我國民營企業(yè)社會保障的困境與對策探析

屈依一 楊立男

[摘 要]快速成長的民營企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，對整個國民經(jīng)濟(jì)的社會貢獻(xiàn)也愈來愈多，然而我國民營企業(yè)的社會保障還存在很多問題。本文主要從政府、企業(yè)和員工3方面分析了我國民營企業(yè)社會保障切實(shí)存在的困境，為民營企業(yè)做出決策指明了方向。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)；社會保障；困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.084

[中圖分類號]C913.7；F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

1 解決民營企業(yè)社會保障發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于順利執(zhí)行政府的政策

政府要想順利執(zhí)行相關(guān)政策，就必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，即提高政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、計劃規(guī)劃和決策政令等的能力。如果政府能夠及時解決民營企業(yè)社會保險中存在的問題，那么就能有效提升執(zhí)政能力，所下達(dá)的政策也會按時執(zhí)行。與此同時，政府在人民心中的信譽(yù)也會大幅提升，并得到人們的擁護(hù)。

1.2 提高民營企業(yè)的社會競爭力

比起國有企業(yè)，民營企業(yè)的社會競爭力有待提高。從一定程度上說，切實(shí)、可行地突破民營企業(yè)的社會保障困境，能夠持續(xù)、穩(wěn)定地提高企業(yè)活力，增加企業(yè)自身的競爭資本，進(jìn)而提升企業(yè)的社會競爭力。只有不斷提升民營企業(yè)的競爭能力，我國的經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定、健康發(fā)展，人們的生活水平才能得到不斷提升。

1.3 提高企業(yè)員工的滿意度和積極性

解決企業(yè)員工的社會保障問題，可以從根本上保障職工的切身利益。員工一旦有了充分的保障，工作時也就沒有后顧之憂了。只要把職工的社會保障做好，并增強(qiáng)員工的參保和維權(quán)意識，才能使員工從心底認(rèn)可本企業(yè)的企業(yè)文化，進(jìn)而能夠激發(fā)員工的工作熱情。

2 我國民營企業(yè)社會保障發(fā)展的困境

2.1 政府投入力度不夠

2.1.1 社會保障制度的設(shè)計缺乏科學(xué)性

嚴(yán)格來說，我國在制定民營社會保障制度時，沒有理性地考慮制度的定位是否準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分社會保障項(xiàng)目并沒有普遍地惠及職工。再加上政府在完成社會保障制度設(shè)計的過程中，沒有理性地提出一個相對一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致依據(jù)自身真實(shí)狀況而采取對策的民營企業(yè)的社會保障制度呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。

2.1.2 缺失法律約束和監(jiān)督機(jī)制

要使民營企業(yè)的社會保障步入健康發(fā)展的快車道，就必須將制度建設(shè)納入法制軌道。雖然頒布了不少有關(guān)民營企業(yè)的法律、政策，如《憲法》《勞動法》《社會保險法》等，但是缺乏系統(tǒng)化的措施，且針對性也不夠，而且在稅收優(yōu)惠方面的監(jiān)管不力，導(dǎo)致社會保障資金的籌集不是特別穩(wěn)定。再者，政府并沒有考慮不同層次的群體及職工的個人因素，進(jìn)而不能切實(shí)地對職工的社會保障利益進(jìn)行及時監(jiān)督。

2.2 企業(yè)保障責(zé)任缺失

近年來，雖然民營企業(yè)社會保險的覆蓋面積正在不斷擴(kuò)大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家法律所規(guī)定的社會保險需求，還存在民營企業(yè)不愿意為員工繳納社會保險的現(xiàn)象。根據(jù)社會保險資金的籌集方式，民營企業(yè)的社會保險是需要國家、企業(yè)和職工3方按一定比例共同繳納的，但還是有相當(dāng)一部分中小民營企業(yè)即使繳納了社會保險，也會減少上繳數(shù)額。由于社會保險費(fèi)用的繳納是與繳費(fèi)工資相掛鉤的，所以他們會通過隱瞞上報，甚至是降低上報員工工資的總體數(shù)額，來達(dá)到減輕企業(yè)繳納負(fù)擔(dān)的目的，從而導(dǎo)致社會保險資金的累積不充分，進(jìn)而加大了保護(hù)較低生活水平人群的難度。再加上繳費(fèi)工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，各有各的確定方式，就更易于民營企業(yè)減少社會保險費(fèi)用支出。

2.3 民營企業(yè)員工的參保意識薄弱

中小民營企業(yè)除了運(yùn)營資金不足外，其在市場經(jīng)濟(jì)下的私有制性質(zhì)也是不可忽視的。由于民營企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)主體，所以雇主會想盡各種可能的辦法來削減勞動力成本的支出。許多企業(yè)不允許員工參保，或者即使讓其參保，也會降低保險費(fèi)用，甚至很多員工都不知道有參加社會保險這回事，再加上缺少宣傳，從而導(dǎo)致真正了解社會保障運(yùn)行原理和作用的人少之又少。就渠道而言，民營企業(yè)社會保險的法律法規(guī)傳播途徑不多，導(dǎo)致很多員工對于勞動風(fēng)險和損失補(bǔ)償意識的認(rèn)識很不充分，并沒有注意到社會保險是保障自己權(quán)益的重要組成部分。

