以人民為中心的發(fā)展思想研究述評

李 舟周 超

（1.南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023；2.上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海201620）

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)論斷。在黨的十九大報告中，他再次強(qiáng)調(diào)了要堅持這一發(fā)展思想。由此，這一主題引發(fā)了學(xué)界的熱議。筆者通過梳理22篇有關(guān)以人民為中心的發(fā)展思想的期刊論文，將國內(nèi)學(xué)界對以人民為中心的發(fā)展思想的研究現(xiàn)狀歸納為四個方面，并分析了目前學(xué)界對這一主題研究尚存的五點不足，希望能為今后深入研究這一主題提供一定的借鑒。

一、以人民為中心的發(fā)展思想的形成

（一）形成的歷史脈絡(luò)

從筆者搜集的文獻(xiàn)來看，關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想的形成和發(fā)展過程的研究，目前，學(xué)界只有兩位作者有所提及。首先，彭煥才提及了其中的兩個關(guān)鍵時期，簡單論述了這一思想的提出過程：一是2015年10月12日習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上首次提出人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想；二是2015年10月26-29日，在黨的十八屆五中全會上習(xí)近平總書記明確指出：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。其次，李冉較為系統(tǒng)地論述了這一發(fā)展思想提出和孕育的三個過程。第一，提出以人民為中心的奮斗目標(biāo)的過程，這一過程又是以三個時間段為標(biāo)志的：一是2012年11月15日，在黨的十八大產(chǎn)生的新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；二是2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時，習(xí)近平總書記明確提出了黨的奮斗目標(biāo)，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；三是在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出“中國夢歸根到底是人民的夢”，并提出“三個共同享有”，明確了中國夢的本質(zhì)。李冉強(qiáng)調(diào)這一過程成功地為以人民為中心的發(fā)展思想的形成創(chuàng)造了理論條件。第二，踐行以人民為中心的工作導(dǎo)向的過程，這一過程是以2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出“樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”這一重要論斷為標(biāo)志的，這一過程正是這一發(fā)展思想形成的實踐條件。第三，宣示以人民為中心的執(zhí)政理念與執(zhí)政立場的過程，這一過程被視為形成以人民為中心的發(fā)展思想的政治條件，對于這一過程，李冉劃分為四個時間段：一是2014年2月7日，習(xí)近平主席在俄羅斯索契接受專訪時提及他視“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”為執(zhí)政理念；二是在十八屆中央政治局常委會產(chǎn)生后，習(xí)近平總書記指出我們的責(zé)任就是“對人民的責(zé)任”；三是在十八屆中央政治局產(chǎn)生后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):中央政治局的同志必須把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求；四是2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，明確了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政立場。

（二）形成的理論依據(jù)

對于以人民為中心的發(fā)展思想形成的理論依據(jù)，大部分學(xué)者一致認(rèn)同以下三種觀點：首先，以人民為中心的發(fā)展思想繼承了馬克思主義唯物史觀中人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一充分肯定人的主體地位的理論；其次，這一發(fā)展思想是對科學(xué)社會主義中每個人自由而全面地發(fā)展思想的價值倡導(dǎo)；最后，它是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)。除了這三個論述較為集中的理論依據(jù)之外，楊麗艷、程綾綃立足于西方和中國傳統(tǒng)文化的視角，進(jìn)一步指出，以人民為中心的發(fā)展思想的形成同時也離不開對西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀成果的借鑒和對中國傳統(tǒng)“民本”思想的批判繼承。張鑫則強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展思想的直接來源是中國化的馬克思主義經(jīng)典作家的人民觀，主要包括毛澤東同志的人民群眾創(chuàng)造歷史的動力觀和“從群眾中來，到群眾中去”的方法論，鄧小平的始終堅持人民是歷史創(chuàng)造者的基本觀點和實現(xiàn)人民利益的最高準(zhǔn)則，江澤民的“三個代表”重要思想，胡錦濤的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，明確強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展思想是幾代中國共產(chǎn)黨人一以貫之的執(zhí)政理念。

（三）形成的實踐基礎(chǔ)

在以人民為中心的發(fā)展思想形成的實踐基礎(chǔ)方面，學(xué)界只有兩篇論文有所論及，其中楊麗艷、程綾綃認(rèn)為這一發(fā)展思想的形成是基于對1949年以來黨的執(zhí)政實踐的理性思考。張曉東則指出以人民為中心的發(fā)展思想是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革中形成和發(fā)展起來的，是黨一以貫之的精神傳承。

