福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行評(píng)析與展望

黃真真

[摘 要] 福建省政府較為重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的問題，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，包括提升創(chuàng)業(yè)能力、資金扶持、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所相關(guān)扶持等。然而，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)、相關(guān)配套、金融支持、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面仍存在問題。通過評(píng)析提出完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的設(shè)想，包括完善創(chuàng)業(yè)扶持政策配套措施，轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓展扶持資金來源渠道等。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)業(yè)政策；執(zhí)行；評(píng)析；展望

[中圖分類號(hào)] G647.38 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）09-0044-03

進(jìn)入21世紀(jì)后，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增加幅度較大，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，創(chuàng)業(yè)話題再度被關(guān)注。早在1998年清華大學(xué)便發(fā)起首屆創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，此次比賽可被認(rèn)定為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到關(guān)注的開始。盡管我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開始較早，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率較低，并且長(zhǎng)期僅是作為一種無可奈何的就業(yè)選擇而存在。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的問題，中央和地方政府制定不少政策用以支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。福建省作為東南沿海的中心樞紐、地處臺(tái)灣海峽西岸重要地區(qū)，銜接珠三角和長(zhǎng)三角，是溝通珠三角和長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速通道。福建省政府也較為重視對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持，標(biāo)志性的文件應(yīng)當(dāng)屬2009年發(fā)布的針對(duì)我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的《福建省大學(xué)生“十百千萬”創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃實(shí)施意見》。

一、福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

到2010年，福建省印發(fā)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案》，該實(shí)施方案的愿景是對(duì)于有意向創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行扶持指導(dǎo)，方案對(duì)各地市根據(jù)自身特點(diǎn)制定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)進(jìn)程都做了具體安排，希望能輻射達(dá)到6000人。2011年7月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》出臺(tái)，該文件由省政府牽頭主要傾向于全方位地圍繞大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)開展各級(jí)各層次的綜合性政策協(xié)助工作。對(duì)于大學(xué)生較為困擾的創(chuàng)業(yè)相關(guān)模塊具體作出了指導(dǎo)，包括工商注冊(cè)、小額及大額貸款、起步場(chǎng)地、稅收，對(duì)于較為成熟的已經(jīng)可通過評(píng)審的項(xiàng)目最高能給到10萬元支持，而起步場(chǎng)地則可建議在由政府支持的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在一定面積內(nèi)可以達(dá)到三年免費(fèi)五年優(yōu)惠。2012年省政府出臺(tái)的《2012年“支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》中對(duì)于起步資金的總額度已經(jīng)提升至2000萬以上。

（一）創(chuàng)業(yè)能力提升相關(guān)扶持

為促進(jìn)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的提升，福建省提供多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，如創(chuàng)業(yè)必備知識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金援助等，以及中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)國(guó)際計(jì)劃、就業(yè)幫扶行動(dòng)、閩臺(tái)合作孵化創(chuàng)業(yè)等等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。各地市還根據(jù)自身特點(diǎn)制定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，如廈門通過聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各行業(yè)中的專家志愿者參與“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇和推介、市場(chǎng)分析、跟蹤幫扶等服務(wù)的群體創(chuàng)業(yè)扶持。

（二）資金扶持相關(guān)扶持

包括銀行貸款項(xiàng)目的擔(dān)保、項(xiàng)目資助、專利的申請(qǐng)及后續(xù)發(fā)展扶持、各類型補(bǔ)貼、困難人員社保補(bǔ)貼。在工商注冊(cè)方面，實(shí)現(xiàn)放寬最低出資額限、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件、專人專件優(yōu)先辦理。并且規(guī)定，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且在工商部門注冊(cè)登記日期在畢業(yè)后兩年內(nèi)，自登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)，可免交有關(guān)登記類、管理類和證照類收費(fèi)。高校畢業(yè)生依據(jù)相關(guān)程序申請(qǐng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)及各類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，可憑相關(guān)文件按照程序依法申請(qǐng)免稅。

（三）創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所相關(guān)扶持

在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所上，通過加強(qiáng)高校、各地市的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或給予租金補(bǔ)貼和強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期住房保障來實(shí)現(xiàn)扶持。《福建省人民政府辦公廳進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》中規(guī)定：“充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供辦公經(jīng)營(yíng)所需場(chǎng)地和相關(guān)創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)，促進(jìn)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的快速成長(zhǎng)、發(fā)展。對(duì)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化服務(wù)好、孵化率高的孵化基地，省財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?/p>

