改革開(kāi)放40年社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化邏輯與知識(shí)圖譜分析

文宏 陳路雪 張書(shū)

摘要： 歷經(jīng)改革開(kāi)放40年的探索，改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，高度流動(dòng)性的新型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步取代以往相對(duì)封閉的社會(huì)體制，各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素聚集，成為危及社會(huì)穩(wěn)定秩序的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)梳理CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)，運(yùn)用可視化軟件進(jìn)行量化研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在概念演化中，研究深度逐漸專(zhuān)業(yè)化，研究視角聚焦于公共管理領(lǐng)域，研究理念由嚴(yán)控轉(zhuǎn)為疏導(dǎo)；關(guān)注的領(lǐng)域包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地拆遷、重大事項(xiàng)、群體性事件等；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的核心問(wèn)題，擴(kuò)大公眾有效參與、發(fā)揮多元主體治理優(yōu)勢(shì)成為應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。未來(lái)研究熱點(diǎn)可能出現(xiàn)在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)方法、鄰避事件的中國(guó)情境等方面。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；改革開(kāi)放；知識(shí)圖譜；演化邏輯

中圖分類(lèi)號(hào)： D631.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2018）05-0073-08

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2018.03.008

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的工作重心正式轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。歷經(jīng)40年的探索實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的偉大成就。與此同時(shí)，原有的相對(duì)穩(wěn)定、封閉的社會(huì)體制與管理范式被打破，單位制逐步被市場(chǎng)化替代，傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化顯著等特點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)期[1]38。如何有效應(yīng)對(duì)日漸累積的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防范潛在或顯性的社會(huì)穩(wěn)定威脅，成為我國(guó)亟須關(guān)注的重要問(wèn)題。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有其固有的發(fā)生規(guī)律，是任何國(guó)家都必須正視的核心議題。習(xí)近平同志指出，“新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯”。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性的社會(huì)變遷，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化、群體性事件衍生、文化墮距，由此可能引發(fā)的社會(huì)失控[2]，成為社會(huì)發(fā)展的特定陣痛期，對(duì)進(jìn)一步的改革深化發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，亦成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略議題。隨著改革的逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度漸次改革，各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度調(diào)整，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亦需要進(jìn)行適應(yīng)性變革[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界同步關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的著作論文開(kāi)始零星出現(xiàn)，關(guān)注的大多是相關(guān)制度改革領(lǐng)域，如承包企業(yè)改革[4]、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理[5]、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)[6]、指標(biāo)體系初步構(gòu)建[7]等?！胺堑涫录焙?，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)迅速成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)著作論文急劇增多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的研究更加深入，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”開(kāi)始作為細(xì)分領(lǐng)域，成為中國(guó)特定管理情境下的特定概念范疇。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)并非西方風(fēng)險(xiǎn)理論的舶來(lái)品，而是源于我國(guó)四川遂寧在2006年實(shí)施的“重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，即“遂寧模式”，后逐漸由一種政治實(shí)踐演化為學(xué)術(shù)上的概念。關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，有學(xué)者將之視為廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范疇，認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)威脅到社會(huì)穩(wěn)定，破壞社會(huì)的和諧和秩序[8]89，就可視為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。然而，此種理解并未深刻揭示社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別，兩者之間的諸多不同有待斟酌[9]。筆者試圖通過(guò)梳理以往文獻(xiàn)，厘清社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概念內(nèi)涵以及演化邏輯，并借助CiteSpace可視化軟件進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，挖掘社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)近期的研究熱點(diǎn)，探討社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)可能的研究方向，以期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究發(fā)展提供方向性探討。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概念內(nèi)涵與演化邏輯

