精準(zhǔn)施策 務(wù)求實(shí)效：長寧區(qū)隨班就讀的“供給側(cè)改革”

● 邵春安 夏 峰 黃美賢 徐玉珍

（作者單位：邵春安，上海市長寧區(qū)教育局，200050；夏峰、黃美賢、徐玉珍，上海市長寧區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心，200335）

上海市長寧區(qū)作為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，立足隨班就讀學(xué)生生涯發(fā)展需求，加強(qiáng)區(qū)域隨班就讀工作的頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)區(qū)域隨班就讀“供給側(cè)改革”，為隨班就讀學(xué)生提供了多樣化的融合教育安置與特殊教育專業(yè)支持，隨班就讀教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

一、長寧區(qū)隨班就讀“供給側(cè)改革”的歷史脈絡(luò)

上海市長寧區(qū)從1994年開始隨班就讀實(shí)踐，普校打開校門接納特殊學(xué)生隨班就讀。2006年，長寧區(qū)以課題“區(qū)域推動隨班就讀學(xué)生走向有效學(xué)習(xí)的研究”為抓手，努力為學(xué)生提供多樣化的隨班就讀安置與特殊支持，并對這一時期的隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成并出版了《普特融合推動隨班就讀——上海市長寧區(qū)特殊教育的研究性實(shí)踐》。

2014年，長寧區(qū)申請了國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目“生涯發(fā)展視野下區(qū)域隨班就讀實(shí)驗(yàn)”，立足解決隨班就讀推進(jìn)中“供需錯位”的瓶頸問題，以“供給側(cè)改革”的思路，加強(qiáng)隨班就讀工作頂層設(shè)計(jì)，不斷完善體系建設(shè)，努力拓展服務(wù)對象，從服務(wù)傳統(tǒng)三類隨班就讀學(xué)生，擴(kuò)展到服務(wù)特需學(xué)生（包括情緒行為障礙、學(xué)習(xí)障礙和資優(yōu)生等），同時基于“生涯發(fā)展”理念，延伸服務(wù)年限，構(gòu)建了從學(xué)前到高等融合教育的隨班就讀學(xué)生生涯發(fā)展支持系統(tǒng)，推進(jìn)了普通學(xué)校適宜教育改革。

長寧區(qū)的隨班就讀工作經(jīng)歷了注重安置、提升質(zhì)量、拓展延伸三個階段，并從“追求理解接納”“追求有效學(xué)習(xí)”和“追求生涯發(fā)展”等維度出發(fā)，開展了制度機(jī)制構(gòu)建、實(shí)踐模式創(chuàng)新、質(zhì)量效能評估等一系列實(shí)踐探索。

二、長寧區(qū)隨班就讀“供給側(cè)改革”的工作機(jī)制

長寧區(qū)基于長期的隨班就讀實(shí)踐，在組織管理、教育管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)探索。

（一）全面建設(shè)隨班就讀工作組織制度

教學(xué)視導(dǎo) 供圖 黃美賢

首先，成立具有獨(dú)立法人性質(zhì)的區(qū)域特教指導(dǎo)中心。2010年12月30日，長寧區(qū)編辦發(fā)文成立了具有獨(dú)立法人性質(zhì)的特殊教育指導(dǎo)中心，設(shè)16個獨(dú)立的教師編制，1500平方米獨(dú)立場地，具有獨(dú)立賬戶與預(yù)算，充分發(fā)揮了區(qū)域管理與服務(wù)、研究與指導(dǎo)、評估與訓(xùn)練三大功能。

其次，成立區(qū)特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年，長寧區(qū)出臺文件，成立了由區(qū)政府辦、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局等12個職能部門組成的區(qū)特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)特教指導(dǎo)中心。區(qū)特教指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門和社會團(tuán)體，整合各部門的系統(tǒng)資源，開展義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生的發(fā)現(xiàn)、鑒定、安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)銜及后續(xù)服務(wù)，積極拓展特殊教育服務(wù)邊界。

第三，完善區(qū)域一體化教育體系。區(qū)教育行政部門將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育管理體系，破解了隨班就讀在教育體系中的管理難題。長寧區(qū)加強(qiáng)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃隨班就讀工作；明確區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心、普通學(xué)校、特教學(xué)校各自的工作職責(zé)；建立了相應(yīng)的管理制度，規(guī)范隨班就讀的管理。

