淺析審查起訴階段退回補充偵查存在的問題及對策

陳成炯

退回補充偵查作為我國刑事訴訟活動的一項重要程序，是補充偵查最常用的方式，其最根本出發(fā)點在于彌補偵查機關(guān)原偵查的不足，對于充分、全面地收集證據(jù)，準(zhǔn)確、及時地懲罰犯罪分子，具有十分重要的意義。

一、我國審查起訴階段補充偵查存在的問題

（一）存在將退補期限變相延長為偵查期限的現(xiàn)象

我國《刑事訴訟法》規(guī)定了補充偵查以兩次為限，在一個月內(nèi)補充完畢。這一規(guī)定的目的是為了限制案件久拖不決，避免對犯罪嫌疑人超期羈押，保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。但在實踐過程中，有些案件在法定期限內(nèi)由于人為原因而沒有辦結(jié)，在偵查期限將至?xí)r，偵查機關(guān)便將案件移送至公訴部門，事后又主動要求檢察機關(guān)“退回”補充偵查，以此來延長自己的偵查期限，甚至有些案件，本可以在一次補充偵查時就可以查清，但偵查機關(guān)卻人為的使案件通過兩次補充偵查才得以達到起訴條件。雖然這看似合乎法律規(guī)定程序，但卻人為地增加了犯罪嫌疑人的羈押期限，損害了其合法權(quán)益。

（二）法律文書不規(guī)范

實踐中，退回補充偵查涉及的法律文書主要存在兩種不規(guī)范的情況：一是檢察機關(guān)的退查提綱過于概括、籠統(tǒng)。檢察機關(guān)對于退回補充偵查的案件，往往對于補充偵查的事項寫得不夠明確、不具體，造成公安機關(guān)無法具體操作，影響了補充偵查的質(zhì)量；二是公安機關(guān)補充偵查完畢后，重新移送時缺乏規(guī)范的法律文書，一般是將補查的材料隨卷移送，檢察機關(guān)難以掌握補查的經(jīng)過和結(jié)果，影響審查起訴工作。

（三）檢察院審查起訴部門行使自行補充偵查權(quán)不充分

法律賦予了檢察機關(guān)自行補充偵查權(quán)，但是司法實踐中，審查起訴承辦人員遇到需要補充偵查的情況時，由于檢察機關(guān)公訴部門普遍缺乏擁有偵查技術(shù)的人員以及偵查設(shè)備，導(dǎo)致自行補充偵查的能力受到很大限制，因此很多審查起訴承辦人員即使是案件中存在簡單問題，也要退回公安機關(guān)補充偵查。

二、補充偵查存在問題的原因

（一）退回補充偵查條件設(shè)置不細致

目前我國未對證據(jù)單獨立法，我國《刑訴法》對刑事證據(jù)的規(guī)定也不盡完善。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第266條規(guī)定：犯罪事實不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形，可以退回補充偵查。但何為事實不清、證據(jù)不足并沒有作進一步的規(guī)定，在辦案實踐中幾乎所有的情況均可歸結(jié)為事實不清，證據(jù)不足。由于法律規(guī)定不夠細致，造成部分承辦人員對于辦案過程中發(fā)現(xiàn)的任何問題，在無法自行補充偵查完成的情況下，便不當(dāng)使用退回補充偵查規(guī)定，造成退補率居高不下。

（二）審查起訴期限設(shè)置不合理

由于實踐中案件退回補充偵查的原因多種多樣，對于補

充偵查所需要時間也各不一樣，立法上規(guī)定一個月，重大復(fù)雜案件可以延長半個月，對案件事實基本清楚，不需要一個月就能補充偵查完畢的，卻無端地延長了辦案期限，而對于一些特別重大案件在適用上存在一定的難度，這些案件案情復(fù)雜，卷宗數(shù)量大，證據(jù)體系龐雜，需要一定的專業(yè)知識，加之其他程序如訊問、詢問、檢委會討論等，在一個半月的時間內(nèi)審查完畢，幾乎不可能，只能通過退補程序?qū)崿F(xiàn)對辦案期限不足的補救。

