淺談堤防綠化合同現(xiàn)狀及對(duì)策

閻永強(qiáng)

【摘 要】堤防綠化是堤防工程重要組成部分，在堤防區(qū)內(nèi)合理綠化堤防，既可以起到放浪、護(hù)堤的作用，又能增加收入，從而更好的管護(hù)堤防，最終實(shí)現(xiàn)以堤養(yǎng)堤的的物資保障。本文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況，論述了堤防綠化合同管理上的存在的一些問(wèn)題及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】堤防綠化；合同；現(xiàn)狀；對(duì)策

【Abstract】Embankment greening is an important part of the dike project. Reasonable greening of dikes in the dike area can not only serve as a wave， protect the dike， but also increase income， so as to better protect the dike and ultimately realize the materials for the embankment. Guarantee. Based on the author's many years of work experience and actual situation， this paper discusses some problems and solutions to the dike greening contract management.

【Key words】Dike greening；Contract；Status quo；Countermeasure

堤防綠化可以降低風(fēng)速、消減波浪，減少小水對(duì)堤防的沖刷，減緩河水沖淘，起到護(hù)坡、固基、放浪等方面的作用。同時(shí)合理的堤防綠化能有效改善堤防工程區(qū)域性生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)堤、護(hù)堤、綠化、美化的功能，實(shí)現(xiàn)堤防工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)效益相得益彰。而其中合同管理起著很重大的作用。下面結(jié)合本單位實(shí)際情況簡(jiǎn)單分析了合同現(xiàn)狀與解決措施。

1. 漳衛(wèi)河清理規(guī)范堤防綠化合同完成情況

我局共轄漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河三條河道，堤防長(zhǎng)度328千米，涉及磁縣、臨漳、魏縣、大名、館陶五縣。

1.1 堤防綠化情況。

我局所轄堤防（包括堤肩兩側(cè)、堤防戧臺(tái)、棄土場(chǎng)、護(hù)堤地、土石丁壩兩側(cè)）宜林面積共計(jì)有大約12340畝，按照海委、漳衛(wèi)南局綠化管理辦法，已基本實(shí)現(xiàn)全部綠化。

1.2 清理規(guī)范堤防綠化合同實(shí)施情況。

（1）為規(guī)范堤防綠化承包合同管理，保障我局合法經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)漳衛(wèi)南局有關(guān)要求，經(jīng)局黨委研究，成立了清理規(guī)范提防綠化承包合同領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局提防綠化承包合同清理規(guī)范工作的協(xié)調(diào)，檢查和監(jiān)督工作。

（2）制定了清理規(guī)范提防綠化承包合同實(shí)施方案，該方案分五個(gè)階段并詳細(xì)規(guī)定每階段工作內(nèi)容和完成情況，目前該實(shí)施方案全部完成。

（3）對(duì)《邯鄲局堤防綠化管理合同》、《邯鄲局提防綠化合同統(tǒng)計(jì)表》分別進(jìn)行了進(jìn)一步完善和修改；同時(shí)出臺(tái)了《邯鄲河務(wù)局堤防綠化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案》、《邯鄲河務(wù)局樹木更新采伐管理辦法》確保邯鄲局經(jīng)濟(jì)利益不受損害。

1.3 合同簽訂情況。

1.3.1 提防綠化合同簽訂情況。

目前清理規(guī)范合同286份，其中臨漳河務(wù)局50份、魏縣河務(wù)局48份、大名河務(wù)局182份、館陶河務(wù)局6份。

1.3.2 堤防綠化分成模式。

我局堤防綠化分成模式主要有四種：一是全部由我局投資，分成比例在20%～35%之間，承包戶分成比例在65%～80%之間，此模式約占總數(shù)的25%；二是全部由我局投資，樹木成才后全部歸承包戶，我局不參與分成，這種模式約占總數(shù)的2%；三是我局與承包戶合作投資，按堤防長(zhǎng)度先一次性收取不等的承包費(fèi)，成材后樹木分成比例我局在15%～30%之間，承包戶在70%～85%之間，這種形式約占35%；四是全部由承包戶投資，按堤防長(zhǎng)度一次性收取不等的承包費(fèi)，樹木成才后分成比例我局在10%～30%之間，承包戶在70%～90%之間，這種模式約占總數(shù)的38%。

1.3.3 堤防綠化管理方法。

（1）在堤防綠化管理上我局采取協(xié)議管理的方式進(jìn)行管理，與各承包戶簽訂10年左右的承包協(xié)議書，由承包戶按漳衛(wèi)南局綠化管理辦法進(jìn)行開發(fā)管理，我局指導(dǎo)種植樹木的品種和規(guī)格，并對(duì)其監(jiān)督，承包戶遇到問(wèn)題時(shí)，協(xié)助處理，樹木成才時(shí)批準(zhǔn)其采伐并按合同約定分成。堤防樹木的看管主要是依靠承包戶，各縣局職工不定期對(duì)堤防樹木進(jìn)行巡查，邯鄲局每年對(duì)各縣局堤防綠化合同簽訂情況和執(zhí)行情況進(jìn)行督促和檢查。

