河南省農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)管理研究

逯林方

【摘 要】通過對全省148個(gè)大中型灌區(qū)量測水設(shè)施的類型、分布、完好等情況進(jìn)行分析，灌區(qū)普遍存在計(jì)量設(shè)施配套不完善、計(jì)量設(shè)施和方法落后、無統(tǒng)一規(guī)劃、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、基層人員業(yè)務(wù)亟待加強(qiáng)等問題。因此急需進(jìn)一步加強(qiáng)灌溉計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，建立健全完善用水計(jì)量體系，以保障灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用。

【關(guān)鍵詞】灌溉 計(jì)量設(shè)施 建設(shè)管理

【Abstract】Through the analysis of the types， distribution and integrity of the 148 large and medium-sized irrigation districts in the province， the irrigation facilities are generally imperfect in the measurement facilities， the measurement facilities and methods are backward， there is no unified planning， and the management and protection funds are not in place. The grassroots personnel business needs to be strengthened and so on. Therefore， it is urgent to further strengthen the construction and top-level design of irrigation metering facilities， establish and improve the water metering system to ensure the sustainable use of water resources in irrigation districts.

【Key words】Irrigation；Metering facility；Construction management

河南省農(nóng)業(yè)灌溉用水量約占總用水量的65%左右，灌溉面積95%以上為地面灌溉，由于種種原因，農(nóng)業(yè)用水方式粗放、灌溉用水效率不高，特別是在量測水設(shè)施建設(shè)上尚處于起步階段，整體落后。為找出我省量測水設(shè)施建設(shè)與管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以便指導(dǎo)今后全省的建設(shè)管理工作，特對全省38個(gè)大型灌區(qū)和110個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)的量測水設(shè)施建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查、研究與分析。

1. 全省農(nóng)田灌溉及樣點(diǎn)灌區(qū)情況

（1）根據(jù)《河南省第一次水利普查主要成果》及《河南水利統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年），截止2015年底，全省農(nóng)田有效灌溉面積523.67萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積2.01萬hm2以上的灌區(qū)有38個(gè)，有效灌溉面積152.06萬hm2；設(shè)計(jì)灌溉面積0.067～2.01萬hm2的中型灌區(qū)有297個(gè)，有效灌溉面積59.63萬hm2；0.067萬hm2以下的小型灌區(qū)和純井灌區(qū)有效灌溉面積311.98萬hm2。水源類型有蓄水工程、引水工程、機(jī)電井工程、機(jī)電站工程和其他（塘堰壩閘）等工程。根據(jù)歷年測算成果及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2007年至2015年全省平均灌溉用水量125.29億m3；其中大型灌區(qū)42.28億m3，占全省33.7%；中型灌區(qū)13.62億m3，占全省10.9%；小型灌區(qū)4.64億m3，占全省3.7%；純井灌區(qū)64.75億m3，占全省51.7%。

（2）為摸清全省農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)與使用情況，選取38個(gè)大型灌區(qū)和110個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這148個(gè)灌區(qū)有效灌溉面積202.86萬hm2，占全省農(nóng)田有效灌溉面積的38.74%，分布在全省各地，用水量大，供水范圍廣，牽涉面多，完全能代表全省灌區(qū)整體情況。

2. 河南省被調(diào)查灌區(qū)計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)采用計(jì)量設(shè)施情況。

（1）據(jù)統(tǒng)計(jì)，148個(gè)大中型灌區(qū)中有95個(gè)灌區(qū)有量水設(shè)施，53個(gè)中型灌區(qū)內(nèi)無任何設(shè)施。

全省148個(gè)大中型灌區(qū)共有引水口門218處，截止2015年底已實(shí)現(xiàn)渠首在線監(jiān)測58處，目前正在建設(shè)40處，其中大型灌區(qū)54處，中型灌區(qū)44處。

（2）38個(gè)大型灌區(qū)中有16個(gè)使用有涵閘量水，2個(gè)灌區(qū)使用有巴歇爾量水槽，9個(gè)灌區(qū)使用流量計(jì)或水位計(jì)，7個(gè)灌區(qū)使用有矩形量水渠或標(biāo)準(zhǔn)斷面，8個(gè)灌區(qū)購置有流速儀，8個(gè)灌區(qū)設(shè)置有測流橋，4個(gè)灌區(qū)使用有水位量水。

