新形勢(shì)下高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)及考核現(xiàn)狀

孫云龍　任丹　謝燭光

摘 要： 本文梳理新形勢(shì)下高校學(xué)生黨支部書(shū)記的定位、職責(zé)及素質(zhì)能力要求，并對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)及考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)目前高校對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記的考核形式及方法呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但在諸如考核指標(biāo)量化性、考核方法創(chuàng)新性、考核過(guò)程可操作性及考核結(jié)果應(yīng)用性等方面仍需要提升。本研究提出注重考核指標(biāo)定性與定量相結(jié)合、創(chuàng)新考核方法、簡(jiǎn)化考核流程、提升考核結(jié)果可應(yīng)用性等針對(duì)性意見(jiàn)，倡導(dǎo)構(gòu)建科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的學(xué)生黨支部書(shū)記量化考核評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞： 黨的十九大精神 高?；鶎狱h建 學(xué)生黨支部書(shū)記 考核評(píng)價(jià)

黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)做出了全面部署，提出了新時(shí)代基層黨建的基本指導(dǎo)思想，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，使其成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年6月，我國(guó)高校在校大學(xué)生黨員總數(shù)逾211萬(wàn)人，占全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的7.7%，學(xué)生黨支部7.96萬(wàn)個(gè)[2]。高校學(xué)生黨員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要組成部分，在高校學(xué)生中發(fā)揮著先鋒模范帶頭作用。高校學(xué)生黨支部書(shū)記作為學(xué)生黨支部的主要負(fù)責(zé)人、支部工作的決策者，在新時(shí)期落實(shí)“兩學(xué)一做”等要求，加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。從選優(yōu)配強(qiáng)、教育培訓(xùn)及考核激勵(lì)等方面著力，對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記從嚴(yán)考核有利于提升其綜合能力素質(zhì)，激發(fā)黨建工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。

為此，本文系統(tǒng)梳理了新形勢(shì)下高校學(xué)生黨支部書(shū)記的定位、職責(zé)及素質(zhì)能力要求，并對(duì)當(dāng)前學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)及考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核形式促進(jìn)高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)及其綜合能力素質(zhì)提升，進(jìn)而促進(jìn)新時(shí)代高?；鶎訉W(xué)生黨組織建設(shè)。

一、高校學(xué)生黨支部書(shū)記的工作定位與職責(zé)

高校學(xué)生黨支部書(shū)記作為學(xué)生黨支部的領(lǐng)頭人，是支部日常工作的組織者、政策的實(shí)踐者和建設(shè)的推動(dòng)者[3]，在帶領(lǐng)學(xué)生黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中扮演著重要的角色。正確定位自身工作角色，明晰自身工作職責(zé)，是高校學(xué)生黨支部書(shū)記充分發(fā)揮作用的前提。本研究通過(guò)研習(xí)新《黨章》[4]、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[5]、《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》[6]等一系列高?；鶎狱h建最新政策文件，梳理了學(xué)生黨支部書(shū)記的基本工作職責(zé)，見(jiàn)表1。

高校學(xué)生黨支部書(shū)記的工作職責(zé)基本可以概括為開(kāi)展黨支部建設(shè)，宣傳執(zhí)行黨的最新路線方針政策，充分發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范帶頭作用。此外，在做好黨支部日常建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極追求支部黨建工作的創(chuàng)新。明確高校學(xué)生黨支部書(shū)記應(yīng)的工作定位和職責(zé)，對(duì)于今后研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

二、高校學(xué)生黨支部書(shū)記的素質(zhì)能力要求

高校學(xué)生黨支部書(shū)記應(yīng)在明確其工作定位和職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷提高其組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面的綜合能力素質(zhì)，以加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮模范先鋒帶頭作用，促進(jìn)學(xué)生黨支部的建設(shè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)新《黨章》、十九大報(bào)告等政策文件的研讀，筆者總結(jié)歸納出新時(shí)代高校學(xué)生黨支部書(shū)記的基本素質(zhì)能力要求，詳見(jiàn)表2。