“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”在字面上包含“社會(huì)穩(wěn)定”和“風(fēng)險(xiǎn)”兩方面的意蘊(yùn)。社會(huì)穩(wěn)定并非是一種靜態(tài)層面的狀態(tài)，而是社會(huì)多元主體在良性運(yùn)行的社會(huì)秩序下，通過(guò)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，維持政局的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)國(guó)家、政體和主流價(jià)值體系的認(rèn)同，達(dá)到社會(huì)各個(gè)成分之間的和諧有序及動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)[10]。社會(huì)穩(wěn)定并非嚴(yán)格限定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，重點(diǎn)是在不穩(wěn)定預(yù)警信號(hào)釋放后，能夠通過(guò)一定的對(duì)策解決社會(huì)調(diào)節(jié)失效問(wèn)題，從而化解矛盾，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定狀態(tài)；風(fēng)險(xiǎn)是指客觀存在的危險(xiǎn)，起源于博彩業(yè)，后在保險(xiǎn)理論、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中內(nèi)涵逐漸豐富[11]197-202。社會(huì)學(xué)者更多將風(fēng)險(xiǎn)視為一種客觀存在的、具有損失性和不確定性[12]56、考驗(yàn)社會(huì)環(huán)境承受能力的危險(xiǎn)[13]。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是某種已經(jīng)造成社會(huì)動(dòng)蕩，威脅到正常社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)別是風(fēng)險(xiǎn)主體的不同：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主體為以民族國(guó)家為范疇的整個(gè)社會(huì)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主體則需要考察“誰(shuí)是穩(wěn)定社會(huì)秩序的提供者”，社會(huì)秩序通常不是自發(fā)形成的，而是需要政府部門(mén)去提供和維護(hù)[14]，權(quán)威是影響社會(huì)秩序的最重要的因素。因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主體可視為一種政治權(quán)威[9]。如果不能有效防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)威脅政權(quán)的執(zhí)政地位，進(jìn)而引發(fā)更大的危機(jī)。造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素既有自然生態(tài)因素，也有人為因素，往往由于政府在面對(duì)重大自然災(zāi)害、工程事故、輿情事件時(shí)，不能妥善處理，從而誘發(fā)群體性事件，將社會(huì)矛盾、沖突進(jìn)一步放大，嚴(yán)重威脅某個(gè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的秩序。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最初源于政治實(shí)踐，后續(xù)逐步發(fā)展為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，其過(guò)程存在一定的演化邏輯。從研究深度而言，有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的探討，最早是有關(guān)四川“遂寧模式”的描述介紹以及評(píng)估經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步拓展至“社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估”專(zhuān)業(yè)名詞，建構(gòu)起相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)理論的支撐。在后續(xù)研究中，學(xué)者們賦予社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)新的內(nèi)涵，借助既有的理論框架，結(jié)合實(shí)踐調(diào)研數(shù)據(jù)，極大地推進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究深度，涉及公共政策穩(wěn)評(píng)[15]、重大事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)[16]、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的理論建構(gòu)[17]等方面，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究具有更強(qiáng)的學(xué)術(shù)性。從研究視角而言，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主體涵蓋范圍廣，其研究主題呈發(fā)散式的狀態(tài)，涉及行政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公安、中國(guó)政治與國(guó)際政治、水利水電工程、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等30多個(gè)研究領(lǐng)域，呈現(xiàn)出明顯的多學(xué)科特征；而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)成為學(xué)術(shù)概念之后，相應(yīng)的學(xué)科體系迅速建構(gòu)至公共管理領(lǐng)域，研究主題也聚焦到公共管理議題，主要涉及行政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)等公共管理學(xué)科架構(gòu)，研究?jī)?nèi)容更為具體。從研究理念來(lái)看，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措是控制，應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施則是由控制轉(zhuǎn)化為疏導(dǎo)，重點(diǎn)是由事后評(píng)估轉(zhuǎn)化為提前預(yù)警。早期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究學(xué)者，更多主張通過(guò)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決不上或是緩建相關(guān)大型項(xiàng)目，以平息群眾的意見(jiàn)[18]。后續(xù)研究中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域開(kāi)始引入風(fēng)險(xiǎn)感知等視角，關(guān)注民眾風(fēng)險(xiǎn)感知的心理因素，優(yōu)化評(píng)估模型，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定評(píng)估工作要實(shí)現(xiàn)多主體共同參與，注重多方利益和相關(guān)主體積極性，實(shí)現(xiàn)民眾情緒及認(rèn)知狀態(tài)的調(diào)整優(yōu)化。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)圖譜分析

