北京市食品安全信息化管理體系構(gòu)建研究

[摘 要]食品安全與人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活息息相關(guān)，更與人們的身體健康密不可分，關(guān)于食品安全管理體系的建設(shè)問(wèn)題是當(dāng)前政府各工作部門(mén)的主要工作任務(wù)之一，是維護(hù)的人們合法權(quán)利的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要措施。近年來(lái)，各類(lèi)食品安全事故頻發(fā)，既嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，又嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命安全，不但引起國(guó)民對(duì)于食品安全問(wèn)題的恐慌，同時(shí)也暴露出了我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在的漏洞與缺陷，由此可見(jiàn)，針對(duì)我國(guó)食品安全管理體系進(jìn)行改進(jìn)與完善勢(shì)在必行。本文主要以北京市的食品安全問(wèn)題為例，通過(guò)分析當(dāng)前食品安全信息化管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀，進(jìn)一步探尋促進(jìn)食品安全管理體系信息化進(jìn)程的有效措施，以促進(jìn)北京市的食品安全管理體系不斷完善。

[關(guān)鍵詞]食品安全；信息化；管理體系；北京市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.085

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）16-0-03

1 研究背景

食品安全管理體系是通過(guò)法律的強(qiáng)制力、規(guī)范性，利用先進(jìn)的、有效的管理體系，對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程中的食品質(zhì)量、食品生產(chǎn)、食品流通等與食品健康息息相關(guān)的步驟進(jìn)行科學(xué)的、有效地監(jiān)管的管理體系，旨在對(duì)食品生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的、合理的規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)人們的飲食與生命安全的目的，從而進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。食品安全問(wèn)題與人們的生活息息相關(guān)，更是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素，關(guān)系社會(huì)的發(fā)展方向與社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，一旦在食品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的食品安全質(zhì)量問(wèn)題，不但會(huì)引起消費(fèi)者的不適，更會(huì)引起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序恐慌，嚴(yán)重影響國(guó)民的日常生活，甚至也會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了難以估量的損失。

近年來(lái)，各類(lèi)食品安全事故層出不窮，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，更對(duì)人們的健康產(chǎn)生了極大威脅，已經(jīng)引起政府以及有關(guān)部門(mén)的高度重視。政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)社會(huì)食品安全管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀所采取的一系列措施盡管取得了階段性的成果，但在這一體系的完善與發(fā)展過(guò)程中仍然存在很多復(fù)雜的問(wèn)題有待進(jìn)一步的研究與解決。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步與發(fā)展，盡管為人們的日常生活帶來(lái)了多樣化、豐富的選擇，但也使食品安全問(wèn)題更為復(fù)雜化、國(guó)際化，甚至誘發(fā)了“毒膠囊事件”“三聚氰胺奶粉事件”等問(wèn)題，擴(kuò)大了食品安全問(wèn)題的發(fā)生范圍，更增加了食品安全問(wèn)題的管理難度。國(guó)家針對(duì)食品安全問(wèn)題已經(jīng)提出了一系列相關(guān)的解決措施與方法，也出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的食品安全保護(hù)制度。這對(duì)于維護(hù)食品安全具有一定的促進(jìn)作用，但由于信息化時(shí)代發(fā)展的快節(jié)奏性加快了食品生產(chǎn)的周期，拓寬了食品的生產(chǎn)范圍，無(wú)形中增加了食品安全問(wèn)題管理的難度，傳統(tǒng)的食品安全管理體系已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)各類(lèi)層出不窮的食品安全問(wèn)題，建立起信息化的食品安全管理體勢(shì)在必行。只有將現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)及時(shí)應(yīng)用于食品安全管理體系中，才能使現(xiàn)代社會(huì)的食品安全得到更便捷、更有效、更有效的維護(hù)。