（四）形成的時代背景

關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想形成的時代背景，學(xué)界圍繞國內(nèi)和國際兩大維度作了較為詳細(xì)的探討。邢偉、曾志敏指出，以人民為中心的發(fā)展思想是我國跨越“中等收入陷阱”的需要，是政府避免陷入“塔西佗陷阱”的需要，是強(qiáng)化我國主流意識形態(tài)的需要。楊建曉則看到了制度完善的重要性，認(rèn)為以人民為中心的發(fā)展思想的現(xiàn)實背景主要有以下四點：第一，“以人民為中心”的執(zhí)政理念必須更加牢固地確立；第二，“以人民為中心”的執(zhí)行機(jī)制建構(gòu)不足；第三，“以人民為中心”的監(jiān)督機(jī)制不夠優(yōu)化；第四，“以人民為中心”的評價體系不夠完善。而祝輝則把這一發(fā)展思想形成的時代背景歸納為兩個方面：一方面，以“三個前所未有”“三個沒有變”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于“三期疊加”時期為代表的當(dāng)前國情決定了我們必須要提出新的理論；另一方面，當(dāng)前我們面臨的國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢決定了新發(fā)展理論提出的必要性，而這些復(fù)雜的形勢主要表現(xiàn)為需要破解的“四個難題”：一是在我國當(dāng)前改革中表現(xiàn)出來的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬的難題；二是我國進(jìn)入“表達(dá)訴求、矛盾多發(fā)和攻堅克難”新時期時遭遇的新難題；三是我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”難題；四是面臨某些國家對我國圍堵打壓的難題。在此基礎(chǔ)上，鄒紹清、王紅云從世情、黨情、國情三個方面論述了這一發(fā)展思想形成的時代背景。第一，大動蕩和大變革的國際環(huán)境決定了發(fā)展只能是以人民為中心的發(fā)展；第二，我們黨的“四大意識”理念不強(qiáng)，腐敗問題依然存在，提出以人民為中心的發(fā)展思想是堅持全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性的需要；第三，解決國內(nèi)發(fā)展中的突出矛盾和問題需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。他們進(jìn)一步闡述了我國目前發(fā)展存在的四大突出矛盾和問題：其一，從總體上看，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)以及不可持續(xù)的問題非常突出；其二，從人力資源方面來看，人口紅利逐漸減少，人口老齡化問題凸顯，高層次的創(chuàng)新型人才相對匱乏；其三，從發(fā)展的結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；其四，從發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)程度來看，與實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求還存在一定距離。

二、以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵和主要內(nèi)容

（一）科學(xué)內(nèi)涵

許多學(xué)者都論述了以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵，其中姜淑萍把這一發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵概括為三個層次：第一，從發(fā)展目的看，發(fā)展是“為了人民”，體現(xiàn)了這一發(fā)展思想的價值立場；第二，從發(fā)展手段看，發(fā)展要“依靠人民”，體現(xiàn)了這一發(fā)展思想的根本動力；第三，從成果分配看，發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了這一發(fā)展思想的根本目的。李冉在此基礎(chǔ)上提出了兩點新的科學(xué)內(nèi)涵：一是在發(fā)展方法上堅持一切從問題出發(fā)；二是在發(fā)展效果上堅持一切由人民檢驗。胡鞍鋼則進(jìn)一步闡述了以人民為中心的發(fā)展思想的新內(nèi)涵，并將其歸納為五個維度：第一，發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展；第二，發(fā)展的實質(zhì)是人民的現(xiàn)代化；第三，發(fā)展的主體是人民，發(fā)展的本質(zhì)是人民實現(xiàn)自由的擴(kuò)展；第四，發(fā)展的根本動力是調(diào)動人民的積極性、創(chuàng)造性；第五，發(fā)展的原則是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。商紫君、謝鴻昆則強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展，是滿足人類生存和發(fā)展需要的發(fā)展、是機(jī)會平等的發(fā)展、是共享的發(fā)展。

