淺談臨朐縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的作法與體會

摘 要：本文以臨朐縣為例介紹了在“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣“建設(shè)中的基本方法和體會，闡述了以縣為單位的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村兩個文明進(jìn)行的必由之路。

關(guān)鍵詞：臨朐縣；生態(tài)農(nóng)業(yè)；作法；體會

一、科學(xué)規(guī)劃是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是基礎(chǔ)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的重要組成部分。為搞好規(guī)劃，臨朐縣成立了由計委、農(nóng)業(yè)局等職能部門技術(shù)人員組成的規(guī)劃班子，對全縣農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、開發(fā)前景等進(jìn)行了調(diào)查、分析、論證，通過分析，找出了制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，一是水土流失嚴(yán)重，土壤質(zhì)地差；二是水資源時空分布不均，可利用率低；三是人多地少矛盾突出；四是環(huán)境質(zhì)量潛伏危機(jī)；五是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理等。通過論證，將全縣計劃分為平原、青石山、砂石山三個生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，并確定了各區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和主攻方向。

二、強化措施是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是保證。

“縣”具有獨立的行政職能和相對經(jīng)濟(jì)實力，能夠運用教育的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和立法的手段解決各種問題。

1.抓好宣傳發(fā)動，提高生態(tài)意識。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、展覽、簡報、報刊、會議等形式，廣泛宣傳發(fā)動。提高全縣人民大干生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的自覺性。

2.抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量。臨朐縣認(rèn)真貫徹鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指標(biāo)，注重科技培訓(xùn)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技含量和水平。1994年以來，派出技術(shù)人員參加了南京全國首屆有機(jī)食品開發(fā)培訓(xùn)班、天津全國第一期生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)培訓(xùn)班、浙江全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)高研班，縣生態(tài)辦公室主任赴美進(jìn)行了持續(xù)性發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，并先后有16人參加了全國沼氣綜合利用、全國太陽能利用及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢查員等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國家技術(shù)指導(dǎo)單位的專家每年都來臨朐現(xiàn)場指導(dǎo)、授課。

3.抓好試點示范，提高綜合效益。先后建立農(nóng)作物秸稈綜合利用、陽光塑料大棚、治山改土建設(shè)、植樹造林綠化、“三廢”利用等單項及綜合試點120余處，最近，縣政府下發(fā)了“關(guān)于實施生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的意見”，使全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)覆蓋面積60%以上，生態(tài)戶達(dá)到10萬戶。臨朐縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池座，臨朐鎮(zhèn)教場能源生態(tài)綜合效益試點村，推廣省柴灶150支，沼氣池116座，太陽能熱水器120臺，太陽房658平方米，陽光塑料大棚50畝，食用菌生產(chǎn)116戶，沼液追肥農(nóng)作物、蔬菜畝，年增加收入萬元，人均純收入元，比試點前翻了一番，為全縣樹立了樣板。目前，靠生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)致富的有教場、南蒲溝、大辛中等160個村，示范戶2.6萬戶。、

同時，對縣鄉(xiāng)科技人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，對干部群眾以會代訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。先后舉辦縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)技術(shù)人員7600人，受訓(xùn)群眾30萬人。

4.制定鼓勵政策，提高建設(shè)速度。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的落實，不僅需要人、財、物，而且關(guān)鍵靠政策。臨朐縣注重用政策理順各方面的關(guān)系，調(diào)動干部群眾積極性，先后制定了加快水土流失治理、加快造林綠化、發(fā)展大棚瓜菜生產(chǎn)等一系列獎勵保護(hù)政策。如在水土治理和造林綠化工作中，落實了勞動積累用工、集中輪流治理、“五個一點”投資、管理承包和獎勵等五項政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民大干生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺性，加快了建設(shè)速度，五年完成造林面積51.7萬畝，森林覆蓋率由30.6%提高到41%。

5.認(rèn)真貫徹法規(guī)，依法管理生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系到千家萬戶，全縣各行各業(yè)，是一個十分復(fù)雜的問題。臨朐縣認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，并結(jié)合本縣實際，制訂了《臨朐縣農(nóng)業(yè)環(huán)境管理暫行辦法》，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入依法管理的軌道。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。

實踐證明：事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。臨朐縣在工作中主要抓了四點：

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，臨朐縣成立了由分管縣長掛帥，計委、科委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等職能部門的負(fù)責(zé)人為成員的全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃落實、措施落實、資金籌集、檢查指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，村里由村主任具體抓，形成了上下一致、左右協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.落實責(zé)任制。為把規(guī)劃落到實處，臨朐縣把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)逐項落實到各職能部門，并分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，與部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，每年兩次檢查評比，并將結(jié)果作為考核干部任期政績的重要內(nèi)容。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員也落實包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包重點項目責(zé)任制，抓在手上，改變過去那種只管結(jié)果的管理方法，從各部門、各階段、各環(huán)節(jié)入手，保證了項目的質(zhì)量和效益。

3.加強辦事機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系?？h生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)測站，充實了技術(shù)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)站，2—4名技術(shù)員組成，村設(shè)技術(shù)員。目前，臨朐縣已形成以縣生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為骨干，村專業(yè)對為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)隊伍已發(fā)展到2800人，達(dá)到一年四季，常抓不懈，大干不停。

4.部門協(xié)調(diào)，通力合作。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項總合性很強的工作，涉及很多部門，特別是農(nóng)、林、水、環(huán)保和計劃、科技、財政等部門，只有在政府的協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門共同參與，密切配合，才能保證這項工作的順利開展。臨朐縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已納入各部門的重要議事日程，縣財政每年拔出專項經(jīng)費5萬元，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，其他有關(guān)部門都把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)作自己的一項重要任務(wù)來抓，齊心協(xié)力，把全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作做好。

五年來，臨朐縣通過開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，年新增經(jīng)濟(jì)效益3.6億元，同時，水土流失得到有效控制，土壤質(zhì)量得到較大提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年，國民生產(chǎn)總值110億元，財政收入3.2億元，分別比生態(tài)建設(shè)前的1993年增長301%、130%、，233%，農(nóng)民人均純收入2631元，比1993年增加1796元。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人原中共中央政治局常委宋平、中共中央政治局委員、全國人大副委員長姜春云、國務(wù)委員遲浩田等先后來臨朐視察生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，給予了高度評價。

實踐證明：臨朐縣生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，振興全縣經(jīng)濟(jì)的正確途徑和必由之路。

作者簡介：劉芳，女，大專文化，農(nóng)藝師，從事農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)保工作30多年先后參加“全國綠色能源示范縣建設(shè)”和“全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣“項目工作，發(fā)表論文2篇。