2 北京市食品安全信息化管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

北京市是我國(guó)最為發(fā)達(dá)的城市之一，具有龐大的居住人口、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、信息化的科學(xué)技術(shù)，且具備復(fù)雜性、高密度的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，是當(dāng)前我國(guó)最具代表性的食品安全信息化管理體系建設(shè)的城市之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的日新月異，食品安全管理體系也得到了長(zhǎng)足空間。早在2003年，北京市就已經(jīng)有食品安全管理部門(mén)，與科技公司合作并開(kāi)發(fā)信息化食品安全管理體系的先例，這種防偽追溯系統(tǒng)通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊手段、現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行有效融合與應(yīng)用，構(gòu)建出特殊的加密算法技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上為每一件食品都創(chuàng)造出了獨(dú)一無(wú)二的防偽密碼，從而為食品安全提供了最大的保障。該技術(shù)不但在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用與發(fā)展，一些歐盟國(guó)家也投入建設(shè)此類(lèi)防偽追溯系統(tǒng)中來(lái)。自2008年北京市成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，北京市已經(jīng)走出了國(guó)門(mén)、走向了世界，這是食品安全追溯管體系統(tǒng)得以發(fā)展與壯大的又一個(gè)契機(jī)。為保證奧運(yùn)食品安全，針對(duì)食品質(zhì)量安全的管理包括生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，更是涉及了蔬菜、水果、水產(chǎn)等多方面的食品安全管理，不但提高了北京市的食品安全管理水平，也對(duì)防偽追溯系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也帶動(dòng)了食品檢測(cè)行業(yè)的興盛與發(fā)展。2014年，移動(dòng)型食品安全檢測(cè)平臺(tái)問(wèn)世，這種基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的移動(dòng)終端軟件平臺(tái)使食品安全檢測(cè)服務(wù)變得更為便捷、簡(jiǎn)練、普及，人們可以通過(guò)智能手機(jī)隨時(shí)隨地對(duì)食品進(jìn)行安全檢測(cè)，有效避免了食品安全事故。這是信息化與食品安全管理相結(jié)合的有效利用，更是符合信息化時(shí)代發(fā)展要求的有效措施，有利于加強(qiáng)食品安全管理。

隨著食品安全問(wèn)題監(jiān)管力度的不斷提高，信息化技術(shù)手段取得了快速進(jìn)步，食品安全管理體制也得到了完善，關(guān)于食品質(zhì)量安全追溯制度的試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，并且也取得了初步的實(shí)驗(yàn)成果，但食品安全事故仍然未能得到徹底解決。就現(xiàn)存的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，目前北京市的食品安全管理體系已經(jīng)起到了保護(hù)食品質(zhì)量安全的作用，但仍存在一些不足有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善，這類(lèi)不足主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面.

2.1 食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)不科學(xué)，信息化建設(shè)不完善

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，信息化時(shí)代對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有了更為標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的要求，食品安全作為與人們生命健康安全密切相關(guān)的問(wèn)題，更是少不了與現(xiàn)代化信息技術(shù)的結(jié)合與利用。由于信息化的食品安全檢測(cè)技術(shù)研發(fā)與推行的時(shí)間尚短，且并不具備相關(guān)的實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致食品安全管理系統(tǒng)得不到及時(shí)的維護(hù)與更新，從而導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)偏差，容易對(duì)食品安全檢測(cè)結(jié)果造成不良影響。

2.2 生產(chǎn)者的食品安全認(rèn)知程度不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

造成食品安全事故頻發(fā)的主要原因在于食品在生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵性因素在于食品生產(chǎn)者自身責(zé)任意識(shí)缺乏，以及沒(méi)有認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。過(guò)度追求生產(chǎn)利益的最大化、經(jīng)濟(jì)效益的不斷擴(kuò)大，而忽視了食品質(zhì)量安全的重要性，是最為常見(jiàn)的造成食品安全事故的原因。

2.3 食品生產(chǎn)過(guò)程缺乏規(guī)范性管理，生產(chǎn)組織化程度不高

食品從生產(chǎn)到出售需要經(jīng)歷加工、包裝、批發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，一旦有1個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或是操作不當(dāng)，都會(huì)發(fā)生食品安全事故，并帶來(lái)不可估計(jì)的損失與負(fù)面影響。由于食品生產(chǎn)過(guò)程是復(fù)雜的、多樣的，所涉及的企業(yè)與工作人員數(shù)量也是十分龐大的，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)很難做到面面俱到，極易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管漏洞，這就為一些追求利益的不法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)，從而誘發(fā)了食品安全事故。

