關(guān)于我國事業(yè)管理體制改革的思考

李澤昊

[摘 要]事業(yè)單位管理體制是國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟體制發(fā)展形成的特有現(xiàn)象，管理體制質(zhì)量對事業(yè)單位的發(fā)展具有極大的影響。目前，大部分事業(yè)單位存在作業(yè)效率低、資源耗費嚴重等問題，嚴重影響了事業(yè)機構(gòu)的工作質(zhì)量、工作效率。我國在優(yōu)化內(nèi)部管理制度的過程中，應(yīng)避免單一地進行企業(yè)化、市場化處理，需要結(jié)合基本狀況、發(fā)展目標進行合理規(guī)劃，構(gòu)建符合市場發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟體制的新型事業(yè)管理體制，從而實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的優(yōu)化升級，實現(xiàn)政府公共服務(wù)機制的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；管理體制；改革發(fā)展；事業(yè)組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.083

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

社會主義制度建設(shè)必須從治理體系、治理技術(shù)方面及時進行優(yōu)化處理，推進國家治理體系朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，保證市場改革從廣度、深度方面進行推進，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，必須建立與之相符的企業(yè)制度、事業(yè)制度。在市場化經(jīng)濟體制改革中，事業(yè)管理制度方面也在隨之發(fā)生改變，當下國家事業(yè)管理機制正面臨越來越多的難題，需要及時找出事業(yè)管理體制的正確發(fā)展方向，結(jié)合發(fā)展階段的背景、發(fā)展目標等進行合理規(guī)劃。

1 國內(nèi)事業(yè)管理體制改革的重要價值

改革是社會發(fā)展、體系構(gòu)建的必經(jīng)之路，當代社會已經(jīng)步入市場經(jīng)濟發(fā)展階段，為了保證社會發(fā)展環(huán)節(jié)中相關(guān)組織機構(gòu)、社會成員之間的和諧發(fā)展，必須對地位、權(quán)利、職責和關(guān)系進行有效管理。事業(yè)管理體制改革能夠避免權(quán)、責、利混淆的混亂局面，減少組織機構(gòu)之間的職能交叉和權(quán)利重疊，不斷提升整個社會的運行效率，減少貪污腐敗現(xiàn)象。類似經(jīng)濟領(lǐng)域的合理分工，事業(yè)管理體制改革可快速提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率，保證各主體建立清晰的界限，在職責范圍內(nèi)履行工作崗位的相關(guān)職能，從而帶動整個社會朝著高效化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。此外，事業(yè)管理體制改革可以落實政府以人為本的基本要求，有利于政府及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的潛在問題，并進行及時解決，從而貫徹以人為本的理念。綜上，事業(yè)管理體制改革是社會發(fā)展的必然趨勢，是促進社會長期和諧發(fā)展的保障。

2 事業(yè)單位管理體制改革存在的問題

2.1 “政事不分”現(xiàn)象嚴重

在國內(nèi)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國家包辦企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)事務(wù)，造成了管理混亂的局面。事業(yè)管理體制改革后在一定程度上改變了這一局面，但仍存在以下幾個問題。第一，在政務(wù)職權(quán)方面，行政管理系統(tǒng)仍將資源規(guī)劃、經(jīng)費發(fā)放、行政制度等權(quán)力集結(jié)在一起。行政機構(gòu)包攬了過多的事業(yè)單位權(quán)利，職能下發(fā)力度不足，此外部分事業(yè)單位承擔了過多的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。第二，在政務(wù)組織方面，當下尚未建立事業(yè)單位的法人代表制度，即事業(yè)單位是不具有獨立法人的機構(gòu)，屬于依附于政府機構(gòu)的部門。其運作管理、組織機構(gòu)等會模仿政府管理的方法，如設(shè)置處、科、室等層次的部門。第三，在人力資源管理方面，國內(nèi)一般執(zhí)行傳統(tǒng)行政事業(yè)一體化的管理機制，套用行政管理制度進行事業(yè)單位的運作管理規(guī)劃，且事業(yè)單位的管理人員、負責人員多數(shù)是由政府部門指認。

2.2 人事管理機制不完善

從1998年推行政治、經(jīng)濟體制改革后，事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)取得了一定進步，聘用制、崗位制管理方法的落實帶動了事業(yè)單位人事制度的進步，在一定程度上減輕了國家財政負擔，但是事業(yè)單位至今仍尚未獲取獨立的人事管理權(quán)利，自主性不足，包括人事制度改革等，限制了事業(yè)單位的長期合理發(fā)展。此外，國內(nèi)部分省市出臺了新型事業(yè)單位人事管理制度，但是自我約束效果差，無法推動整個人事制度更新，如崗位聘用、考核、管理方面不夠完善。綜上，事業(yè)單位缺乏人事管理方面的自主權(quán)，相應(yīng)改革措施、配套措施存在滯后性的問題。

2.3 資源配置存在嚴重的非社會化

從資源配置角度出發(fā)，事業(yè)單位的管理與資源配置相關(guān)度較高。當下國家事業(yè)配置機構(gòu)非社會化問題十分嚴重，表現(xiàn)在事業(yè)機構(gòu)封閉性強、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置比例高、整體效率低。在條塊分割的行政管理制度下，各個單位之間無法實現(xiàn)合理互通，部分人員在權(quán)力擴張的欲望下各自為政，部分機構(gòu)存在職能重復(fù)的問題。本應(yīng)由國家組織建立的事業(yè)單位卻出現(xiàn)地方機構(gòu)辦理的局面，如各種培訓(xùn)機構(gòu)、研究院等。同時，除了黨委、政府機構(gòu)方面存在培訓(xùn)中心，經(jīng)委、商委等也存在培訓(xùn)機構(gòu)，勞動局、衛(wèi)生局等區(qū)縣單位也存在明顯不足。事業(yè)單位的資源配置存在嚴重的非社會化問題，大大降低了事業(yè)單位運作合理性和資源的利用效率。