回顧社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的知識(shí)圖譜研究成果，有學(xué)者以SSCI收錄期刊的7085篇公共危機(jī)文獻(xiàn)為分析樣本，運(yùn)用文獻(xiàn)共被引分析、突發(fā)檢測(cè)等研究方法，將公共危機(jī)管理劃分為三個(gè)階段，并繪制出國(guó)際公共危機(jī)研究的知識(shí)圖譜[19]；也有學(xué)者利用CiteSpace，主要基于中文社會(huì)科學(xué)引文索引來(lái)源期刊數(shù)據(jù)庫(kù)（CSSCI）分析了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究的三重興起背景以及研究路徑、視角和方法，并對(duì)當(dāng)前研究作出評(píng)價(jià)與拓展[20]。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)屬于源自政治實(shí)踐的本土學(xué)術(shù)概念，其學(xué)術(shù)進(jìn)化路徑存在顯著的發(fā)展特性，目前學(xué)界還未曾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)知識(shí)圖譜的量化分析，筆者借助于CiteSpace軟件，挖掘其研究理論進(jìn)路，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概念形成及學(xué)術(shù)演化。

（一）研究樣本

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是“遂寧模式”中涌現(xiàn)的新興名詞，是一個(gè)具有中國(guó)本土特色的學(xué)術(shù)議題，并沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)外文獻(xiàn)對(duì)接，故在文獻(xiàn)檢索時(shí)僅選用國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合考慮論文信息的全面性與權(quán)威性，筆者選擇了中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，以“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”為關(guān)鍵詞，共檢索出604篇論文，刪除重復(fù)、無(wú)作者署名、書(shū)評(píng)、科研機(jī)構(gòu)介紹、卷首語(yǔ)、政府文件等不相關(guān)文獻(xiàn)，最終保留591篇有效文獻(xiàn)，時(shí)間跨度為2006—2018年檢索的時(shí)間為2018年3月28日。。

（二）研究工具

本文采用的研究工具為CiteSpaceⅢ（第三代）。CiteSpace是citation space的簡(jiǎn)稱(chēng)，直譯為“引文空間”，是美國(guó)德雷塞爾大學(xué)陳超美教授基于Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)的信息可視化軟件，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的共引進(jìn)行分析，歸納梳理以往文獻(xiàn)的知識(shí)聚類(lèi)和分布，得到的可視化圖形即為“科學(xué)知識(shí)圖譜”。CiteSpace主要運(yùn)用于計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理科學(xué)與工程、圖書(shū)館與檔案管理、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、新聞傳媒等領(lǐng)域，采用的數(shù)據(jù)庫(kù)包括CNKI、CSSCI、WOS等，對(duì)聚類(lèi)知識(shí)群、高中介中心節(jié)點(diǎn)以及高頻節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析解讀[21]8。本文利用CiteSpaceⅢ 對(duì)樣本文獻(xiàn)作了關(guān)鍵詞的共詞分析，較好地展示出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究熱點(diǎn)與研究前沿。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究熱點(diǎn)

為了更精準(zhǔn)地獲知社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)術(shù)演進(jìn)歷程，探討社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與其他學(xué)術(shù)概念的關(guān)聯(lián)，探究社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)由政治實(shí)踐到學(xué)術(shù)概念的建構(gòu)過(guò)程，筆者假設(shè)原文作者都慎重地選擇技術(shù)術(shù)語(yǔ)，標(biāo)引的關(guān)鍵詞能夠體現(xiàn)論文的主要內(nèi)容，是較為可靠的指標(biāo)，據(jù)此對(duì)選取的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)樣本文獻(xiàn)，進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)和共詞分析。原理是統(tǒng)計(jì)一組詞出現(xiàn)在同一篇文章中的次數(shù)，利用數(shù)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，衡量它們的親疏關(guān)系，反映文獻(xiàn)信息的內(nèi)在規(guī)律。共詞分析能得到比文獻(xiàn)共被引和耦合分析更加直觀的結(jié)果，能得到該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向。結(jié)果顯示，共詞圖譜一共有257 個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，519條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0158，共存在20個(gè)共同引用群集，modularity的值為0.655，在0與1之間并大于臨界值0.3，說(shuō)明共詞網(wǎng)絡(luò)的社團(tuán)結(jié)構(gòu)顯著，得到的聚類(lèi)效果較好；silhouette值為0.518，大于臨界值0.5，故聚類(lèi)結(jié)果是合理的。