（二）主要內(nèi)容

學(xué)界認(rèn)為“五位一體”總體布局集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想的主要內(nèi)容。楊建曉從“五位一體”的視角論述了這一發(fā)展思想在興民、重民、惠民、安民、利民五個方面的主要內(nèi)容：第一，全面建成小康社會；第二，權(quán)力來自人民并為人民所用；第三，為人民謀利益，為人民解憂愁；第四，堅持人民本位文化，讓文化啟迪民智；第五，讓每一個人都能看到綠水青山。李紀(jì)恒以同樣的視角闡述了自己對以人民為中心發(fā)展思想的主要內(nèi)容的認(rèn)識，認(rèn)為習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的關(guān)于推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求正是以人民為中心的發(fā)展思想主要內(nèi)容的集中體現(xiàn)。此外，王晶晶強(qiáng)調(diào)了這一發(fā)展思想其他五個方面的主要內(nèi)容：以人民為中心的發(fā)展思想堅定了必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確立了踐行“五大發(fā)展理念”的基本原則，指明了文化建設(shè)“為了誰、依靠誰”的基本立場，抓住了人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社會利益問題，旨在共同促進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)和中國美麗。

三、以人民為中心的發(fā)展思想的重要價值

（一）理論價值

關(guān)于這一主題的理論價值的研究是學(xué)界論述最為集中的一個領(lǐng)域。大部分學(xué)者肯定這一發(fā)展思想在繼承馬克思主義發(fā)展觀、創(chuàng)新中國特色社會主義發(fā)展思想和傳承黨的執(zhí)政理念方面的作用。如姜淑萍認(rèn)為以人民為中心的發(fā)展思想在開辟馬克思主義新境界和彰顯黨的根本宗旨的同時，體現(xiàn)了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動準(zhǔn)則，進(jìn)一步增強(qiáng)了全黨和全體人民共同奮斗的凝聚力。王明生強(qiáng)調(diào)：以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨與人民至上的價值取向；開拓了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展觀的新境界；彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特色；確立了踐行五大發(fā)展理念必須堅持的基本原則。彭煥才表明以人民為中心的發(fā)展思想實現(xiàn)了在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑上的創(chuàng)新，是對中國特色社會主義發(fā)展思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。而韓喜平在考查西方經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)：堅持以人民為中心的發(fā)展理論超越了西方發(fā)展理論，凸顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，認(rèn)為以人民為中心發(fā)展思想的一個重要主旨就是要克服西方發(fā)展理論的資本單純追求利潤的制度短板與不良后果，避免了因資本主義存在的人的異化、勞動異化而導(dǎo)致的發(fā)展異化問題，從而從根本上實現(xiàn)了對西方資本主義發(fā)展理論的本質(zhì)超越。李怡、肖昭彬認(rèn)為這一發(fā)展思想的理論價值不僅在于批駁了極端個人主義和山頭主義錯誤，還確認(rèn)了人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體的唯物史觀原則；不但構(gòu)建了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，而且以其導(dǎo)向的直接性增強(qiáng)了具體工作的可操作性。胡伯項、艾淑飛指出以人民為中心的發(fā)展思想不僅體現(xiàn)著社會歷史發(fā)展的規(guī)律，還體現(xiàn)著權(quán)力觀和黨的執(zhí)政理念。此外，竟輝、王巖強(qiáng)調(diào)：這一發(fā)展思想的人民性特征揭示了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的主體力量，深刻理解和把握這一思想是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提與基礎(chǔ)。

（二）實踐價值

學(xué)界關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想的實踐價值研究主要是圍繞這一思想在引領(lǐng)與推進(jìn)中國特色社會主義偉大實踐和人類社會的新發(fā)展的作用兩個方面展開的。楊建曉強(qiáng)調(diào)：以人民為中心的發(fā)展思想為堅持和發(fā)展中國特色社會主義指明了新方向，為推動和促進(jìn)人的自由全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。王晶晶認(rèn)為：以人民為中心的發(fā)展思想調(diào)動了最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，助推了“兩個百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的偉大進(jìn)程。彭煥才指出：一方面，以人民為中心的發(fā)展思想深化與指引了全面從嚴(yán)治黨，拓展與指明了決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的發(fā)展新路徑；另一方面，它也為科學(xué)社會主義理論及其價值正名塑形，在世界范圍內(nèi)為社會主義的當(dāng)代發(fā)展提供了中國范式、為中等收入國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了中國智慧、為解決經(jīng)濟(jì)全球化矛盾貢獻(xiàn)中國方案，并對構(gòu)建人類命運共同體提供重要啟示，引領(lǐng)和推進(jìn)了人類社會的新發(fā)展。而李冉則認(rèn)為堅持以人民為中心的發(fā)展思想有利于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，有利于開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