第四，建立了分層分級管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)教育行政部門健全了隨班就讀工作管理機(jī)制，建立了分層分級管理網(wǎng)絡(luò)，破解了隨班就讀實(shí)踐中管理分散的問題。長寧區(qū)建立了以區(qū)特教指導(dǎo)中心為核心、特教康復(fù)中心與普校資源教室共同參與的“三級資源中心管理網(wǎng)絡(luò)”。2016年，長寧區(qū)隨班就讀學(xué)校資源教室覆蓋率達(dá)100%，部分非隨班就讀學(xué)校也建有資源教室。各級資源中心專人負(fù)責(zé)、分工明確、職責(zé)清晰。區(qū)教育行政部門有專人負(fù)責(zé)隨班就讀領(lǐng)導(dǎo)工作，區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心有專人負(fù)責(zé)區(qū)域隨班就讀的管理與服務(wù)、研究與指導(dǎo)、評估與訓(xùn)練等工作，隨班就讀學(xué)校有專人負(fù)責(zé)隨班就讀管理和教育教學(xué)工作。

第五，形成長效規(guī)范制度文件。在長期的隨班就讀工作實(shí)踐中，長寧區(qū)在工作管理、師資經(jīng)費(fèi)、資源教室建設(shè)、醫(yī)教結(jié)合、個性化教育、高等融合教育、轉(zhuǎn)銜服務(wù)和學(xué)前融合等方面形成了有效的工作制度，并以文件的形式進(jìn)行了規(guī)范，共形成了8個制度文件。如工作管理方面，從隨班就讀頂層設(shè)計(jì)、支持保障體系建設(shè)、隨班就讀鑒定、學(xué)籍管理、教育管理、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理、隨班就讀評價和監(jiān)督等方面明確要求，規(guī)范管理。

（二）有效構(gòu)建隨班就讀工作運(yùn)行機(jī)制

教育運(yùn)行機(jī)制對隨班就讀政策的最終執(zhí)行有著至關(guān)重要的、實(shí)然的影響。長寧區(qū)通過不斷探索和實(shí)踐，建立了面向普通學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的11項(xiàng)專業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制和5項(xiàng)專項(xiàng)檢查機(jī)制。

面向隨班就讀學(xué)校的機(jī)制有5項(xiàng)：一是隨班就讀申請（撤銷）鑒定機(jī)制，將區(qū)域內(nèi)普通中小學(xué)中特殊學(xué)生隨班就讀申請、評估、鑒定、撤銷等工作流程規(guī)范化、制度化，每年一輪；二是學(xué)校巡回指導(dǎo)機(jī)制，巡回指導(dǎo)教師定期對隨班就讀學(xué)校進(jìn)行巡回指導(dǎo)，每月到訪一次；三是主題性校本研修機(jī)制，鼓勵隨班就讀學(xué)校申報(bào)校本研修方案，每年一輪；四是學(xué)段轉(zhuǎn)銜服務(wù)機(jī)制，對區(qū)域內(nèi)各隨班就讀學(xué)生提供轉(zhuǎn)銜服務(wù)，每年一輪；五是視導(dǎo)機(jī)制，對學(xué)校隨班就讀工作進(jìn)行評價并提供建設(shè)性解決方案，每年一輪，2月啟動，6月結(jié)束。

面向隨班就讀學(xué)生的機(jī)制有3項(xiàng)：一是資源教學(xué)機(jī)制，通過資源教室建設(shè)、雙資源教師配備、評估資源教學(xué)課程與方案、實(shí)施“雙資源教學(xué)”，增加隨班就讀學(xué)生課內(nèi)外有效學(xué)習(xí)時間；二是康復(fù)訓(xùn)練機(jī)制，幫助隨班就讀學(xué)生補(bǔ)償缺陷、開發(fā)潛能，增加課堂外有效學(xué)習(xí)時間，每周每位隨班就讀學(xué)生至少接受4課時的康復(fù)訓(xùn)練；三是學(xué)生技能競賽機(jī)制，為隨班就讀學(xué)生提供展示才能獲得成功的機(jī)會，每學(xué)期一次。