接下來(lái)，筆者根據(jù)CiteSpaceⅢ對(duì)共詞分析的聚類(lèi)結(jié)果提煉出當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，分別對(duì)這幾個(gè)關(guān)鍵聚類(lèi)進(jìn)行梳理與討論。

1.“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”與“評(píng)估”

這是最大的集群，共有36篇文章，輪廓值為0.845。根據(jù)指標(biāo)LLR（loglikelihood ratio）和MI（mutual information）可析出最能反映獨(dú)特性的聚類(lèi)標(biāo)識(shí)[22]，該集群的標(biāo)識(shí)為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”與“評(píng)估”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)這一議題的提出，即與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論密切相連，國(guó)內(nèi)學(xué)者最早從化解社會(huì)變革產(chǎn)生的矛盾切入，探究社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本內(nèi)容[23]。維持社會(huì)穩(wěn)定是政權(quán)的需求，學(xué)界普遍認(rèn)為政府是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主導(dǎo)者，后續(xù)學(xué)者圍繞評(píng)估主體、方法與維度等方面展開(kāi)更深層次的討論。有學(xué)者從政策議程的導(dǎo)向入手，提出在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，公共政策的出臺(tái)要更多地考量未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估即與“風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害—危機(jī)”的客觀鏈條對(duì)應(yīng)；其評(píng)估主體應(yīng)是第三方而非制定政策的公共單位，在評(píng)估方法上應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及部分企業(yè)的做法，通過(guò)群體協(xié)商、疏導(dǎo)輿情、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)而獲得民眾支持[24]。有學(xué)者指出，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有相對(duì)獨(dú)立的地位，重在事前研判，需在政府的主導(dǎo)下動(dòng)員公民的廣泛參與[25]。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估逐漸為地方政府接受和實(shí)施后，有學(xué)者基于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的“截訪”“媒體過(guò)度報(bào)道”等問(wèn)題，指出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)重視疏導(dǎo)而非壓制，過(guò)分的控制反而會(huì)放大民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，爆發(fā)新一輪的沖突；而現(xiàn)存的評(píng)估模式具有評(píng)估主體獲取信息的局限性、評(píng)估內(nèi)容的局限性以及評(píng)估方法的局限性，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化人大代表的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體地位，重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論評(píng)估[26]。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)設(shè)定方面，有學(xué)者指出要重點(diǎn)關(guān)注失控風(fēng)險(xiǎn)，并將政府防控風(fēng)險(xiǎn)的能力評(píng)估與重大事項(xiàng)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)，比如風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可分為合法性獲得風(fēng)險(xiǎn)、群眾利益受損風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度，相應(yīng)的政府也要在這四個(gè)方面作出控制該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)能力的評(píng)估[27]。社會(huì)由不同的個(gè)體構(gòu)成，個(gè)體行為受環(huán)境因素的影響并作用于社會(huì)生態(tài)，因此社會(huì)的不穩(wěn)定與環(huán)境要素密切相關(guān)；有學(xué)者提出根據(jù)“環(huán)境-行為”視角，構(gòu)建一套環(huán)境影響不穩(wěn)定行為的科學(xué)命題[28]。此外，由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有綜合性特征，評(píng)估工作也應(yīng)體現(xiàn)出系統(tǒng)性，兼顧決策背景與派生風(fēng)險(xiǎn)[29]。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要兼顧過(guò)程評(píng)價(jià)與效果評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，其中過(guò)程指標(biāo)分為組織者、參與者、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段四個(gè)維度，通過(guò)民主測(cè)度獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；效果指標(biāo)則分為對(duì)決策的影響力、對(duì)公眾的影響力、對(duì)社會(huì)的影響力三個(gè)維度，通過(guò)科學(xué)測(cè)度得到具體指標(biāo)數(shù)據(jù)[30]。以往學(xué)者從不同視角探討了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的路徑、機(jī)制，為穩(wěn)評(píng)的科學(xué)性和可操作性提供了積極的思路，但也應(yīng)看到，現(xiàn)實(shí)中穩(wěn)評(píng)仍存在一系列問(wèn)題，如何構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系仍是亟須解決的重要問(wèn)題。

