公安管理創(chuàng)新路徑探索

莊浩

摘 要 當(dāng)下社會管理創(chuàng)新活動在各個領(lǐng)域內(nèi)如火如荼地進(jìn)行著，公安管理創(chuàng)新活動也正緊鑼密鼓的在全國各級公安部門開展起來。為了使公安管理創(chuàng)新活動成本更低效率更高，在整個創(chuàng)新活動中創(chuàng)新路徑的選擇顯得尤為重要，成為公安管理創(chuàng)新是否成功的關(guān)鍵所在。而在創(chuàng)新公安管理工作中，創(chuàng)新主體的培養(yǎng)，創(chuàng)新客體的開發(fā)，創(chuàng)新中介的打造以及創(chuàng)新環(huán)境的營造都起著至關(guān)重要的作用，如何做好這些方面的建設(shè)和培養(yǎng)將是公安管理創(chuàng)新工作成敗的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 公安管理 創(chuàng)新意識 創(chuàng)新路徑

中圖分類號：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.07.072

Abstract Nowadays， social management innovation activities are in full swing in various fields， and public security management innovation activities are also being carried out intensively at all levels of public security departments across the country. In order to make the cost of public security management innovation activities lower and more efficient， the choice of innovation path in the whole innovation activity is particularly important， and it is the key to the success of public security management innovation. In the innovative public security management work， the cultivation of innovative subjects， the development of innovative objects， the creation of innovative intermediaries and the creation of innovative environments play a vital role. How to do well in the construction and training of these aspects will be the management innovation of public security is the key to success or failure in work.

Keywords public security management； innovation awareness； innovation path

公安管理創(chuàng)新的路徑與其活動的結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，深入分析公安管理創(chuàng)新工作的組成結(jié)構(gòu)，就可以尋找到它創(chuàng)新的路徑。公安管理創(chuàng)新的構(gòu)成要素包括：創(chuàng)新主體、創(chuàng)新客體、創(chuàng)新中介組成的內(nèi)部要素和各方面創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成的外部要素。因此公安管理創(chuàng)新工作的路徑相應(yīng)地包括四個方面：培養(yǎng)公安管理創(chuàng)新的主體；開發(fā)公安管理創(chuàng)新的客體資源；打造公安管理創(chuàng)新的中介系統(tǒng)；營造公安管理創(chuàng)新的外部環(huán)境。

1 培養(yǎng)公安管理創(chuàng)新的普遍主體

公安管理創(chuàng)新的主體，是指從事現(xiàn)實的公安管理創(chuàng)新工作活動的人。在培養(yǎng)公安管理創(chuàng)新普遍主體的過程中要注意以下幾方面的強(qiáng)化。

（1）樹立公安管理創(chuàng)新的意識。公安管理創(chuàng)新意識，可以說是公安人員的主觀能動性最高的存在和表現(xiàn)形態(tài)，也是公安管理創(chuàng)新的本質(zhì)要求。公安管理創(chuàng)新是在創(chuàng)新意識的指導(dǎo)下完成的，沒有創(chuàng)新意識就沒有公安管理創(chuàng)新實踐。因此，在推進(jìn)公安管理創(chuàng)新進(jìn)程，培養(yǎng)公安管理創(chuàng)新的普遍主體的過程中，首先應(yīng)該使所有公安工作者都認(rèn)識到公安管理創(chuàng)新工作的重大意義，普遍培養(yǎng)全員自覺的創(chuàng)新意識。

（2）提高公安管理創(chuàng)新的能力。公安管理創(chuàng)新能力是公安管理創(chuàng)新主體完成自身創(chuàng)新工作需要和創(chuàng)新任務(wù)的能力。公安管理創(chuàng)新能力是一種綜合能力，內(nèi)涵非常豐富，概括起來主要包括：認(rèn)識方法、思維能力、心理素質(zhì)、知識儲備、行為能力和合作能力等。因此需要創(chuàng)新主體在心理素質(zhì)方面具備強(qiáng)烈的好奇心、堅強(qiáng)的意志、自我調(diào)節(jié)的能力、勇敢和自信的品質(zhì)，擁有廣博、扎實的專業(yè)知識，同時具有合作的精神。