面向隨班就讀教師有2項(xiàng)機(jī)制：一是教研培訓(xùn)機(jī)制，定期組織隨班就讀教師中心組活動和網(wǎng)絡(luò)論壇活動，每月一次中心組教研，每學(xué)期一次網(wǎng)絡(luò)論壇研討；二是教師獎勵激勵機(jī)制，設(shè)立各種獎勵項(xiàng)目，對隨班就讀教師進(jìn)行表彰獎勵，每年12月份集中表彰獎勵。

面向隨班就讀家長建立心理服務(wù)機(jī)制，并逐漸增加了醫(yī)學(xué)服務(wù)、法律援助等服務(wù)機(jī)制。

三、長寧區(qū)隨班就讀“供給側(cè)改革”的有效保障

（一）有序打造隨班就讀專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是隨班就讀質(zhì)量提升的關(guān)鍵性保障。長寧區(qū)逐步形成了隨班就讀的專業(yè)化師資團(tuán)隊(duì)，包括區(qū)專職巡回指導(dǎo)教師、特教學(xué)校服務(wù)團(tuán)隊(duì)、普通學(xué)校資源教師等。區(qū)特教指導(dǎo)中心內(nèi)設(shè)隨班就讀管理崗位、配備巡回指導(dǎo)教師，開展“委托服務(wù)”，由特教學(xué)校組建隨班就讀服務(wù)團(tuán)隊(duì)。各崗位分工明確、職責(zé)清晰。隨班就讀學(xué)校全部配有資源教師與分管校級領(lǐng)導(dǎo)和分管教導(dǎo)。目前，長寧區(qū)有隨班就讀管理、研究和巡回指導(dǎo)教師10名，兼職巡回指導(dǎo)教師4名，康復(fù)訓(xùn)練教師近20名。

自2006年區(qū)域整體推進(jìn)隨班就讀工作以來，長寧區(qū)形成了隨班就讀八大服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由特殊教育專家、醫(yī)生、巡回指導(dǎo)教師、資源教師、特教教師、康復(fù)訓(xùn)練教師、隨班就讀教師和家長等組成，有序高效地保障了隨班就讀各方面工作的順利開展。

（二）充分保障隨班就讀工作經(jīng)費(fèi)

家長心理沙龍 供圖 黃美賢

區(qū)特教指導(dǎo)中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和隨班就讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)教育行政預(yù)算，兩項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年合計(jì)100多萬元，保證了隨班就讀日常管理、教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、資源配置和學(xué)生活動等項(xiàng)目支出。其中，每年近20萬元主要用于隨班就讀個別化教育、學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練和資源教學(xué)等項(xiàng)目。隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年不低于8000元，并根據(jù)實(shí)際需要每年酌情增加；為普通學(xué)校設(shè)置隨班就讀教研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每生每年1080元。每年設(shè)置近10項(xiàng)融合教育專項(xiàng)獎勵，獎金總額近5萬元。

（三）打造運(yùn)行良好的隨班就讀信息化平臺

為保障區(qū)域隨班就讀工作良好運(yùn)行，長寧區(qū)持續(xù)建設(shè)了“中國隨班就讀網(wǎng)”和教育博客“sbjd的童言無忌”等信息化平臺，還建立了融合教育、學(xué)前早期干預(yù)等微信群。“中國隨班就讀網(wǎng)”定期發(fā)布隨班就讀最新研究成果，“sbjd的童言無忌”記載了隨班就讀推進(jìn)過程中發(fā)生的最原滋原味的教育故事，至今已積累田野日志近210萬字，教育童話專著的再版工作已交付南京師范大學(xué)出版社進(jìn)行。隨班就讀信息化平臺建設(shè)、運(yùn)行良好，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化過程與評價以及開展后續(xù)相關(guān)研究等提供了資料準(zhǔn)備。

四、長寧區(qū)隨班就讀“供給側(cè)改革”的經(jīng)驗(yàn)思考

（一）從供需關(guān)系出發(fā)，站在普教立場尋求對策

隨班就讀學(xué)生技能競賽 供圖 黃美賢

從當(dāng)下實(shí)踐現(xiàn)狀來看，隨班就讀工作往往像是特殊教育的“自娛自樂”，缺少普通教育的有效參與。長寧區(qū)通過隨班就讀改革實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)普通教育參與性不高的原因是現(xiàn)在幾乎所有改良隨班就讀現(xiàn)狀的措施都不是普通教育迫切需要的。因此，長寧區(qū)轉(zhuǎn)換立場，站在普通教育需求的立場上，思考特殊教育的供給與服務(wù)。優(yōu)化特殊教育和普通教育內(nèi)各要素及其結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)性和靈活性的方式開發(fā)項(xiàng)目，為普通學(xué)校提供支持與服務(wù)，滿足其隱性需求。