四、以人民為中心的發(fā)展思想的實踐路徑

學(xué)界對以人民為中心的發(fā)展思想的實踐路徑作了較為全面的論述，主要包括張曉東的兩點論：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想最根本的是要堅持以社會主義公有制為主體；二是要著重解決好人民群眾的切身利益問題。如實施脫貧攻堅工程、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善社會保障、增加公共服務(wù)供給。商紫君、謝鴻昆的三個堅持：其一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；其二，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為支撐；其三，堅持以“五大發(fā)展理念”為依托。周文彰、郭蓉的三個落實：第一，落實貫穿于“五位一體”總體布局的制度保障；第二，落實“以人民為中心”的思想保障，使“以人民為中心”的理念成為一種思維方式、一種行為準(zhǔn)則、一種為官之道；第三，落實“以人民為中心”理念的群眾保障，充分發(fā)揮“以人民為中心”理念的整合、激勵、規(guī)范作用。楊建曉的四大貫徹策略：第一，確立“以人民為中心”的執(zhí)政理念；第二，建構(gòu)“以人民為中心”的執(zhí)行機(jī)制；第三，優(yōu)化“以人民為中心”的監(jiān)督機(jī)制；第四，完善“以人民為中心”的評價體系。張云德、郭建娜的五個堅持：堅持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨的核心引航作用；堅持共享發(fā)展，營造公平的發(fā)展環(huán)境；堅持改善基本民生，不斷提高人民生活質(zhì)量；堅持以人為本，提高主體防止“精神污染”的自覺意識；堅持在新時期加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育時更關(guān)注人們的精神生活。此外，王增杰認(rèn)為，落實五大發(fā)展理念是踐行以人民為中心發(fā)展思想的正確途徑，而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持這一發(fā)展思想的關(guān)鍵。

五、對以人民為中心的發(fā)展思想研究現(xiàn)狀的分析評價

從習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想伊始，學(xué)術(shù)界對這一發(fā)展思想進(jìn)行了多維度的研究探討，在以人民為中心的發(fā)展思想形成的歷史脈絡(luò)、理論依據(jù)、實踐基礎(chǔ)、時代背景及其科學(xué)內(nèi)涵、主要內(nèi)容、重大意義和實踐路徑方面取得了較為顯著的成果，為進(jìn)一步研究這一發(fā)展思想提供了非常寶貴的學(xué)理契機(jī)和理論啟迪。但是由于以人民為中心的發(fā)展思想提出的時間并不長，而我們對于任何一個主題的研究總是需要經(jīng)歷一個理論不斷深入、實踐不斷更新的動態(tài)過程，所以目前的研究難免存在不足，而這些不足正是我們可以重點挖掘、深入探討的著力點，同時也是彌補(bǔ)空白、解決問題的關(guān)鍵。從筆者收集的文獻(xiàn)資料來看，關(guān)于以人民為中心發(fā)展思想的研究主要存在以下五個方面的不足。

第一，對以人民為中心的發(fā)展思想形成的歷史脈絡(luò)缺乏一個系統(tǒng)性的認(rèn)識，目前學(xué)界大多數(shù)學(xué)者并沒有對這一發(fā)展思想的形成過程作一個較為詳細(xì)的論述，也沒有進(jìn)行階段性的劃分，這樣就不容易理解這一發(fā)展思想形成過程與時代背景之間的聯(lián)系。

第二，沒有整體性地把握以人民為中心的發(fā)展思想的理論依據(jù)，尚未梳理出一套完整的關(guān)于這一發(fā)展思想的理論來源，大多只是從某個方面或某幾個方面進(jìn)行分析。

第三，對以人民為中心的發(fā)展思想的主要內(nèi)容涉及較少，且主要集中在“五位一體”總體布局上，有的把這一發(fā)展思想的重大意義和主要內(nèi)容沒有界定開。

第四，關(guān)于以人民為中心的實踐路徑，學(xué)界大多停留在大的方針政策上，而沒有具體問題具體分析，從細(xì)微處著手。

第五，在論述方法上，目前學(xué)界大多側(cè)重于圍繞習(xí)近平總書記的講話作解釋性的說明，而少有深入尋求學(xué)理支撐和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。