2.4 食品安全監(jiān)督、監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管體制不完善

政府監(jiān)管是食品安全管理的主要監(jiān)管方式，我國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)需求，落后的監(jiān)管理念、單一的監(jiān)管方式已不能滿足人民群眾對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的食品安全需求力度。除此以外，相對(duì)封閉的監(jiān)管體系與執(zhí)法步驟難以加強(qiáng)人民群眾對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的信任程度，這常常會(huì)使食品安全管理過(guò)程受到阻礙。

2.5 民眾的參與積極性不高，缺乏公眾意見(jiàn)反饋

民眾的安全與食品安全問(wèn)題息息相關(guān)，民眾是食品安全的受益者，也是食品安全事故最直接的受害者，因此完善食品安全管理體系也必然少不了人們的參與。由于傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管與執(zhí)法體系都相對(duì)封閉，人們難以參與食品安全問(wèn)題的處理過(guò)程中，也很難得到真實(shí)、及時(shí)的有效信息，從而容易導(dǎo)致人們產(chǎn)生恐慌心理，使食品安全管理難以滿足社會(huì)需求。

3 完善北京市食品安全信息化管理體系的措施

3.1 促進(jìn)食品安全信息網(wǎng)的建設(shè)與完善

在傳統(tǒng)的食品安全管理模式中，一方面，群眾沒(méi)有了解食品安全問(wèn)題的途徑，另一方面，政府監(jiān)管部門(mén)也缺乏與公眾進(jìn)行直接溝通的途徑。建立食品安全信息網(wǎng)的初衷，便是為公眾與政府之間架起一個(gè)最為直觀、最為便捷的溝通橋梁，打造一個(gè)最具權(quán)威性的官方交流渠道，從而促進(jìn)食品安全信息的資源共享與及時(shí)交流。食品安全信息網(wǎng)是政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)外展示形象的渠道，代表政府部門(mén)解決食品安全問(wèn)題的決心，是最佳的綜合服務(wù)展示平臺(tái)。促進(jìn)食品安全信息網(wǎng)的建設(shè)與完善，政府要從食品安全信息的完全公開(kāi)化做起，及時(shí)對(duì)外公布食品安全動(dòng)態(tài)信息，以便公眾掌握最及時(shí)的新動(dòng)態(tài)，將會(huì)增加政府部門(mén)的公信力，也可以在一定程度上緩解公眾的恐慌心理，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。

政府還可以利用食品安全信息網(wǎng)定期展示鑒別食品安全的方式與方法，以不斷增強(qiáng)公眾的食品安全意識(shí)。此外，政府能夠以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為溝通渠道，及時(shí)、快捷地收集公眾的意見(jiàn)與建議，不但有利于加強(qiáng)政府與公眾的溝通與交流，更有利于食品安全信息化建設(shè)，充分發(fā)揮食品安全信息網(wǎng)的作用。

3.2 規(guī)范并完善統(tǒng)一的食品安全管理體系

北京市的食品安全管理體系雖然已經(jīng)有了十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求，但是由于國(guó)家發(fā)展形勢(shì)以及法律條文的限制，導(dǎo)致我國(guó)的食品安全管理體系與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差異性。在一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，食品安全管理體系已經(jīng)相對(duì)較完善，且已經(jīng)通過(guò)法律的強(qiáng)制性得到了強(qiáng)有力的實(shí)施與普及，從而使該地區(qū)的食品安全已經(jīng)得到了較為完善的管理與維護(hù)。我國(guó)在建設(shè)與完善自身食品安全管理體系時(shí)，不但要積極地汲取外來(lái)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更要積極地結(jié)合時(shí)代的特征加以整改，以使我國(guó)食品安全管理能夠與國(guó)際貿(mào)易交易標(biāo)準(zhǔn)相符合，從而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的繁榮與發(fā)展。例如，我國(guó)可以借鑒日本的“替代營(yíng)銷(xiāo)”食品安全管理模式，以建立生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者之間的合作關(guān)系來(lái)減少不必要的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，既減少了不必要的資金消耗，又提高了消費(fèi)者的參與度，使消費(fèi)者在更為直觀地選擇銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí)，也增強(qiáng)了食品生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)。

3.3 開(kāi)發(fā)食品安全可追溯系統(tǒng)