二、福建省現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策評(píng)析

（一）創(chuàng)業(yè)扶持政策框架粗

對(duì)政府出臺(tái)的圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行分類及類比后可以看出，條款基本是粗線條的，只是規(guī)定了原則和方向，甚至只是直接轉(zhuǎn)發(fā)了中央關(guān)于創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于中央的文件進(jìn)行照搬而忽視對(duì)于本省本地情況的具體施行細(xì)化，大學(xué)生在接觸文件時(shí)也較少接受具體分解指導(dǎo)，這使得政策具體實(shí)行的結(jié)果難以把控。此外，各種扶持政策基本都以通知、意見等形式存在，如《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》、《福建省人民政府關(guān)于做好2012年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》、《福建省人民政府關(guān)于做好2015年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，它們的意義跟重要性在于表明政府的傾向和關(guān)切，而不是真正的要落實(shí)扶持效果。這樣直接導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所期待的關(guān)注點(diǎn)，含金量小，效果不明顯。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策中關(guān)鍵性的優(yōu)惠難以獲得

對(duì)于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生而言，如何獲得創(chuàng)業(yè)所需的資金是他們最大的關(guān)注點(diǎn)。調(diào)查顯示，很多大學(xué)生都把缺少啟動(dòng)資金作為他們創(chuàng)業(yè)過程中最大的困難。雖然有對(duì)大學(xué)生的扶持政策，但到了具體施行的環(huán)節(jié)，對(duì)于大學(xué)生的具體需求沒能得到解決。比如大學(xué)生事業(yè)剛起步資金回籠慢，還貸壓力特別大，貸款還款周期沒能有效縮短的情況下，政策的施行就受到阻礙以致影響政策效果。如《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》中規(guī)定：“加大信貸支持力度。各地政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司可對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)由企業(yè)所在地財(cái)政補(bǔ)貼。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資需求?！钡?，從實(shí)際操作過程來看，獲得這種扶持的門檻較高，設(shè)限較多，辦理手續(xù)涉及高校就業(yè)部門、商業(yè)銀行、財(cái)政等多個(gè)部門，要申請(qǐng)、項(xiàng)目考察、征信調(diào)查、評(píng)審、擔(dān)保、審批、銀行審核與發(fā)放等多個(gè)步驟，審批手續(xù)要由高校、街道、商業(yè)銀行層層審核，各流程都需要留底審核，完成規(guī)定程序，任何一個(gè)關(guān)卡通不過，就難以獲批。此外，對(duì)于銀行來說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款金額小，風(fēng)險(xiǎn)卻大，所以銀行開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候難免消極應(yīng)付，想盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一般以提高小額貸款門檻來防范，使得大學(xué)生在尋求幫助時(shí)舉步維艱。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏相關(guān)配套

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng)，想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策在其中發(fā)揮重要的作用，就必須完善相關(guān)的配套服務(wù)，如果僅僅依靠政策本身而沒有相關(guān)的配套服務(wù)來進(jìn)行配合施行，那么政策預(yù)期方向?qū)?huì)產(chǎn)生偏移，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的微小偏移最終導(dǎo)致的可能是預(yù)期與結(jié)果的巨大落差。如《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》中規(guī)定：“省政府每年增加安排500萬元，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)扶持，省里每年重點(diǎn)扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。高校畢業(yè)生申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的，根據(jù)項(xiàng)目的科技含量、項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、市場(chǎng)前景等，經(jīng)評(píng)審每項(xiàng)可在10萬元以內(nèi)給予啟動(dòng)資金扶持?！钡钦娴囊\(yùn)作資助，這個(gè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要把控和跟進(jìn)，特別是規(guī)模如此大的多類型項(xiàng)目的運(yùn)作，如何來進(jìn)行措施的保證。此外，一些針對(duì)大學(xué)生在專利成果認(rèn)證、科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等等，都沒有形成配套的完整鏈條。最后，針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在生活上或者技術(shù)上遇到的具體問題，如果能有效解決，就可以在很大層面上讓大學(xué)生對(duì)扶持政策產(chǎn)生信賴，大大緩解大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的壓力。