2.“征地拆遷”與“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”

第二大集群共有34篇文章，輪廓值為0.881。它由LLR和MI標(biāo)記的聚類(lèi)標(biāo)識(shí)為“征地拆遷”與“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。安土重遷是我國(guó)人民的傳統(tǒng)思想，而現(xiàn)代化進(jìn)程中需要大量的建設(shè)用地，征地拆遷成為地方政府都必須面對(duì)的問(wèn)題，一旦處理失當(dāng)，極易誘發(fā)官民沖突乃至群體性事件。在征地拆遷領(lǐng)域存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，利益沖突較為尖銳，對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成一定的威脅。四川“遂寧模式”形成的初衷亦是在批準(zhǔn)重大工程用地前，綜合考慮群眾的意見(jiàn)，以避免因利益糾紛而產(chǎn)生大規(guī)模的抗議行為。政府后續(xù)出臺(tái)的一系列規(guī)章進(jìn)一步強(qiáng)化在房屋征收過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題，學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行了廣泛的討論。有學(xué)者指出，征地拆遷的根本誘因在于利益分配格局的失衡。被拆遷者在整個(gè)過(guò)程中處于被動(dòng)地位，往往會(huì)支付高昂的抗?fàn)幊杀镜譀](méi)有得到期望的福利，其情緒最容易被點(diǎn)燃[31]。政府在征地過(guò)程中，自身具有多重身份，但最終往往只追求利益的最大化，且與群眾的協(xié)商溝通存在一定的不足，在強(qiáng)制力的推動(dòng)及政績(jī)導(dǎo)向的誤用下，征地拆遷問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端[32]。針對(duì)房屋征收領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范路徑，有學(xué)者指出擴(kuò)大公民參與有助于緩解征地沖突，能避免補(bǔ)償程序流于形式，站在被征收人的立場(chǎng)思考，使拆遷補(bǔ)償更加公平合理，因而也成為征地拆遷領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重心[33]。也有學(xué)者基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)燃燒理論，將征地拆遷項(xiàng)目視為燃燒物質(zhì)，將相關(guān)公眾的利益訴求、媒體輿論報(bào)道、博弈過(guò)程中的溝通視為助燃劑，將拆遷項(xiàng)目實(shí)施方式視為點(diǎn)火溫度，構(gòu)建出對(duì)征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制[34]。征地拆遷作為我國(guó)重大工程項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系群眾的切身利益，也是地方政府倍感棘手的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)者們根據(jù)實(shí)踐案例，從多學(xué)科視角構(gòu)建出相關(guān)的評(píng)估模式，具有重要的學(xué)術(shù)和應(yīng)用價(jià)值。值得注意的是，在拆遷工程中，公眾參與成為穩(wěn)評(píng)中關(guān)注的焦點(diǎn)，為多元主體社會(huì)治理提供有益的嘗試。

3.“重大事項(xiàng)”與“風(fēng)險(xiǎn)控制”