3 事業(yè)單位管理體制優(yōu)化措施

3.1 事業(yè)單位的分類改革

隨著國家經(jīng)濟體制的改革，社會轉(zhuǎn)型、政體制度等也逐漸推進，國家新型事業(yè)單位的數(shù)量不斷增多，傳統(tǒng)分類方法已不再適用。業(yè)內(nèi)專家指出需要結(jié)合國內(nèi)事業(yè)單位的現(xiàn)狀進行全面分析，在市場經(jīng)濟體制下進行依法處理，降低盈利需求，建立面向社會的經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)形式。

結(jié)合業(yè)內(nèi)專家的各種研究理論，筆者認為當下結(jié)合社會職能不同，事業(yè)單位一般可分為：社會公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類、行政執(zhí)行類幾種類型。其中社會公益類事業(yè)機構(gòu)又可進一步劃分為純公益類、準公益類機構(gòu)。前者是政府授權(quán)其為社會提供服務(wù)的相關(guān)單位，目的在于滿足公共文化、國家發(fā)展的基本需求和長遠利益，并不具有利潤價值、排他性等概念，如義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等。準公益類機構(gòu)為政府授權(quán)的企事業(yè)單位，部分群體的受益方在公共需求、公共利益方面存在一致性，但是個人消費可能存在一定的競爭特點，如文化藝術(shù)院校、市政服務(wù)機構(gòu)單位等。同時，行政類事業(yè)單位必須由政府主導(dǎo)，經(jīng)費來源是財政撥款，執(zhí)法收費有嚴格的規(guī)定，避免將收支掛鉤融入具體的事務(wù)中。再者，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化企業(yè)效應(yīng)、市場效應(yīng)和社會效應(yīng)，從中可以看出事業(yè)管理單位的體制改革對象主要是公益類事業(yè)機構(gòu)。

3.2 加強政事管理

政事關(guān)系是政府方、事業(yè)單位的關(guān)系，加強政事管理有利于提高事業(yè)單位的合理性，明確政府的職責。第一，需要對政府、事業(yè)機構(gòu)進行詳細的職能劃分。政府作為主辦方，必須考慮其所為、所不為的部分：政府方面必須加強僅由政府組織管理且具有福利社會功效的活動；對于生產(chǎn)類、盈利類的事業(yè)單位，政府需要將其引入市場競爭中，借助市場競爭、社會力量等促進其朝著規(guī)范化、商業(yè)化的方向發(fā)展，并積極制定幫扶該類企業(yè)的相關(guān)政策。第二，需要及時對政府、事業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系進行合理分析，結(jié)合事業(yè)機構(gòu)的社會職責進行政府、事業(yè)單位之間的財務(wù)關(guān)系進行調(diào)整。針對行政執(zhí)行類事業(yè)單位，政府需要提供足夠的資金支持。純公益性質(zhì)的事業(yè)單位無法借助市場機制進行調(diào)節(jié)，一般該類單位是代表社會長遠發(fā)展利益的機構(gòu)，政府需要積極提供單位運作發(fā)展需要的經(jīng)費，且政府部門需要和事業(yè)單位建立合作關(guān)系，避免存在傳統(tǒng)的隸屬、附屬關(guān)系。此外，要從傳統(tǒng)政府包攬事業(yè)單位職責轉(zhuǎn)化為政府事業(yè)單位雙向約束的模式，適當增加事業(yè)機構(gòu)的權(quán)限，建立符合當代社會發(fā)展規(guī)律的事業(yè)管理制度。

3.3 優(yōu)化事業(yè)單位人事管理制度

第一，加強聘用制、崗位制為主體的人事管理制度，將固定化的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s化的人事管理，發(fā)揮市場機制在事業(yè)機構(gòu)中的作用，發(fā)揮人才資源合理配置的作用。第二，建立滿足事業(yè)機構(gòu)發(fā)展特點的人事管理、宏觀運作制度。一方面，可以保證事業(yè)單位在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自主權(quán)，保證相關(guān)作業(yè)人員的合法權(quán)益，另一方面，促進事業(yè)單位員工參與監(jiān)督、管理。第三，加強人事制度管理制度的優(yōu)化和改革。任何組織機構(gòu)都具有一定的規(guī)律性，必須加強各個要素的合理分配、相互配合、分工合作才能實現(xiàn)最終的目標。即事業(yè)機構(gòu)的人事制度改革與配套設(shè)備完善息息相關(guān)，必須推動事業(yè)單位朝著更加合理化、可行化、科學(xué)化的方向發(fā)展。對于事業(yè)單位而言，必須保證配套設(shè)施的完整性：①加強事業(yè)機構(gòu)漸進作業(yè)模式的處理，保證勞動力團隊朝著更加合理的方向發(fā)展：②加強事業(yè)機構(gòu)人事管理環(huán)節(jié)建設(shè)，保證整體步調(diào)的一致性：③完善事業(yè)單位人事法律法規(guī)體系。第四，優(yōu)化社會保障制度。在事業(yè)單位進行市場改革的過程中，將會出現(xiàn)人員大量流動的現(xiàn)象，加強分流人員的合理規(guī)劃是當下事業(yè)單位面臨的主要問題。事業(yè)單位必須建立完善的社會保障體系，才能將“單位人”逐步過渡為“社會人”，這是實現(xiàn)資源社會化配置的關(guān)鍵舉措。在社會保障體系的構(gòu)建中，事業(yè)單位需要秉承多層次、多元化的分流安置要求，盡量采取以內(nèi)部消化為主的運作模式。

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