（四）未能形成多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制

作為一個(gè)復(fù)雜運(yùn)行的系統(tǒng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)性、實(shí)踐性等特點(diǎn)決定了必須與社會(huì)各界合作，而創(chuàng)業(yè)扶持政策想真正發(fā)揮作用，需要多方聯(lián)動(dòng)。目前的情況看，政府、高校、大學(xué)生已經(jīng)都參與進(jìn)來了，但是忽視了民間力量的介入，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以社會(huì)為基礎(chǔ)，民間的各種力量不容忽視，只有政府、高校、社會(huì)、大學(xué)生都參與到這項(xiàng)工作中來，形成多方共進(jìn)的局面，才能事半功倍。比如創(chuàng)業(yè)教育，顯然目前由高校來全面承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教育的效果并不明顯，而技能培訓(xùn)又不屬于高校的涉及范圍，如果能讓社會(huì)力量參與，便能做到分門分類有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。另外，民間資本對(duì)于大學(xué)生事業(yè)起步的支持力量也未能有效發(fā)揮，單單有政策層面的專項(xiàng)基金來進(jìn)行投入，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體來說，實(shí)在力量有限。

三、完善福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策設(shè)想

（一）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策配套措施

建立一套完整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)不可缺失的重要方面，積極的創(chuàng)業(yè)政策必須輔以完善的配套體系，才能發(fā)揮作用。首先，設(shè)立牽頭部門，統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事宜。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及部門眾多。如《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》中的主導(dǎo)部門有“各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院?！薄＿@么多個(gè)部門加上各級(jí)政府、企業(yè)、高校，一起參與，容易使大學(xué)生在獲得扶持的時(shí)候理不出頭緒。政府專門設(shè)立一個(gè)牽頭的服務(wù)部門十分必要，負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策和項(xiàng)目?？梢栽O(shè)立一站式服務(wù)平臺(tái)，介紹大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策、提供創(chuàng)辦實(shí)業(yè)所需程序和內(nèi)容指導(dǎo)，展示獲得政策優(yōu)惠的申請(qǐng)程序包括申請(qǐng)貸款指南等。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)型

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的轉(zhuǎn)型是提高扶持政策執(zhí)行效率的必然選擇。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策一直被作為就業(yè)政策來被認(rèn)知和執(zhí)行，從2012年到2014年省政府的發(fā)文中并未融入創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，以2014年為例：《福建省人民政府關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，從2015年開始，發(fā)文做了調(diào)整《福建省人民政府關(guān)于做好2015年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，很明顯，創(chuàng)業(yè)作為解決大學(xué)生就業(yè)難問題的一個(gè)衍生選擇，是緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧的一種選擇，因此而制定出來的政策成了扶持弱勢(shì)群體再就業(yè)、培養(yǎng)小商小販，一方面忽視了大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)群體有別于其他群體的具體特點(diǎn)，比如他們的理論研究水平和專業(yè)層次，另一方面導(dǎo)致高校主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)教育不能抓住重點(diǎn)忽視專業(yè)特色。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者扶持政策轉(zhuǎn)型，要從宏觀角度理順各部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化符合大學(xué)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)條款，尤其在科技創(chuàng)新等方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供便利。并且，在出臺(tái)政策前，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)注點(diǎn)，一致、共同地制定權(quán)威的政策。

（三）拓展扶持資金來源渠道

創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來源無疑是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體最為關(guān)注的部分。首先，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的資金支持力度，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善相關(guān)的配套服務(wù)。不再僅僅依靠政策本身來進(jìn)行運(yùn)作，重視相關(guān)的配套服務(wù)的配合施行，使得政策預(yù)期方向處在可控范圍內(nèi)不產(chǎn)生偏移，保證每個(gè)節(jié)點(diǎn)的順暢通行。強(qiáng)調(diào)商業(yè)化運(yùn)作流程和機(jī)制，提倡由專業(yè)化人士來運(yùn)作項(xiàng)目投資過程。第二，重視社會(huì)力量的作用。通過政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量投入到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，通過引領(lǐng)社會(huì)力量的介入，政府、高校、社會(huì)、大學(xué)生都參與到這項(xiàng)工作中來，形成多方共進(jìn)的局面，分門分類有針對(duì)性地合力助推進(jìn)行扶持。

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[責(zé)任編輯：史樸]