（3）建立公安管理創(chuàng)新系統(tǒng)。公安管理創(chuàng)新不是單純的個人行為，而是牽涉到公安系統(tǒng)內(nèi)部各部門及系統(tǒng)外部，如：政府、金融、法律、文化等因素等各種變量。因而，處于對公安管理創(chuàng)新效率的考察，必須從系統(tǒng)整合的角度出發(fā)。公安管理創(chuàng)新是一種社會性的活動，需要以人與人的交往為中介，涉及社會的各個層面，是各層面主體的系統(tǒng)行為，公安管理創(chuàng)新工作發(fā)展到一定水平之后，必然要求建立公安管理創(chuàng)新系統(tǒng)。

2 開發(fā)公安管理創(chuàng)新的客體資源

在公安管理創(chuàng)新中，主體和客體是兩個最基本的要素，創(chuàng)新活動是創(chuàng)新主體和創(chuàng)新實踐客體辯證關(guān)系的展開。它們作為同一矛盾的兩個方面，具有相互關(guān)聯(lián)的性質(zhì)。因此在公安管理創(chuàng)新的過程中，不僅需要培養(yǎng)創(chuàng)新工作的主體，而且需要開發(fā)與之相稱的客體資源。

（1）開發(fā)公安管理創(chuàng)新實踐的自然客體。自然客體是指人類從自然獲得的物質(zhì)資料，是主體物質(zhì)生產(chǎn)實踐的對象，表現(xiàn)的是人與自然的實在性的關(guān)系。自然客體分為兩類：一類是進(jìn)入人的物質(zhì)生產(chǎn)實踐范圍，但是還沒有經(jīng)過主體加工的純自然的客體；另一類是已經(jīng)經(jīng)過主體加工，但是為了主體進(jìn)一步的需要，進(jìn)行再加工的人工化的客體。自然客體是公安管理創(chuàng)新的依托。公安管理創(chuàng)新直接以一定的自然客體作為物質(zhì)基礎(chǔ)，同時自然客體也為公安管理制度創(chuàng)新和知識創(chuàng)新提供物質(zhì)條件。從哲學(xué)角度看，創(chuàng)新對于自然客體條件的依賴，體現(xiàn)了創(chuàng)新的唯物主義性質(zhì)。無論人類精神產(chǎn)生怎樣的創(chuàng)造力，它都必須以自然客體為基礎(chǔ)。

（2）開發(fā)公安管理創(chuàng)新實踐的社會客體。主體和客體的關(guān)系是辯證的，它們既彼此獨(dú)立，又相互依存，相互轉(zhuǎn)化。公安管理創(chuàng)新的客體是交往實踐的客體，交往實踐的特點是結(jié)構(gòu)的兩端都是人或由人構(gòu)成的組織，他們彼此互為主體和客體，即主體和客體的關(guān)系可以互換。因此，在公安管理創(chuàng)新的過程中，一方面應(yīng)提倡培養(yǎng)創(chuàng)新客體創(chuàng)新的素質(zhì)和能力，另一方面，最重要的就是建立合理的人際關(guān)系和民主制度。文明的制度，可以吸納和整合更多的創(chuàng)新力量，塑造更加寬松和合理的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，有效地規(guī)范和協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系。人既是目的，又是手段。在公安管理創(chuàng)新過程中人和人只有互相尊重對方的主體地位，懷著健康的心態(tài)充分發(fā)揮社會客體的作用，才能更好地體現(xiàn)自身的主體性，實現(xiàn)公安管理創(chuàng)新的目的。