（3）110個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)中有12個(gè)使用有涵閘量水，3個(gè)灌區(qū)使用有巴歇爾量水槽，8個(gè)灌區(qū)使用流量計(jì)或水位計(jì)，4個(gè)灌區(qū)使用有矩形量水渠或標(biāo)準(zhǔn)斷面，5個(gè)灌區(qū)購置有流速儀，1個(gè)灌區(qū)設(shè)置有測流橋，5個(gè)灌區(qū)安裝有水表，1個(gè)灌區(qū)使用有水位量水。各灌區(qū)采用量測水設(shè)施情況見表1。

（4）28個(gè)大中型灌區(qū)中共建有涵閘量水設(shè)施3213處，5個(gè)大中型灌區(qū)中共建有巴歇爾量水槽232處，17個(gè)大中型灌區(qū)中共建有流量計(jì)131處，11個(gè)大中型灌區(qū)中共建有矩形量水渠或標(biāo)準(zhǔn)斷面271處，13個(gè)大中型灌區(qū)中共購置流速儀63套，9個(gè)大中型灌區(qū)中通過流速儀測流橋量水100處，5個(gè)中型灌區(qū)中共安裝水表1310處，5個(gè)大中型灌區(qū)中通過水尺量水101處。灌區(qū)量測水設(shè)施分布見圖1。

2.2 量測水設(shè)施在渠系上的分布情況。

（1）全省38個(gè)大型灌區(qū)均在干渠以上渠道上建有量測水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵部位全監(jiān)測，有19個(gè)在支渠上建有量測水設(shè)施，有16個(gè)在斗渠上建有量測水設(shè)施，只有3個(gè)在斗渠以下渠道上建有量測水設(shè)施。全省110個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)有35個(gè)在干渠上建有量測水設(shè)施；有7個(gè)在支渠上建有量測水設(shè)施，有17個(gè)在斗渠上建有量測水設(shè)施，只有7個(gè)在斗渠以下渠道上建有量測水設(shè)施。

（2）38個(gè)大型灌區(qū)的3627處量測水設(shè)施，干渠上建有730處，其中通過涵閘量水532處，流量計(jì)量水43處，標(biāo)準(zhǔn)斷面量水渠計(jì)量37處，通過流速儀測流橋量水79處，水尺量水39處。支渠上建有751處，其中通過涵閘量水614處，流速儀測流橋量水11處，通過標(biāo)準(zhǔn)斷面量水90處，水尺量水36處，斗渠上建有1948處，其中通過巴歇爾量水槽計(jì)量175處，通過標(biāo)準(zhǔn)斷面量水138處，水尺量水3處，流量計(jì)計(jì)量43處，涵閘量水1589處。斗渠以下建有198處，其中通過巴歇爾量水槽計(jì)量48處，流量計(jì)計(jì)量3處，涵閘量水147處。

（3）110個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)的1708處量測水設(shè)施，干渠上建有94處，其中通過涵閘量水21處，通過流速儀測流橋量水10處，流量計(jì)量水29處，標(biāo)準(zhǔn)斷面量水6處，水尺量水23處，巴歇爾量水槽計(jì)量5處；支渠上建有406處，其中通過涵閘量水38處，巴歇爾量水槽計(jì)量4處，水表計(jì)量364處；斗渠上建有241處，其中通過涵閘量水180處，水表計(jì)量48處，流量計(jì)計(jì)量13處；斗渠以下建有967處，其中通過涵閘量水69處，水表計(jì)量898處。灌區(qū)量測水使用情況見表2。

2.3 量水設(shè)施的完好情況。

（1）38個(gè)大型灌區(qū)的3627處量測水設(shè)施中，涵閘量水2882處，完好率36.6%；流量計(jì)量水89處，完好率59.5%；標(biāo)準(zhǔn)斷面、量水渠計(jì)量265處，完好率37.7%；流速儀測流橋量水90處，完好率57.78%；巴歇爾量水槽計(jì)量223處，完好率33.2%；水尺量水78處，完好率88.46%。