合格的學(xué)生黨支部書(shū)記不僅要有勝任工作的理論政策水平和工作能力，還要有政治上的堅(jiān)定性，有良好的政治素養(yǎng)和品德修養(yǎng)。這就需要學(xué)生黨支部書(shū)記與時(shí)俱進(jìn)地不斷學(xué)習(xí)黨的最新理論知識(shí)，提高創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)力及組織力等工作管理能力，從而更好地提升自身先進(jìn)性，促進(jìn)支部建設(shè)。

高校學(xué)生黨支部書(shū)記應(yīng)按照黨的十九大以后新時(shí)代基層黨組織工作總要求，在明確自身工作定位、職責(zé)和高校學(xué)生黨支部工作特點(diǎn)的同時(shí)，有針對(duì)性地提高綜合素質(zhì)能力，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭落實(shí)“四個(gè)合格”目標(biāo)要求，做黨的路線方針政策的宣傳者，才能更好地提升高校學(xué)生黨支部工作成效。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍考核的重要性

新形勢(shì)下高?；鶎狱h建工作對(duì)高校學(xué)生黨支部書(shū)記提出新要求與新任務(wù)。要健全完善高?；鶎狱h建責(zé)任體系，發(fā)揮學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須抓好黨支部第一負(fù)責(zé)人——支部書(shū)記的管理與考核，通過(guò)考核激勵(lì)及結(jié)果反饋，強(qiáng)化學(xué)生黨支部書(shū)記責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身工作存在的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍考核將成為黨的十九大后高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)面臨的新課題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于發(fā)揮黨支部書(shū)記先鋒模范作用。

高校學(xué)生黨支部書(shū)記在學(xué)生中充分發(fā)揮著先鋒模范作用，注重知識(shí)技能和品德修養(yǎng)等全面發(fā)展，這與高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)相一致。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記的考核，有利于督促學(xué)生黨支部書(shū)記以身作則，樹(shù)立在高校大學(xué)生中的學(xué)習(xí)榜樣，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大學(xué)生為推動(dòng)形成優(yōu)良黨風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)做出貢獻(xiàn)。

2.有利于監(jiān)督規(guī)范學(xué)生黨支部書(shū)記的工作。

通過(guò)不同的評(píng)價(jià)主體對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記的工作進(jìn)行監(jiān)督，用更全面、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記任內(nèi)工作做出客觀公正的評(píng)價(jià)，能準(zhǔn)確判斷其工作態(tài)度認(rèn)真度及履職能力等，為學(xué)生黨支部書(shū)記工作提供指導(dǎo)和建議，進(jìn)一步監(jiān)督并規(guī)范學(xué)生黨支部書(shū)記的工作。

3.有利于增強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)其不斷提高能力素質(zhì)。

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系有利于強(qiáng)化學(xué)生黨支部書(shū)記責(zé)任主體意識(shí)，積極推動(dòng)工作落實(shí)，不斷強(qiáng)化工作能力，追求創(chuàng)新。導(dǎo)向科學(xué)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)合理的激勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)學(xué)生黨支部書(shū)記順應(yīng)新時(shí)代黨員發(fā)展要求，不斷提高能力素養(yǎng)。

4.有利于促進(jìn)高校學(xué)生黨支部規(guī)范化建設(shè)。

通過(guò)對(duì)學(xué)生黨支部第一責(zé)任人——支部書(shū)記的考核，有利于不斷規(guī)范學(xué)生黨支部工作方法和規(guī)程，促進(jìn)學(xué)生黨支部規(guī)范化、制度化建設(shè)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