（3）開發(fā)公安管理創(chuàng)新實踐的精神客體。精神客體是精神生產(chǎn)實踐的客體。公安管理創(chuàng)新的精神客體也有兩類：一類是直接來源于自然、社會和思維的信息；另一類是主體加工過的信息，它是人們以往公安管理創(chuàng)新的研究成果，由于社會發(fā)展的需要，這些成果又轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅲM(jìn)入精神生產(chǎn)的再加工過程。后者體現(xiàn)了人類精神生產(chǎn)的相對獨(dú)立性，知識發(fā)展的內(nèi)在邏輯就是后人在前人研究成果的基礎(chǔ)上不斷知識創(chuàng)新實踐的過程。它的開發(fā)主要包括以下三個方面：第一，不斷豐富公安管理創(chuàng)新的精神客體資源。第二，建構(gòu)公安管理創(chuàng)新精神客體的整體結(jié)構(gòu)。第三，重視公安管理創(chuàng)新工作精神客體的傳播。

3 打造公安管理創(chuàng)新的中介系統(tǒng)

在公安管理創(chuàng)新的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新客體是最基本的因素。在公安管理創(chuàng)新這一矛盾體中，創(chuàng)新的中介是創(chuàng)新主體和創(chuàng)新客體的統(tǒng)一，它既是創(chuàng)新主體需要和本質(zhì)力量的體現(xiàn)，又符創(chuàng)新合客體的本質(zhì)和規(guī)律。公安管理創(chuàng)新的中介包括：公安管理創(chuàng)新生產(chǎn)工具、公安管理創(chuàng)新語言工具、公安管理創(chuàng)新思維工具，以及操作它們的方法。

（1）打造公安管理創(chuàng)新的生產(chǎn)工具中介系統(tǒng)。生產(chǎn)工具系統(tǒng)作為中介是主體性和客體性物態(tài)性的融合，它既符合自然客體的規(guī)律，又契合主體的目的，是主體客體化和客體主體化的直接體現(xiàn)。生產(chǎn)工具系統(tǒng)是公安工作創(chuàng)造力的體現(xiàn)，是公安管理知識創(chuàng)新的精神產(chǎn)品現(xiàn)實化的重要途徑，使精神力量成為一種現(xiàn)實的力量；另一方面，生產(chǎn)工具系統(tǒng)是一種現(xiàn)實力量，它是公安管理創(chuàng)新的載體，它使得公安管理工作的創(chuàng)造力得到了客觀的詮釋，創(chuàng)造力得以保留。

（2）打造公安管理創(chuàng)新的語言工具中介系統(tǒng)。語言工具系統(tǒng)是人與人交往實踐的中介。語言是公安管理創(chuàng)新的物質(zhì)載體，語言的發(fā)展和規(guī)范可以把創(chuàng)新主體的新思想表達(dá)得更加準(zhǔn)確。語言也是人與人交往實踐的工具，在全球化的時代里，各種語言的學(xué)習(xí)和交流為不同國家和地區(qū)的公安管理創(chuàng)新實踐準(zhǔn)備了條件。不同公安管理創(chuàng)新主體之間的交往和社會關(guān)系呈現(xiàn)了多樣性的狀態(tài)，不同的交往方式和社會關(guān)系決定了創(chuàng)新主體之間語言交流的具體內(nèi)容和形式。因此，打造語言工具，也深藏了民主法制建設(shè)、公安制度創(chuàng)新的意思。語言承載了精神產(chǎn)品的創(chuàng)造性，攜帶了交往的社會力量，間接地成為公安管理創(chuàng)新的工具，成為一種現(xiàn)實力量。

（3）打造公安管理創(chuàng)新的思維工具中介系統(tǒng)。思維工具系統(tǒng)是精神生產(chǎn)實踐的主體與精神客體相互作用的中介。公安管理創(chuàng)新思維工具系統(tǒng)包括兩個方面的要素：一是公安管理的思維形式，包括概念、判斷、推理等；二是公安管理的思維方式，即各種思維方法的總和，它是公安管理工作思維活動運(yùn)行的規(guī)則和程序。思維工具對于公安管理創(chuàng)新的作用體現(xiàn)在：第一，打造公安管理創(chuàng)新思維工具系統(tǒng)用以支撐公安知識創(chuàng)新的獨(dú)立空間；第二，打造公安管理創(chuàng)新思維工具系統(tǒng)為公安技術(shù)和制度創(chuàng)新提供知識源泉和方法論的指導(dǎo)；第三，打造公安管理創(chuàng)新思維工具系統(tǒng)是精神客體現(xiàn)代發(fā)展的要求；第四，打造公安管理創(chuàng)新思維工具系統(tǒng)是公安管理創(chuàng)新實踐主體現(xiàn)代發(fā)展的要求。

