)不同社區(qū)居民的體育健身需求和體育資源配置的實(shí)際情況，建立分層管理的目標(biāo)機(jī)制是十分必要的。地方政府可以依據(jù)各社區(qū)體育發(fā)展的實(shí)際情況，將社區(qū)劃分為多級(jí)層級(jí)，并制定各層級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)跨區(qū)域、層級(jí)交流制度，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)社區(qū)之間開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、活動(dòng)互動(dòng)、爭(zhēng)級(jí)創(chuàng)優(yōu)、成果展示等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

2.5 加強(qiáng)社區(qū)體育信息交流平臺(tái)建設(shè)，提高體育信息跨界滲透性與透明性

目前，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)管理基本上都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，信息的傳播利用率很高，但在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在社區(qū)體育信息管理方面無(wú)論東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)體育信息跨界滲透鏈接。在當(dāng)今信息化快速發(fā)展的背景下，信息時(shí)代要求社區(qū)體育管理必須實(shí)現(xiàn)高度信息化，社區(qū)體育管理者必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的需要，全面提升信息管理能力，加強(qiáng)社區(qū)體育信息交流平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)體育信息服務(wù)網(wǎng)站；借助網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件等技術(shù)，搭建社區(qū)居民與社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育場(chǎng)館設(shè)施管理部門(mén)、健身組織、健身服務(wù)志愿者、體育學(xué)科專(zhuān)家等方面的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育信息跨界滲透交流。政府部門(mén)可以通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)跨界服務(wù)人員以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式公開(kāi)公布支付相關(guān)服務(wù)報(bào)酬信息，鼓勵(lì)跨界人員積極參與社區(qū)體育服務(wù)，并接受公眾監(jiān)督，從而確保信息的暢通與透明。

2.6 出臺(tái)社區(qū)體育資源共享政策，構(gòu)建資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共建共享目標(biāo)

(1)建立社區(qū)體育信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體育信息資源共享。社區(qū)體育信息交流平臺(tái)的建立，有助于居民及時(shí)了解社區(qū)體育活動(dòng)情況，有助于提升社區(qū)體育資源的利用效率。針對(duì)目前社區(qū)體育資源管理信息閉塞現(xiàn)狀，按照無(wú)邊界組織理論的“資源共享”理念，制定社區(qū)體育信息平臺(tái)共建共享制度，主要解決“如何實(shí)現(xiàn)信息跨界鏈接”、“如何確保信息科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)”、“如何實(shí)現(xiàn)020(線上與線下)的跨界連接”等問(wèn)題。在社區(qū)體育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面，改變由體育部門(mén)單獨(dú)構(gòu)建體育信息平臺(tái)的現(xiàn)狀，構(gòu)建體育和衛(wèi)生醫(yī)療等單位聯(lián)手、多社區(qū)聯(lián)合或社區(qū)學(xué)校、體育組織、企業(yè)和家庭等共建共享機(jī)制。在信息內(nèi)容方面，既包括體育新聞報(bào)道、體育健身知識(shí)、醫(yī)療保健知識(shí)、體育活動(dòng)計(jì)劃安排、體育健身指導(dǎo)動(dòng)態(tài)等信息，還應(yīng)該包括社區(qū)體育資源配置及管理使用情況、體育健身經(jīng)驗(yàn)交流和信息反饋等內(nèi)容。

(2)構(gòu)建體育人才跨界服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育人力資源共享。人力資源是社區(qū)體育工作全面提升的關(guān)鍵因素，出臺(tái)體育人才跨界服務(wù)政策，充分調(diào)動(dòng)體育人才跨界服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)體育人力資源共享，是政府體育行政部門(mén)的重要抓手。完善社區(qū)體育管理人員定額配置制度、定期培訓(xùn)制度，健全社區(qū)體育管理者之間的跨界崗位學(xué)習(xí)交流機(jī)制、社會(huì)體育俱樂(lè)部教練共享機(jī)制、體育志愿者(體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生、教師、運(yùn)動(dòng)員)服務(wù)社區(qū)機(jī)制等。同時(shí)，地方政府可以利用電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳參與社區(qū)體育服務(wù)的志愿者、體育達(dá)人和體育專(zhuān)家，鼓勵(lì)社會(huì)各界體育人才跨界服務(wù)社區(qū)，并制定評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)和支持體育人力資源跨界服務(wù)。

(3)出臺(tái)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)備資源共享政策，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施資源共享。當(dāng)前社區(qū)體育資源管理改革，必須從解決社區(qū)管理體制入手，地方政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會(huì)、學(xué)校、單位、組織和企業(yè)之間在體育健身場(chǎng)地器材方面的資源共享，出臺(tái)“學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施向居民開(kāi)放獎(jiǎng)勵(lì)政策”、“單位運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施向居民開(kāi)放補(bǔ)貼政策”、“企業(yè)、組織運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施向居民開(kāi)放稅收優(yōu)惠政策”等，激勵(lì)社區(qū)體育資源擁有者向廣大居民開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施資源共享。同時(shí)，建議各級(jí)政府在制定大型公共體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮大型公共體育場(chǎng)館為群眾服務(wù)的功能，將大型體育場(chǎng)館建立在社區(qū)內(nèi)，以免費(fèi)或低收費(fèi)的形式向社區(qū)居民開(kāi)放。