由于加強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記考核工作的重要現(xiàn)實(shí)意義及考慮到學(xué)生黨支部書(shū)記相較其他教工支部書(shū)記存在流動(dòng)性強(qiáng)、培養(yǎng)難度大等特殊情況[7]，對(duì)于高校學(xué)生黨支部書(shū)記的教育培訓(xùn)機(jī)制和工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不應(yīng)生搬硬套一般考核要求，而應(yīng)結(jié)合具體工作特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)化的精準(zhǔn)考核。本文認(rèn)為可通過(guò)構(gòu)建針對(duì)性的高校學(xué)生黨支部書(shū)記工作量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生黨支部書(shū)記工作職責(zé)的明確及素質(zhì)能力的提高。

四、高校學(xué)生黨支部書(shū)記考核工作現(xiàn)狀

受限于高校學(xué)生黨支部書(shū)記存在隊(duì)伍成員新、流動(dòng)快、履職能力參差不齊、能力發(fā)揮受限[8]等現(xiàn)實(shí)因素，目前學(xué)生黨支部書(shū)記考核工作呈現(xiàn)出考核主體、形式及方法等多樣化的特點(diǎn)，但隨著各高?；鶎狱h委對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越重視，已有高校黨建工作者開(kāi)始嘗試將一些管理學(xué)中科學(xué)、成熟的考核評(píng)價(jià)方法逐漸應(yīng)用到高校學(xué)生黨支部書(shū)記的工作考核評(píng)價(jià)之中，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并起到了較好的成效。

在參與考核主體方面，一些高校嘗試運(yùn)用績(jī)效考核領(lǐng)域的360考核法，從學(xué)生黨支部書(shū)記自我考評(píng)、上級(jí)黨組織考評(píng)、支部黨員評(píng)價(jià)等多個(gè)角度全面對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記進(jìn)行客觀公正科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。在考核形式方面，已有部分高校將運(yùn)用書(shū)面報(bào)告述職、現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議考核會(huì)、支部黨員匿名評(píng)價(jià)打分等多種形式對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記多方面能力素質(zhì)進(jìn)行考核。在考核方法方面，目前對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記的考核方法主要有材料檢查、個(gè)別座談、問(wèn)卷調(diào)查、量化工作指標(biāo)打分測(cè)評(píng)等，也有高校不斷嘗試引入更科學(xué)、可量化的考核方法?？梢?jiàn)近年來(lái)，各高校通過(guò)逐漸完善考核機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生黨支部書(shū)記考核評(píng)價(jià)工作公正全面和科學(xué)高效。同時(shí)，通過(guò)分析高校學(xué)生黨支部書(shū)記考核工作現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前一些高校對(duì)黨支部書(shū)記的考核評(píng)價(jià)仍以寬泛的定性問(wèn)卷評(píng)價(jià)為主，且沒(méi)有將教師黨支部和學(xué)生黨支部分開(kāi)考核，缺乏獨(dú)立完整的學(xué)生黨支部書(shū)記考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核工作實(shí)施困難，概括來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題：

1.考核指標(biāo)量化性低。

目前大多數(shù)高校學(xué)生黨支部書(shū)記考核評(píng)價(jià)以定性指標(biāo)為主，主觀評(píng)價(jià)較多，上級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)僅根據(jù)定性材料難以客觀了解學(xué)生黨支部書(shū)記的工作態(tài)度和業(yè)績(jī)，難以精準(zhǔn)量化學(xué)生黨支部書(shū)記的工作任務(wù)量及完成質(zhì)量，難以科學(xué)評(píng)價(jià)其工作成效。

2.考核方法創(chuàng)新性低。

一些高校學(xué)生黨支部書(shū)記的工作考核評(píng)價(jià)方法基本仍采用問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)座談會(huì)、組織考評(píng)、個(gè)案訪談、書(shū)記個(gè)人述職匯報(bào)等形式，考核方法的創(chuàng)新度不夠，突破少。

