新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷模式的研究分析

黃學(xué)武

摘 要：本文主要以新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷模式的研究分析為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)新形勢下項(xiàng)目征地拆遷存在的問題為主要依據(jù)，從布設(shè)路地工商征地拆遷計(jì)劃、保證補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、?qiáng)化年度清查工作這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于促進(jìn)我國社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；鐵路；建設(shè)項(xiàng)目；征地拆遷；模式

引言：對于我國現(xiàn)代化社會長遠(yuǎn)發(fā)展來講，加強(qiáng)研究新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷模式的研究勢在必行，其不但同社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有關(guān)，還同社會公眾切身利益有密切聯(lián)系。為此，相關(guān)人員需給予新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷模式的研究高度重視，促使其存在的價值與效在我國現(xiàn)代社會發(fā)展中充分發(fā)揮出，為我國社會健康穩(wěn)定發(fā)展做鋪墊。本文主要分析 新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷模式，具體如下。

1.新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷存在的問題

1.1實(shí)物核查缺陷。所謂核查工作指的是業(yè)主與地方為全面了解與掌握對征地拆遷實(shí)物量的具體狀況，而展開的多元化實(shí)物核查工作，其工作落實(shí)有違初衷。由于所展開的核查次數(shù)越多，所耗用的成本費(fèi)用閱讀，這勢必會觸動到被征拆用戶，進(jìn)而致使沿線搶種的狀況越來越嚴(yán)峻，進(jìn)而導(dǎo)致最終核查結(jié)果大于實(shí)物量。甚至部分地區(qū)在通過多次實(shí)物核查以后，完全不用 GPS 定位，這條線路上一定都是新種植的樹木與新建設(shè)的房屋。為此，通過多次實(shí)物核查得出的結(jié)果便是征地拆遷工作還沒有開展，就已引發(fā)地區(qū)群眾上訪，從而使地方維持穩(wěn)定的難度變大【1】。

1.2拆遷資金匱乏，建設(shè)資金積壓?；谛滦蝿荼尘跋?，鐵路項(xiàng)目征地拆遷需與施工單位進(jìn)場一同進(jìn)行，為此鐵路局對得標(biāo)單位提出了新要求。一般因?yàn)檎鞑鹳Y金短缺，諸多征拆部門只能先征地，后讓施工單位進(jìn)場，但是只征地不拆遷會導(dǎo)致對應(yīng)的施工單位不能有效開展工作。為此，在目前新形勢背景下，諸多施工單位自身皆處在施工進(jìn)度滯緩、施工資金積壓嚴(yán)重的狀態(tài)。而因征地工作的大力實(shí)行，對應(yīng)的施工單位將增強(qiáng)資金投入，極易導(dǎo)致工程整體質(zhì)量遭到影響。

2.新形勢下鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷模式的對應(yīng)措施

2.1布設(shè)路地工商征地拆遷計(jì)劃。征地拆遷工作不僅是地方政府的工作，還涉及到相關(guān)鐵路項(xiàng)目業(yè)主。鐵路項(xiàng)目業(yè)主需要在其部門設(shè)置和崗位設(shè)置中，設(shè)立一個專門的協(xié)調(diào)部門和征拆專業(yè)管理部門等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷的協(xié)調(diào)工作。并且，還需要施工單位創(chuàng)建征地拆遷部，工作內(nèi)容主要以協(xié)調(diào)、跟進(jìn)標(biāo)段內(nèi)征地的拆遷為主。但是，一般情況下，該類型部門的大部分人員在征拆工作開始以后，才對其中的具體事項(xiàng)有所接觸，以至于忽略了前期制定的征拆方案。在征地拆遷籌備階段，鐵路項(xiàng)目方面的設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位需要和地方政府之間創(chuàng)建一個有效的聯(lián)系機(jī)制，針對征地拆遷方案，專門進(jìn)行溝通【2】。

2.2保證補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。無論征地拆遷資金的來源如何轉(zhuǎn)變，征拆的模式如何創(chuàng)新，都需要進(jìn)行對應(yīng)的按實(shí)補(bǔ)償，并且，這也是征拆工作的關(guān)鍵。特別是鐵路總局實(shí)施的大包干模式，地方征拆部門對于原先工作中可以直接處理補(bǔ)拆、補(bǔ)征、錯征、錯拆等行為，變成了繁雜的走程序、出文件等形式。這一轉(zhuǎn)變主要是受到審計(jì)入股與大包干的影響。因此，路地雙方需要注重征地拆遷資金的控制，在這個過程中需要把實(shí)事求是作為基本，無論是在大包干中還是實(shí)物核查中，都會產(chǎn)生失誤的情況和漏項(xiàng)的情況。在征拆工作中，如果發(fā)生問題，就必需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償，禁止由于協(xié)議和規(guī)定等，忽略了人民群眾的利益。

2.3強(qiáng)化年度清查工作，切實(shí)保障群眾利益。年度清查工作的開展，重點(diǎn)在于以下幾個方面：一是施工單位所采用的紅線用地征拆賠付情況。二是施工單位所采用的臨時用地復(fù)墾保證金、租金等的支付情況。三是鐵路項(xiàng)目施工的實(shí)際進(jìn)度發(fā)展。四是所下達(dá)的征拆資金具體使用情況。五是征拆資金所存在的缺口問題。六是建筑物的修復(fù)、賠償問題。一旦在清查工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)紅線用地的問題，則必須盡可能地采用預(yù)備費(fèi)用來加以解決，而一些臨時用地和損耗問題，則必須做好施工單位的協(xié)調(diào)工作加以解決；當(dāng)年度預(yù)備費(fèi)用存在剩余，則可選擇傾向性地投入到征拆工作當(dāng)中，以此來保障被拆遷群眾的利益【3】。

3.結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，我國鐵路建設(shè)得到了空前發(fā)展，其所采用的建設(shè)模式也開始朝著多樣化形式前進(jìn)，這便要求鐵路項(xiàng)目征地拆遷模式務(wù)必緊跟投資建設(shè)模式的前進(jìn)腳步，需嚴(yán)格遵守跟得上的原則，如此才能推動鐵路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。征地拆遷作為一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，務(wù)必要有關(guān)單位同地方政府一同努力實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]舒暢.淺析高鐵征地拆遷模式演變趨勢——以湖南省為例[J].國土資源導(dǎo)刊，2018（03）：15-18.

[2]劉明義，龐振宇.淺析河南城際鐵路項(xiàng)目征地拆遷模式[J].決策探索（下半月），2017（09）：18-19.

[3]朱成李，郭彥麗.鐵路投資建設(shè)新態(tài)勢下項(xiàng)目征地拆遷模式[J].交通企業(yè)管理，2016，31（09）：56-58.

（作者單位：常德市漢壽縣太子廟鎮(zhèn)人民政府鐵辦）