第三大集群共有33篇文章，輪廓值為0.865。它被LLR和MI反映的聚類(lèi)標(biāo)識(shí)為“重大事項(xiàng)”與“風(fēng)險(xiǎn)控制”。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模越發(fā)宏大，而新時(shí)代公民的參與意識(shí)增強(qiáng)，在重大事項(xiàng)（包括重大決策、重大工程、重大活動(dòng)等）的制定、實(shí)施中，由于決策者有限理性，決策過(guò)程呈現(xiàn)“碎片化”機(jī)制，“條塊分割”的狀況長(zhǎng)期存在，且可能隨著領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動(dòng)，政策、規(guī)劃變化，政策縫隙很可能成為風(fēng)險(xiǎn)源，一些利益糾紛進(jìn)而發(fā)展為社會(huì)沖突，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定[35]。針對(duì)重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，學(xué)術(shù)界從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：首先，有關(guān)鄰避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，有學(xué)者指出政府的決策可能觸發(fā)鄰避沖突，產(chǎn)生新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；因此在設(shè)計(jì)規(guī)避機(jī)制時(shí)，要轉(zhuǎn)變以往以項(xiàng)目為中心的評(píng)估模式，轉(zhuǎn)而將政府行為納入穩(wěn)評(píng)體系中來(lái)，實(shí)行開(kāi)放式?jīng)Q策，兌現(xiàn)對(duì)民眾的承諾，落實(shí)民意反饋制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而化解鄰避沖突[36]。其次，針對(duì)地方政府治理中的“條塊關(guān)系”，有學(xué)者認(rèn)為重大事項(xiàng)能否順利推進(jìn)很大程度上受到條塊關(guān)系的制約，也是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控的重點(diǎn)問(wèn)題，需要將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入到條塊關(guān)系中，按照“條塊碰撞—條塊磨合—條塊協(xié)商”的發(fā)展邏輯，最終實(shí)現(xiàn)條塊互動(dòng)，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)[37]。另外，也有學(xué)者基于風(fēng)險(xiǎn)感知的視角，指出將風(fēng)險(xiǎn)感知理論應(yīng)用于穩(wěn)評(píng)中，綜合心理因素與環(huán)境因素，分析何種威脅會(huì)被“放大”為風(fēng)險(xiǎn)[38]，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用，有助于在源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定[39]。針對(duì)我國(guó)重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)者們給出不同的解釋框架，從政府運(yùn)作、層級(jí)溝通到微觀治理，形成較為科學(xué)的知識(shí)體系。

4.“群體性事件”與“化解社會(huì)矛盾”

第四大集群共由29篇文章組成，輪廓值為0.863。該群集的聚類(lèi)標(biāo)識(shí)為“群體性事件”與“化解社會(huì)矛盾”。社會(huì)沖突是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，近十年來(lái)，隨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，一些積聚的矛盾逐漸顯現(xiàn)，一些地區(qū)接連爆發(fā)群體性事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序的穩(wěn)定。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、重大工程事件都極易演化為群體性事件。尤其公民意識(shí)覺(jué)醒，參與政治的需求強(qiáng)烈；而有些地方政府卻閉門(mén)造車(chē)，透明度較低，同時(shí)對(duì)公民訴求的回應(yīng)不夠及時(shí)，這些都會(huì)使公民產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾[40]。近幾年，我國(guó)出現(xiàn)“維穩(wěn)政治”的概念，對(duì)群體性事件的防控便成為重中之重[41]。有學(xué)者指出，強(qiáng)化公民參與，將由專(zhuān)家支配的操縱參與轉(zhuǎn)為公民自主、專(zhuān)家輔助的合作式參與，避免走過(guò)場(chǎng)，通過(guò)溝通來(lái)降低政府與公民在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上的偏差，從而化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、舒緩社會(huì)矛盾[42]。由于在現(xiàn)今的模式下，穩(wěn)評(píng)工作還存在諸多問(wèn)題，第三方機(jī)構(gòu)獲取的信息有一定局限性，參與人員往往會(huì)貫徹政府的偏好意志[43]，難以做到充分的客觀公正，因此有學(xué)者提出“對(duì)抗式”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，為公民提供“辯論”的舞臺(tái)，從而使政府決策更為科學(xué)合理，將群體性事件抑制于搖籃中[44]。社會(huì)和諧穩(wěn)定是國(guó)家與民眾的一致訴求，以往文獻(xiàn)對(duì)群體性事件產(chǎn)生的機(jī)理做出深入分析，并強(qiáng)調(diào)公民的有效參與是化“事后處理”為“事前預(yù)防”的重要途徑。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)還存在其他關(guān)鍵詞聚類(lèi)，如“科學(xué)管理”與“評(píng)估成效”、“評(píng)估原則”與“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、“風(fēng)險(xiǎn)概率”與“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”、“風(fēng)險(xiǎn)因素”與“多元分析”等，圍繞更具體的問(wèn)題展開(kāi)論述，豐富了相關(guān)研究的內(nèi)涵。囿于篇幅限制，本文不再詳細(xì)討論。