長寧區(qū)從管理走向服務(wù)，不做站在普通教育對立面的隨班就讀管理者，而是與普通教育站在同一方，做隨班就讀支持服務(wù)者。以服務(wù)為先導(dǎo)，從而有效調(diào)動了普通教育的積極性，實(shí)現(xiàn)真正的普特合作。

（二）從政策背景出發(fā)，促進(jìn)特教學(xué)校功能轉(zhuǎn)型

目前，我國關(guān)于隨班就讀的立法還未完善，經(jīng)費(fèi)、人員配置等問題依然突出，普通教育缺少對隨班就讀的足夠重視，隨班就讀成了教育的“邊角料”。因此，在現(xiàn)有的教育政策背景下，應(yīng)充分發(fā)揮特教學(xué)校相對充足的資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為隨班就讀提供支持服務(wù)，以此作為破解當(dāng)前隨班就讀瓶頸問題的著力點(diǎn)，突破特殊教育學(xué)校自身發(fā)展困境。

（三）從生涯發(fā)展出發(fā)，服務(wù)隨班就讀學(xué)生終身發(fā)展

對很多隨班就讀學(xué)生來說，他們完成九年義務(wù)教育后前途依然渺茫。因此，做好隨班就讀工作，考慮的絕不能僅僅是九年義務(wù)教育階段，同時還需要關(guān)注隨班就讀學(xué)生的終身發(fā)展，需要將隨班就讀向兩頭延伸，拓展服務(wù)年限，開發(fā)相應(yīng)的支持服務(wù)項(xiàng)目，為隨班就讀學(xué)生構(gòu)建生涯支持保障系統(tǒng)。

（四）從做精樣本出發(fā)，讓隨班就讀走向融合教育

在長寧區(qū)隨班就讀實(shí)踐中，由于長期以來形成的嚴(yán)格的評估鑒定安置與規(guī)范的管理評價機(jī)制，讓一些普通學(xué)校覺得隨班就讀工作是一件“麻煩事”，導(dǎo)致顯性的隨班就讀學(xué)生減少，但隱性隨班就讀學(xué)生和特需學(xué)生依然是龐大的群體。在如此情境下，需要做精隨班就讀小樣本，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象，為隱性隨班就讀學(xué)生和特需學(xué)生提供支持服務(wù)，讓隨班就讀逐步走向融合教育，最終實(shí)現(xiàn)社會融合。

經(jīng)過20多年的隨班就讀實(shí)踐探索，尤其是近幾年的國改區(qū)實(shí)驗(yàn)，長寧區(qū)隨班就讀工作內(nèi)涵越來越豐富，初步實(shí)現(xiàn)了從只關(guān)注普通課堂中隨就讀學(xué)生學(xué)習(xí)有效性到融合教育課堂中教學(xué)通用性設(shè)計(jì)的運(yùn)用，從小范圍試點(diǎn)探索資源教室建設(shè)和“雙資源教師”協(xié)作到隨班就讀學(xué)校資源教室全覆蓋和區(qū)域資源教師隊(duì)伍的專業(yè)成長，從只關(guān)注殘障類隨班就讀學(xué)生到服務(wù)更多有特殊教育需要學(xué)生，從只做好隨班就讀學(xué)生九年義務(wù)教育階段內(nèi)的支持服務(wù)到關(guān)注隨班就讀學(xué)生終身發(fā)展等諸多重大轉(zhuǎn)變。在后續(xù)發(fā)展中，長寧區(qū)將進(jìn)一步梳理隨班就讀實(shí)踐過程中已積累的有效經(jīng)驗(yàn)，打造更為全面、系統(tǒng)、有效的融合教育支持系統(tǒng)，不斷把區(qū)域隨班就讀工作“供給側(cè)改革”向縱深推進(jìn)。