4 營造公安管理創(chuàng)新的外部環(huán)境

公安管理創(chuàng)新是一個變動、開放的系統(tǒng)，它不僅需要培養(yǎng)、開發(fā)和打造內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素，而且需要培養(yǎng)外部結(jié)構(gòu)的要素。公安管理創(chuàng)新實踐的外部環(huán)境主要是指社會環(huán)境因素，主要包括：社會的思想文化土壤、社會的政治制度和國家政策。

（1）改造社會思想文化土壤。社會思想文化土壤是一個民族的精神特質(zhì)和文化氛圍，無論是公安管理創(chuàng)新主體、客體，還是中介因素都浸潤其中。它是主體、客體和中介的社會規(guī)定性，即實踐的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和它的思想文化土壤具有同質(zhì)性。社會思想文化土壤是比較綿長穩(wěn)定的因素，但也是可以改變的因素。為了公安管理創(chuàng)新工作有效完成和推動公安工作的發(fā)展，我們應(yīng)該打破不同文化之間的隔離狀態(tài)，積極吸收各種文化的營養(yǎng)元素，為我所用，改造自身的思想文化土壤，使之尊重知識創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新人員，充滿更多積極的、創(chuàng)新的因子。

（2）建立民主法治政治體制。政治體制是公安管理創(chuàng)新的政治法律環(huán)境，政治體制的民主化和法治化有利于創(chuàng)新實踐。民主的政治制度為公安管理創(chuàng)新的主體提供規(guī)范創(chuàng)新環(huán)境，可以激發(fā)主體創(chuàng)新實踐的欲望和靈感，培養(yǎng)主體的創(chuàng)新精神，便于不同主體之間的交流與合作。法治化的政治制度，可以克服人治的隨意性，持續(xù)有效地保護(hù)創(chuàng)新主體的利益和創(chuàng)新成果的應(yīng)用。民主法治的政治體制不但可以直接推進(jìn)公安管理創(chuàng)新，也在一定程度上影響思想文化的存在狀態(tài)。因此，我們必須建立與創(chuàng)新相契合的政治制度。

（3）加大創(chuàng)新資源投入。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治上層建筑的核心是國家，國家在政策上的傾向就代表了國家可控經(jīng)濟(jì)資源、制度資源、知識資源和人力資源的流向。因此，資源投入是公安管理創(chuàng)新重要的環(huán)境因素，它為公安管理創(chuàng)新提供直接的人力、物力和財力的支持。雖然它不直接介入公安管理創(chuàng)新實踐活動本身，但是卻在一定程度上決定了公安管理創(chuàng)新的成敗。

5 結(jié)語

公安管理創(chuàng)新是復(fù)雜的工程，需要在相對復(fù)雜的系統(tǒng)環(huán)境中完成，選擇恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新路徑可以使工作起到撥云見日的功效。在社會管理創(chuàng)新大潮中，公安工作培養(yǎng)自身的創(chuàng)新主體明確了創(chuàng)新工作的責(zé)任和義務(wù)，開發(fā)創(chuàng)新客體則指明了創(chuàng)新工作的目標(biāo)和方向，打造合適的創(chuàng)新中介系統(tǒng)為創(chuàng)新工作提供了恰當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧?，營造良好的創(chuàng)新外部環(huán)境為創(chuàng)新工作提供了健康的土壤。相信在公安管理創(chuàng)新工作主體明確、客體清晰、中介恰當(dāng)、環(huán)境良好的情況下，創(chuàng)新工作一定會取得優(yōu)異的成績。

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