（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究前沿

筆者對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞突變檢測(cè)（burst），突變率反映該議題在近年的活躍程度，突變率越高，則該議題在近些年越受關(guān)注。中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究中突變率最高的6個(gè)關(guān)鍵詞如表1所示，故社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究前沿集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，敏感性重大工程，包括核電項(xiàng)目、化工項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目等穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件。該類(lèi)型的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件具有一定的中國(guó)特色，如果完全套用西方“鄰避運(yùn)動(dòng)”的理論并不準(zhǔn)確?！班彵苓\(yùn)動(dòng)”的前提是最靠近鄰避設(shè)施的居民會(huì)更加積極參與抵制行動(dòng)，而在我國(guó)四川什邡發(fā)生的抵制鉬銅項(xiàng)目的鄰避事件，以及在山東、湖北、湖南對(duì)核電站接受度的民意調(diào)查中，均發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目工程距離最近的民眾反而少有參與抵制的，最積極的參與者是居住在離工程中心有一定距離但仍受潛在環(huán)境威脅的居民。由于政府的補(bǔ)償機(jī)制更傾向于離工程最近的居民，在利益補(bǔ)償?shù)尿?qū)使下，這些居民非但不抵制，反而會(huì)對(duì)重大工程項(xiàng)目有一定的期望。而居住相對(duì)較遠(yuǎn)的民眾得到的補(bǔ)償較少或者沒(méi)有，但又面臨環(huán)境污染的困擾，因此會(huì)更多地發(fā)起抗議和抵制。這一現(xiàn)象顯然不適合用“鄰避運(yùn)動(dòng)”來(lái)解釋?zhuān)视袑W(xué)者提出“敏感性重大工程”的概念，以期形成更契合的解釋框架[45]。針對(duì)這些有國(guó)情特點(diǎn)的現(xiàn)象，將成為未來(lái)的研究熱點(diǎn)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)方法。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從政治實(shí)踐名詞過(guò)渡為學(xué)術(shù)概念，需要不斷用前沿理論補(bǔ)充其內(nèi)涵與外延。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系作出很多嘗試，有學(xué)者從可行性、可控性、合法性、合理性四個(gè)維度切入，并根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)賦予各維度一定的權(quán)重，構(gòu)建出具有可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系[46]。有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建重大工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)鏈，從孕災(zāi)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)因素、承受體三個(gè)角度分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的累積放大效應(yīng)，由此測(cè)算出風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)賦值公式，最終形成各環(huán)節(jié)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，即構(gòu)成“斷鏈”[47]。也有學(xué)者根據(jù)主成分分析法、層次分析法等研究方法對(duì)既有指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，以實(shí)證的方法探究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。在方法的運(yùn)用上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究呈現(xiàn)出科學(xué)化、指標(biāo)化的趨勢(shì)，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，如何運(yùn)用更為精細(xì)的方法、構(gòu)建更加合理的指標(biāo)體系依然是未來(lái)的研究方向。