（三）在偵查階段取證不扎實

一方面，一些偵查人員過分看重和依賴直接證據(jù)、言辭證據(jù)的取得和使用，忽視間接證據(jù)和其他類型證據(jù)的收集和鑒別。一旦原來的證據(jù)鎖鏈某一環(huán)節(jié)松動，便破壞了原有證據(jù)系統(tǒng)的證明力。另一方面，偵查部門將偵查監(jiān)督部門對犯罪嫌疑人的批準(zhǔn)逮捕標(biāo)準(zhǔn)視為提起公訴標(biāo)準(zhǔn)，完全依照偵查監(jiān)督部門的意見收集證據(jù)，對案件可能涉及其他罪名的證據(jù)不再收集，不再注重案件證據(jù)的進一步充實、核實和固定，而直接移送公訴部門，給日后的公訴工作增添了隱患。

三、審查起訴階段補充偵查的完善

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定

現(xiàn)行法律規(guī)定的“犯罪事實不清、證據(jù)不足”退回補充偵查條件過于寬泛，但面對紛繁復(fù)雜的案件事實，對退回補充偵查設(shè)定更為細致的條件也并非易事，因此責(zé)令審查起訴部門退回補充偵查之時附以詳細的、與犯罪四要件事實或量刑事實緊密相關(guān)的退回補充偵查理由書是一個很好的選擇。從現(xiàn)行法律看，審查起訴期限最長一個半月，并不能滿足某些案件的審查起訴工作對于時間的要求。因此法律需對審查起訴期限作更為合理的規(guī)定，針對多人多起案件、職務(wù)犯罪、暴力犯罪等社會影響大的疑難案件等應(yīng)作出長于一個半月的審查起訴期限，避免審查起訴部門僅能依靠退回補充偵查來變相延長審查起訴期限。

（二）提升審查起訴部門審查監(jiān)督能力

一方面，審查起訴部門在羅列退回補充偵查提綱時，要盡量細致、有針對性，盡量縮小范圍，不要泛泛而談。應(yīng)對照犯罪構(gòu)成四要件事實和影響量刑的有關(guān)事實，并予以充分說理，避免偵查機關(guān)因無的放矢而怠于補充偵查，造成退回補充偵查質(zhì)量不高或二次退回補充偵查的發(fā)生。另一方面，檢察機關(guān)要主動開展工作，公訴部門和偵監(jiān)部門要加強聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，對于發(fā)現(xiàn)的重大案件要加強和公安機關(guān)的聯(lián)系，爭取提前介入，引導(dǎo)偵查，減少起訴環(huán)節(jié)的補充偵查，提高案件效率。

（三）“邊查邊退”與“自行偵查”結(jié)合

在以退回偵查機關(guān)補查為主的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)要牢固樹立自行補充偵查證據(jù)的意識，本著有利于查清案件事實和提高訴訟效率的原則，敢于自行偵查。在審查起訴期限內(nèi)，審查發(fā)現(xiàn)需要查清影響到定罪量刑方面的問題，要加強與偵查機關(guān)溝通，建議偵查機關(guān)提前進行補充偵查。如果檢察機關(guān)辦案期限屆滿，仍未能補充完畢，可以再辦理退查手續(xù)繼續(xù)偵查，以提高辦案效率。在公訴實踐中，檢察機關(guān)對于一些可能影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)，可以會同偵查人員一起補查，這樣既可以根據(jù)自己的要求直接實現(xiàn)補查意圖，又可以使偵查人員更清晰了解證據(jù)存在的缺陷，從而理解和支持檢察機關(guān)的退查決定。

補充偵查是辦理刑事案件工作中的重要一環(huán)，正確進行補充偵查，有利于查清案件事實，保證案件的程序公正，切實保護犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利，應(yīng)不斷的對其進行立法完善，以保證其在刑事訴訟中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：福建省大田縣人民檢察院）