（2）110個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)的1708處量測水設(shè)施中，涵閘量水308處，完好率42%；流量計(jì)量水42處，完好率73.93%；標(biāo)準(zhǔn)斷面量水渠計(jì)量6處，完好率67%；流速儀測流橋量水10處，完好率70%；巴歇爾量水槽計(jì)量9處，完好率55%；水表量水1310處，完好率95%；水尺量水23處，完好率70%。量測水設(shè)施完成情況見圖2。

3. 河南省量測水設(shè)施存在的問題

3.1 量測水設(shè)施建設(shè)落后，配套嚴(yán)重不足。

全省大部分灌區(qū)建設(shè)于上世紀(jì)50～70年代，由于所處時(shí)代的局限性，對量測水設(shè)施建設(shè)不太重視。隨后在運(yùn)行管理中，由于農(nóng)業(yè)供水主要按照土地灌溉面積收費(fèi)，對量水精度要求不高，許多灌區(qū)都不用建立量水設(shè)施，或者只在渠首進(jìn)水口和干渠、分干渠及市、縣分界處建立了控制性的量水設(shè)施。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)的148個(gè)大中型灌區(qū)中，有53個(gè)中型灌區(qū)無任何量水設(shè)施；38個(gè)大型灌區(qū)在干渠以上渠道實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵部位監(jiān)測，有17個(gè)中型灌區(qū)僅僅在渠首布置了量測水設(shè)施，有35個(gè)中型灌區(qū)在干渠上建有量測水設(shè)施；所調(diào)查的148個(gè)大中型灌區(qū)支渠以下渠道量水設(shè)施非常薄弱，支渠不到18%，斗渠不到23%，斗渠以下不到7%。 。

3.2 測量技術(shù)單一、落后，缺少自動(dòng)計(jì)量設(shè)施。

目前，全省大部分灌區(qū)的量測水工作以人工現(xiàn)場量測為主要手段，憑經(jīng)驗(yàn)或依據(jù)水位流量關(guān)系計(jì)算出流量值，費(fèi)時(shí)、耗力，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算繁瑣，誤差多、效率低；量測水設(shè)施多以建筑物、堰槽量水為主，部分灌區(qū)仍采用水尺、浮標(biāo)進(jìn)量水，受水位、水流變化的影響較大，量測出數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不高，只有很少部分灌區(qū)在個(gè)別地方采用較先進(jìn)的雷達(dá)流量計(jì)或水位計(jì)，本次調(diào)查在148個(gè)大中型灌區(qū)中，只有17個(gè)灌區(qū)對雷達(dá)流量計(jì)或水位計(jì)的使用進(jìn)行了嘗試，安裝數(shù)量僅占全部設(shè)施的2%。這些現(xiàn)狀與“優(yōu)化配置、高效用水”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有較大差距。

3.3 全省無量測水設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見，各個(gè)灌區(qū)缺少統(tǒng)一規(guī)劃。

河南省橫跨四大流域，根據(jù)引水情況，可分為引黃灌區(qū)、引河灌區(qū)和水庫灌區(qū)；根據(jù)氣候情況，可分為雨量充沛的南方灌區(qū)和較干旱的北方灌區(qū)；根據(jù)地形情況還可分為山區(qū)灌區(qū)、丘陵灌區(qū)、平原灌區(qū)等類型。全省灌區(qū)類型的多樣性、復(fù)雜性，決定了的量測水設(shè)施建設(shè)不存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前全省在這方面沒有針對灌區(qū)類型提出宏觀上的指導(dǎo)意見。各灌區(qū)在量測水設(shè)施建設(shè)中無統(tǒng)一規(guī)劃，多是按需設(shè)置，造成已建成的量測水設(shè)施缺乏大局觀、種類繁雜，存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、可擴(kuò)展性不足、可用性不便等問題。

3.4 維護(hù)資金低，量測水設(shè)施管護(hù)不到位。

全省灌區(qū)已建成的量測水設(shè)施，整體上后期維護(hù)資金不足，經(jīng)過多年運(yùn)行，損毀十分嚴(yán)重，一些日?；镜脑O(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)無法進(jìn)行，很多都是一次性使用，完好率不到40%。田間工程建成后，多交與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等基層水管組織使用，由于體制機(jī)制不完善，這些基層組織在運(yùn)行管理中還存在重用輕修、水費(fèi)收繳不足、維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不到位等問題，造成包括量水設(shè)施在內(nèi)的末級(jí)渠系工程管護(hù)不到位。據(jù)調(diào)查，全省大中型灌區(qū)骨干工程上的量測水設(shè)施均無有專項(xiàng)的維修經(jīng)費(fèi)，田間工程維修費(fèi)用到位率也不足10%。