四、結(jié)論

本文通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，厘清社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概念內(nèi)涵，認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)具有宏觀性、綜合性和學(xué)科交叉性等特點(diǎn)的研究領(lǐng)域，屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理論范疇，但其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)主體是政治權(quán)威，故常被公共管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)者所關(guān)注。近年來(lái)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于改革開(kāi)放后社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛，是社會(huì)發(fā)展特定階段中不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十余年的探索，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究漸成體系，關(guān)注點(diǎn)聚焦于公共事務(wù)、重大決策等激起的群體性事件，通過(guò)不斷革新理論內(nèi)涵與方法實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)化、現(xiàn)代化、體系化發(fā)展。根據(jù)知識(shí)圖譜的指標(biāo)信息，發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究熱點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）回應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定秩序的需要，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)管理機(jī)制與新型社會(huì)治理模式還未很好的對(duì)接，利益分配失衡、社會(huì)矛盾積聚，社會(huì)面臨穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的威脅，而國(guó)家需要一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)秩序來(lái)保障發(fā)展。在這樣的背景下，通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)防范化解不穩(wěn)定因素就尤為重要。很多學(xué)者從不同視角出發(fā)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系，通過(guò)層次分析法賦予各指標(biāo)一定的權(quán)重，并以實(shí)際案例驗(yàn)證指標(biāo)體系的可操作性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)建構(gòu)仍是未來(lái)的研究重點(diǎn)。

（二）關(guān)注重大工程和重大決策，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

我國(guó)正處于高速發(fā)展的階段，重大工程、重大事項(xiàng)的推進(jìn)不能再走粗放的老路，而要更加審慎地實(shí)施。重大工程會(huì)牽涉很多民眾的切身利益，一旦處理失當(dāng)，很容易激起公眾的情緒，進(jìn)而誘發(fā)群體性事件?，F(xiàn)實(shí)中不乏由征地拆遷、鄰避事件等引起的抗?fàn)幮袆?dòng)，影響公眾對(duì)政府的信任度，破壞社會(huì)秩序。很多學(xué)者關(guān)注到重大工程實(shí)施中采取的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要避免唯GDP論的錯(cuò)位觀點(diǎn)，重視工程項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)工作，維穩(wěn)部門(mén)應(yīng)主導(dǎo)與高校的合作，由專(zhuān)家提供理論技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)整評(píng)估的時(shí)序，突出工程項(xiàng)目決策前、建設(shè)中的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋民眾意見(jiàn)，落實(shí)每一輪評(píng)估的跟蹤監(jiān)測(cè)。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重大工程項(xiàng)目的評(píng)估工作仍不可忽視，如何平穩(wěn)推進(jìn)重大工程是考驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是學(xué)術(shù)界探討的熱門(mén)話題。

（三）擴(kuò)大公眾參與，探究多元主體在防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的作用

由于體制機(jī)制原因，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在具體落實(shí)中仍存在諸多問(wèn)題，公眾參與度低、評(píng)估主體單一是問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)。雖然第三方評(píng)估已被大部分地方政府所接受，但評(píng)估專(zhuān)家多是由政府領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目決策者指定，不是由公眾遴選出的專(zhuān)家組，其意見(jiàn)也難以代表公眾的訴求。因此，事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，政府應(yīng)謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制力，而要傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公民的有序、有效參與，發(fā)揮多元主體在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用，為民眾提供發(fā)聲的平臺(tái)，將潛在的矛盾提前擺到桌面上，從而在源頭上化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，其參與決策的意愿會(huì)更加強(qiáng)烈，多元主體的社會(huì)治理模式將會(huì)引起更多學(xué)者的關(guān)注。

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Abstract： After 40 years exploring of reform and openingup， the reform and development have entered the deepwater region where a high fluidity newtype network society has gradually replaced the relatively closed social system in the past， and various types of social risk have gathered threatening social stability risks and order. By combing the literature in the CNKI database and using visualization software to quantify the research， we found that in the evolution of the concept，the research to the social stability risks presented the characteristics that the research depth is gradually specialized， the research perspective is focused on the public management field， and the research concept is changed from strict control to grooming. The areas of concern include social stability risk assessment， land acquisition and demolition， major events and events concerning the public， etc.. Social stability risk assessment is the central issue that social stability risk concerns. Increasing effective public participation and exerting the advantages of multibody governance become important parts of responding to social stability risks. In the future， the research hotspots may appear in the scientific methods for stable risk assessment work and the NIMBY Events in the domestic context.

Key words：social stability risk； reform and openingup； knowledge map； evolutionary logic