3 我國民營企業(yè)社會保障遭遇困境的原因

3.1 制度設(shè)計及法律、監(jiān)督機(jī)制的完善缺乏積累

要想設(shè)計一個相對科學(xué)的社會保障制度，就必須經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展。民營企業(yè)社會保障制度的設(shè)計更是需要長時間的逐漸積累，才能更具有科學(xué)性、合理性。此外，社會保障制度設(shè)計的科學(xué)性還得益于工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累。同理，法律、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制的完善也是需要經(jīng)過漫長的改革歷程，才能有完善的法律系統(tǒng)和健全的監(jiān)督體系。只有不斷完善法律法規(guī)并建立與之相對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，建立的社會保障制度才能更加符合實(shí)際。

3.2 企業(yè)自身的社會責(zé)任不足和資金壓力過大

民營企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)中的一個重要角色，始終發(fā)揮著不可替代的作用，但民營企業(yè)由于自身的弱點(diǎn)，并不能很好地為員工上繳社會保險，履行其社會責(zé)任。另外，民營企業(yè)的資金實(shí)力相對薄弱，加上經(jīng)營環(huán)境的不理想，會導(dǎo)致利潤降低，維持企業(yè)的正常運(yùn)作也就更加艱難。由于很多民營企業(yè)的運(yùn)營資金緊張，從而會通過降低社會保險費(fèi)的繳納額度，甚至是不繳納社會保險，來達(dá)到降低企業(yè)成本的目的。我國社會保障制度改革后，企業(yè)需要支付將近員工總工資1/3的社會保險，這會使原本成長艱難的民營企業(yè)，即便想去承擔(dān)，也沒有一定的實(shí)力去承擔(dān)。正是由于沒有考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)，民營企業(yè)才會有如此大的資金壓力，不愿意履行保障員工的責(zé)任。

4 我國民營企業(yè)擺脫社會保障發(fā)展困境的對策

4.1 加大政策扶持力度，使社會保障制度的頂層設(shè)計更加科學(xué)

通過借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)及調(diào)研結(jié)果，政府可以提出民營企業(yè)社會保障制度頂層設(shè)計的整體思路和戰(zhàn)略部署。從長遠(yuǎn)看，我國要建立一個相對統(tǒng)一的民營企業(yè)社會保障制度，就要遵循公平、普惠、和諧、可持續(xù)的基本原則，并以“三步走”為最基本的整體戰(zhàn)略。從短期來看，政府要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：第一，逐步促使民營企業(yè)社會保障制度設(shè)計適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并不斷提高民營企業(yè)職工的社會保障水平；第二，努力改善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建立一套切實(shí)可行的折算、清算方法和一個合理的繳費(fèi)期限；第三，積極探索職工的意外傷害保障機(jī)制和生育保障機(jī)制，為企業(yè)員工提供足夠的保障。

4.2 出臺相關(guān)法律，為民營企業(yè)員工維護(hù)自身權(quán)益提供法律依據(jù)

政府應(yīng)出臺針對民營中小企業(yè)職工社會保障權(quán)益保護(hù)方面的法律，為民營企業(yè)員工維護(hù)自身的合法權(quán)益提供一個有力的法律依據(jù)，同時還要建立和完善法律清理系統(tǒng)，以便對法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理。同時，政府也要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，在稅收優(yōu)惠等方面要加強(qiáng)監(jiān)督，以保證企業(yè)社會保障資金的穩(wěn)定收取。此外，政府應(yīng)該考慮不同層次的群體及職工個人因素，對職工的社會保障利益進(jìn)行切實(shí)、具體的監(jiān)督。

4.3 增強(qiáng)民營企業(yè)員工的參保意識和維權(quán)意識

為了引導(dǎo)企業(yè)職工樹立社會保險理念，增強(qiáng)勞動者的參保意識，政府需要進(jìn)一步做好社會保險的政策宣傳和服務(wù)。第一，政府應(yīng)該幫助企業(yè)員工及時了解最新的社會保險政策法規(guī)，積極開展社會保險的政策宣講活動。第二，政府要建立專門的社會保險咨詢臺，以便為企業(yè)員工提供社會保險條例政策等咨詢服務(wù)，還要拓寬社會保險法律法規(guī)的宣傳渠道，以及基本社會保險知識的傳播途徑。比如：①可以通過宣傳欄、報紙、互聯(lián)網(wǎng)及電視頻道等渠道，將最新的社保政策法規(guī)及時送到群眾身邊；②可以開設(shè)新穎的社會保險講座，使保險知識深入人心；

③關(guān)于職工維權(quán)意識，職工要更加關(guān)心自己的社會保障，積極了解相關(guān)的社會保險方面和相關(guān)法律法規(guī)知識，不斷增強(qiáng)自身的維權(quán)意識；④及時與用人單位簽訂正式的勞動合同，并積極成立工會、維權(quán)等組織，主動督促民營企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險；⑤啟動“全民參保登記計劃”，讓員工在摸清底數(shù)的過程中及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，不斷增強(qiáng)職工的維權(quán)意識。

5 結(jié) 語

為了擺脫我國民營企業(yè)社會保障的困境，政府一方面需要做好頂層設(shè)計，另一方面需要不斷完善有關(guān)民營企業(yè)社會保障的法律法規(guī)，做好嚴(yán)厲執(zhí)法。作為民營企業(yè)，要努力提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，以便更好地承擔(dān)社會責(zé)任，保障員工的切身利益。員工個人也要不斷了解社會保險方面的知識，增強(qiáng)自己的參與意識，主動維護(hù)自身的社會保障權(quán)益。突破民營企業(yè)的社會保障困境，對于政府、企業(yè)及職工個人來說是具有重大意義的。在三方的共同努力下，民營企業(yè)的社會保障問題將會得到及時解決或改善。

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