現(xiàn)階段，由于北京市的企業(yè)以中小型企業(yè)以及分散客戶居多，可以結(jié)合這一發(fā)展現(xiàn)狀建立起更加符合社會(huì)實(shí)際的追溯管理模式，通過(guò)精簡(jiǎn)食品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、降低交易頻率、縮短食品交易信息流長(zhǎng)度等方式，降低食品安全管理成本，用于加強(qiáng)對(duì)食品安全追溯技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)發(fā)出適合北京市實(shí)際發(fā)展情況的食品安全追溯產(chǎn)品，以達(dá)到預(yù)防食品安全事故的目的。在國(guó)際上具有普遍適用性的計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)、PFID技術(shù)已經(jīng)逐漸引入我國(guó)的食品安全市場(chǎng)，但這些技術(shù)在我國(guó)還只是處于初步的試用與研究階段，還未能得到高效的應(yīng)用與大范圍的推廣。要想使這些高新技術(shù)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮食品安全管理的作用，還需要從技術(shù)問(wèn)題的攻克上做起，可以通過(guò)吸引、培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才等方式，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的實(shí)驗(yàn)研究與應(yīng)用，從而提高食品安全可追溯系統(tǒng)的適用性。

3.4 與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作

政府監(jiān)管部門(mén)是完善食品安全管理體系的主體，要想使食品安全信息化體系得以完善，只依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以通過(guò)加強(qiáng)與科研部門(mén)、各個(gè)企業(yè)之間的合作等方式，壯大食品安全管理與監(jiān)管的力量。關(guān)于食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)由專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它們具備更為專(zhuān)業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，能夠更好地解決食品安全專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，能夠提出更為高效、準(zhǔn)確的解決方案。針對(duì)食品安全信息化技術(shù)的完善與提高，可以依托于信息化技術(shù)更為專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)，其具備人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)于具有攻克技術(shù)難題方面的經(jīng)驗(yàn)。大眾媒體是提供食品安全信息的主要渠道，也是公布政府信息的重要窗口之一，因此政府監(jiān)管部門(mén)也要加強(qiáng)與大眾傳播媒體的合作，提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的、權(quán)威的食品安全信息，使食品安全問(wèn)題解決更加透明化，能夠有效避免謠言誤傳，減小謠言的影響，從而引導(dǎo)群眾正確地認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，有效減緩公眾的恐慌心理。

政府監(jiān)管部門(mén)要注重食品安全問(wèn)題的管理工作，通過(guò)提高食品安全監(jiān)管力度、完善食品安全管理制度等方式，將食品安全事故率降到最低。除此以外，政府更要加強(qiáng)自身的公信力、威信力，樹(shù)立良好的、積極的政府形象，既要規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)的行為，又要維護(hù)公眾的合法權(quán)益，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。一旦發(fā)生食品安全事故，政府監(jiān)管部門(mén)更要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，一方面，要對(duì)安全事故進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)與細(xì)致的調(diào)查與管理，并追求事故的主要責(zé)任與次要責(zé)任方，嚴(yán)格按照食品安全管理體制進(jìn)行處罰；另一方面，要積極維護(hù)公眾的利益，對(duì)已經(jīng)受到食品安全事故傷害的民眾進(jìn)行及時(shí)治療與慰問(wèn)，并對(duì)沒(méi)有受到傷害民眾進(jìn)行安撫，從而盡可能將食品安全傷害程度降到最低，以穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)治安。

4 結(jié) 語(yǔ)

食品安全與公眾的身體健康息息相關(guān)，更關(guān)系社會(huì)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公眾對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，關(guān)于食品安全管理體系的建設(shè)與完善更是不可忽視。食品安全信息化管理體系的建設(shè)與完善，是現(xiàn)代化社會(huì)的要求，也是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代發(fā)展需求的重要途徑。當(dāng)然，完善食品安全信息化管理體系僅僅依靠政府監(jiān)管部門(mén)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全信息化建設(shè)過(guò)程也還處于初步發(fā)展階段，各方面還不完善，還需要相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人才、公眾的積極配合與共同努力，并積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，才能使我國(guó)的食品安全信息化管理體系不斷完善，才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)秩序更加和諧與穩(wěn)定。

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