（2）從目前的情況看，凡是承包戶投資大、村風(fēng)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快的堤段樹木成活率高，生長(zhǎng)茂盛，村民承包積極性高，形成良性發(fā)展的格局。否則，村民積極性差，不投資或少投資，看管不到位，成活率低，基本無(wú)效益，每年因管理需要還需重復(fù)栽植、投資。

從實(shí)踐情況看，動(dòng)員承包戶投資，自己購(gòu)苗、自己挖坑栽植、自己澆水，自己看管是堤防綠化最有效的辦法，質(zhì)量好，效益高，可循環(huán)、可持續(xù)。

（3）對(duì)到期需要更新樹木采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行更新，合同到期后樹木沒(méi)有成材的延期合同，合同到期更新后無(wú)法重新栽種的暫時(shí)不做更新處理。

2. 存在的問(wèn)題

2.1 投資渠道缺乏。我局除綠化專項(xiàng)工程外，只有部分維護(hù)費(fèi)用，每年對(duì)樹木的補(bǔ)植都費(fèi)盡心思，繼之影響到我局分成比例的降低。有意愿投資的承包戶分散，資金實(shí)力差，難以形成規(guī)模效益，繼爾帶來(lái)看管難、監(jiān)管難。臨漳局有一戶只承包了160米堤防，承包 二、三百米的戶也大有人在。

2.2 干旱少雨、風(fēng)吹搖擺成活難。堤身含水率極低，澆兩遍水根本不能保證成活，尤其堤頂樹木，有的樹當(dāng)年活了，來(lái)年卻發(fā)不了芽。加之春天大風(fēng)，小樹在風(fēng)里搖擺晃動(dòng)，影響到根部生長(zhǎng)，造成死亡。

2.3 人、畜破壞嚴(yán)重。我局堤防都是沿河村莊交通要道，有意無(wú)意的損害都時(shí)有發(fā)生。護(hù)堤地樹木緊鄰百姓耕地，影響耕作被破壞，稍大一些影響作物生長(zhǎng)還被破壞。村頭院旁是重災(zāi)區(qū)，年年栽樹不見樹的地方不僅僅是個(gè)別。村民之間矛盾也是樹木被人為破壞的根源。

2.4 火燒聯(lián)營(yíng)，毀于一旦。近年來(lái)。我局通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)資金，每年都栽植大量的草皮，不僅提高了堤防的抗沖刷能力，而且從根本上改變了堤防的面貌，但也給樹木的健康成長(zhǎng)留下了隱患，每到冬季，樹眠草枯，大人、孩子一根火柴，大片大片的樹木被燒死，令人心痛。

2.5 價(jià)格下行，影響栽植積極性。近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，波及到木材價(jià)格，堤防上的當(dāng)家樹種，楊樹的價(jià)格由1100元/立方米左右，一路下滑到現(xiàn)在的700元/立方米左右，下跌近40%，影響到承包戶的積極性。

2.6 政府綠化投入加大，影響堤防綠化投資積極性。近年來(lái)由于地方政府對(duì)綠化投入不斷加大（如臨漳縣林業(yè)局，魏縣公路局等），支持農(nóng)民在公路兩旁、荒溝荒地植樹，不僅免費(fèi)提供樹苗而且每年對(duì)植樹農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)貼，成材后還不參與樹木分成，一定程度上影響到堤防的綠化投資。

2.7 分成比例提高難。如果不讓承包戶看到實(shí)實(shí)在在的利益，投資熱情、看管熱情難以為繼。

2.8 偷盜和承包戶偷采行為難以杜絕。經(jīng)過(guò)幾年的艱辛勞動(dòng)，樹木接近成才時(shí)，丟失現(xiàn)象漸多，一些是村民所為，另一些則是承包戶自己所為，或?yàn)闇p少損失，或?yàn)樵黾邮杖搿?/p>

2.9 由于護(hù)堤地樹木成材后嚴(yán)重影響緊鄰護(hù)堤地農(nóng)民莊家收入，農(nóng)民上訪明顯比以前增多，如果護(hù)堤地樹木更新后從新栽種更加困難。

3. 解決措施

嚴(yán)格按照上級(jí)綠化管理辦法搞好堤防綠化，提高綠化成活率和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)我局土地資源進(jìn)行普查，尋找自營(yíng)突破口，提高我局收入水平。

（1）幫助承包戶打擊重大破壞行為，幫助承包戶尋找銷路，以提高承包積極性，爭(zhēng)取提高我局分成比例。咨詢、研究樹種輪種和適宜的、效益高的經(jīng)濟(jì)品種。

（2）利用閑置土地開發(fā)苗圃。漳衛(wèi)河綠化每年都需要大量的樹苗，近幾年樹苗的價(jià)格又一路攀升，造成綠化經(jīng)費(fèi)短缺，在合適的地方開發(fā)苗圃，不失為一個(gè)好的思路。嘗試在護(hù)堤地較寬的地方種植苗圃，以減少對(duì)百姓的耕作影響，進(jìn)而減少百姓對(duì)樹木的破壞。

（3）爭(zhēng)取政府投資。發(fā)動(dòng)承包戶充分利用政府加大綠化投資的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取政府的免費(fèi)樹苗。今年臨漳局就有承包戶從林業(yè)局爭(zhēng)取到免費(fèi)樹苗。

（4）尋找資金大戶，投資堤防綠化。

[文章編號(hào)]1619-2737（2018）06-18-906