3.5 基層站點(diǎn)工作環(huán)境落后，管理人員業(yè)務(wù)水平不高。

全省大中型灌區(qū)的基層站點(diǎn)建成多年，工作環(huán)境較差，有的通訊、電路不通，有的缺少辦公設(shè)備，隨著灌區(qū)量測水工作的開展，落后的工作環(huán)境將嚴(yán)重制約量測水系統(tǒng)在灌區(qū)范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用?；鶎诱军c(diǎn)多以建筑物量測水為主，量測水方式受水流邊界條件的影響較大，對流態(tài)判別要求較高，多年來，基層站點(diǎn)技術(shù)人才少，水管組織人員業(yè)務(wù)差，造成灌區(qū)的量測水處于一個(gè)較低的水平，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化的推進(jìn)，一批技術(shù)先進(jìn)的量測水設(shè)施將在灌區(qū)推廣，基層管理站點(diǎn)管理人員對閘門量測水以外的其他量水設(shè)施和設(shè)備還存操作上的習(xí)慣和水平問題。

4. 計(jì)量設(shè)施建設(shè)的意見和建議

（1）第一，加強(qiáng)灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)研究，通過研究提出我省灌區(qū)不同引水條件、不同地形地貌、不同灌溉流量下的建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，確定設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)技術(shù)指標(biāo)，并以部分灌區(qū)的量測水設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，探索總結(jié)灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好計(jì)量設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。各大中型灌區(qū)管理部門也要根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的具體情況，結(jié)合各行各業(yè)用水分布、運(yùn)行管理、渠系情況等，從渠首到斗農(nóng)口對量測水站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，有序開展量測水設(shè)施建設(shè)。

（2）第二，進(jìn)一步加強(qiáng)量水設(shè)施配套建設(shè)。要根據(jù)《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2016～2020）》有關(guān)要求，結(jié)合骨干渠道、渠系建筑物的改造與布置，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水管理分界斷面以及主要的泄水、退水、排水口同步設(shè)計(jì)量測水設(shè)施，并與骨干工程同步施工，積極鼓勵(lì)有條件的灌區(qū)采用自動(dòng)量測系統(tǒng)。在做好渠首、干支渠量測水設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極籌措資金，進(jìn)一步配套完善斗渠及以下的量測水設(shè)施，進(jìn)一步明確新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、土地整治等項(xiàng)目在農(nóng)田水利建設(shè)中按照標(biāo)準(zhǔn)配套計(jì)量設(shè)施，為灌區(qū)的量測水工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）第三，隨著社會(huì)的發(fā)展對用水需求的加大以及水資源雙控的實(shí)施，灌區(qū)水量供需矛盾將進(jìn)一步的加劇，量測水工作已成為管理工作的核心，在搞好設(shè)量測水施建設(shè)的同時(shí)，灌區(qū)管理單位要加強(qiáng)對量測水工作的統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)一的測量水制度和辦法，建立穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。與此同時(shí)，做好量測水工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，通過室內(nèi)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合或赴大專院校進(jìn)行短期強(qiáng)化訓(xùn)練等，盡快提高灌區(qū)從事量測水工作的各類人員的量測水水平，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)用水精準(zhǔn)計(jì)量提供保障。

5. 結(jié)語

黨的十九大把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，對水利工作作出戰(zhàn)略部署和明確要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水量的控制和計(jì)量離不開量測水設(shè)施，因此加強(qiáng)量測水設(shè)施的研究與建設(shè)，提高和完善灌區(qū)量測水能力，將顯著提升灌區(qū)的管理水平，給灌區(qū)的社會(huì)、自然、生態(tài)環(huán)境帶來理想的正面影響。

參考文獻(xiàn)

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[文章編號(hào)]1619-2737（2018）05-28-861