3.考核過(guò)程可操作性不強(qiáng)。

部分高校忽視學(xué)生黨支部書(shū)記的工作考核很大程度上因?yàn)榭己藢?shí)施過(guò)程可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致考核工作煩瑣，考核工作實(shí)施困難，影響整體工作效率，不能發(fā)揮以評(píng)促建的作用。

4.考核結(jié)果應(yīng)用性低。

已構(gòu)建高校學(xué)生黨支部書(shū)記工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的高校，較少依據(jù)考核結(jié)果反饋制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，難以達(dá)到學(xué)生黨支部書(shū)記工作考核評(píng)價(jià)的目的，影響學(xué)生支部書(shū)記工作考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍考核的意見(jiàn)與建議

根據(jù)對(duì)高校學(xué)生黨支部書(shū)記工作職責(zé)、能力素質(zhì)及考核現(xiàn)狀的研究，本文認(rèn)為應(yīng)緊密圍繞學(xué)生支部書(shū)記這一考核對(duì)象的工作內(nèi)容和職責(zé)，結(jié)合十九大后黨中央對(duì)高校基層黨建工作的新要求，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，嘗試構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的科學(xué)高效的高校學(xué)生黨支部書(shū)記工作考核評(píng)價(jià)體系。

1.擴(kuò)大考核指標(biāo)的量化程度，定性與定量相結(jié)合。

過(guò)多的主觀評(píng)判會(huì)影響考核結(jié)果的公平公正性，完全的量化考核導(dǎo)致考核工作量增大，可操作性降低，為保證考核結(jié)果的客觀真實(shí)，應(yīng)結(jié)合高校學(xué)生黨支部書(shū)記工作特點(diǎn)和要求，綜合采用定性與定量相結(jié)合的考核形式，既在不增加考核工作量的前提下盡可能建立可量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，又綜合考慮支部黨員及上級(jí)黨組織的定性評(píng)價(jià)及黨支部書(shū)記的個(gè)人述職表現(xiàn)，從而提升考核結(jié)果的科學(xué)性和公信力。

2.創(chuàng)新學(xué)生黨支部書(shū)記考核方法。

僵化不變的考核方法不但會(huì)影響考核結(jié)果的科學(xué)性，而且會(huì)影響學(xué)生黨支部書(shū)記工作的積極性。高校學(xué)生黨支部書(shū)記考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下基層黨建新形勢(shì)、新要求不斷做出調(diào)整，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法，如可嘗試積極引入管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域成熟的考核方法，提高考核工作的科學(xué)性和效率。

3.簡(jiǎn)化考核工作流程，提高考核過(guò)程的可操作性。

過(guò)于煩瑣的考核流程，不僅會(huì)導(dǎo)致考核實(shí)施難度巨大，降低黨建工作效率，而且會(huì)導(dǎo)致過(guò)分重視考核，影響支部正常工作的本末倒置的情形。制定考核工作規(guī)程和內(nèi)容時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地考核，簡(jiǎn)化考核工作流程，切實(shí)提升考核工作的可操作性和目標(biāo)導(dǎo)向性。

4.制定考核激勵(lì)機(jī)制，提升考核結(jié)果的指導(dǎo)性和可應(yīng)用性。

公正科學(xué)的考核結(jié)果能起到引導(dǎo)學(xué)生黨支部黨建工作方向和支部書(shū)記能力素質(zhì)提升的作用，真正發(fā)揮以評(píng)促建的作用。制定與考核結(jié)果配套的激勵(lì)機(jī)制，能很好地激發(fā)學(xué)生黨支部書(shū)記工作的主觀能動(dòng)性，使其重視考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)工作存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)調(diào)整工作思路，有針對(duì)性地改進(jìn)工作方法。同時(shí)，能真實(shí)反映黨支部書(shū)記工作水平和能力的考核結(jié)果，有助于基層黨建工作者對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決措施，真正使結(jié)果落到實(shí)處，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的促進(jìn)作用。

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