科普工作常態(tài)化長效化的思考與探索

陳云峰 劉波 任珂 王海波

摘 要 中國氣象局一直以來都把氣象科普工作作為一項重要的工作在積極推進，提出了氣象科普工作要實現(xiàn)業(yè)務化，并與氣象觀測、預報預測和服務等同部署、同考核的理念。文章通過分析氣象科普工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并結(jié)合氣象部門的工作特點，提出氣象科普工作業(yè)務化發(fā)展的基本思路和對策建議。

關鍵詞 氣象科普；常態(tài)化；長效化；業(yè)務化

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）221-0179-03

近些年來，隨著科技、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對科學知識的求知欲越來越強，科普工作也越來越受到黨和國家的高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗，弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕[1]?！毕啾扔谑舜髨蟾嬷刑岢龅摹捌占翱茖W知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)[2]。”這次的提法不僅有長期的目標要求，也對科普工作提出了更明確、更具體、更實際的任務要求，這是一次對科普工作從“軟任務”到“硬措施和軟任務”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對未來科普工作的發(fā)展具有里程碑式的重要引領意義和現(xiàn)實作用。2016年，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上提出的“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置[3]”，是首次將科學普及放到國家戰(zhàn)略的層面來強調(diào)。劉云山在2017年全國科普日活動中指出“扎實推進科普工作常態(tài)化長效化，更好服務世界科技強國建設”。《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設規(guī)劃》[4]明確提出：“在科普工作方式上，由政府主導抓重大科普示范活動向政府引導、全社會參與的常態(tài)化、經(jīng)常性科普轉(zhuǎn)變?！?/p>

新時代黨和國家對科普工作提出了很高的要求，如何落實習總書記及黨中央對科普工作的部署是需要科普人認真思考的問題。例如，如何落實科普工作的常態(tài)化、長效化，如何保持科普工作的經(jīng)常性等。為此，我們結(jié)合氣象科普工作的特點提出了氣象科普業(yè)務化發(fā)展的理念，并進行了探索和實踐。

1 氣象科普常態(tài)化、長效化發(fā)展的更高級形式必然是氣象科普業(yè)務化發(fā)展

氣象科普工作涉及到氣象工作的各個方面，在考慮氣象工作和科普工作特點的基礎上，同時結(jié)合中國科協(xié)提出的科普工作要常態(tài)化、長效化的發(fā)展的理念和思路，中國氣象局在2013年發(fā)布的《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2013-2016）》[5]中第一次明確提出了氣象科普業(yè)務化的概念。推進科普資源共享共用，提升氣象科普業(yè)務化水平；建設氣象科普業(yè)務服務系統(tǒng)……推進國家—省—市—縣四級氣象科普業(yè)務化建設[5]。《中國氣象局關于進一步加強氣象科普工作的意見》中將基本實現(xiàn)氣象科普業(yè)務化作為發(fā)展目標之一，提出“實現(xiàn)氣象科普融入氣象業(yè)務服務之中，形成科學有效的氣象科普業(yè)務流程[6]”。與其他自然災害相比，氣象災害具有多發(fā)重發(fā)頻發(fā)的特點。氣象科普除了有提升全民科學素質(zhì)的“規(guī)定動作”外，還應在防災減災救災、應對氣候變化、引導公眾趨利避害、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等“自選動作”中發(fā)揮更重要的作用。因此，推進氣象科普業(yè)務化發(fā)展，結(jié)合每次重大天氣過程或氣象災害，和天氣預報、氣象服務燈同步地開展有針對性的常態(tài)化、長效化氣象科普工作，有著重要的現(xiàn)實意義和迫切需求。

綜上所述，在新時代，氣象科普工作業(yè)務化既是外力推動的必然結(jié)果，更是氣象工作本身發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果。

2 氣象科普業(yè)務化的初步探索

在氣象事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃科普工作，推動氣象科技創(chuàng)新與氣象科學普及有機結(jié)合，推進氣象科普工作成為公共氣象服務不可或缺的一部分。

2.1 構建合理高效的氣象科普業(yè)務格局和專職人員崗位設置

中國氣象局有關職能部門（辦公室、減災司、科技司等）負責氣象科普業(yè)務總體管理與考核工作；中國氣象局氣象宣傳與科普中心作為國家級業(yè)務單位，組織各省級氣象部門開展有針對性的氣象科普業(yè)務服務；省級氣象部門負責對國家級科普業(yè)務系統(tǒng)進行本地化，統(tǒng)籌和指導本省的氣象科普業(yè)務工作。

依據(jù)氣象科普業(yè)務的需求并結(jié)合氣象業(yè)務人員崗位設置的規(guī)定，氣象科普業(yè)務崗分為國家級和省級兩套崗位設置。國家級業(yè)務崗位設置為領班、主班和副班等相關崗位。省級須保證有專職人員完成業(yè)務值班工作，也可參照國家級執(zhí)行。省級以下由各省級單位根據(jù)需要來進行安排。

建立相應的業(yè)務規(guī)范和標準，由中國氣象局有關職能部門負責，每年定期開展相關考核。據(jù)此對科普業(yè)務工作質(zhì)量及任務完成情況進行考核，規(guī)范科普業(yè)務，不斷提高業(yè)務水平?？己诉m用于國家級和省級氣象科普業(yè)務崗位。

2.2 建成開放共享普惠的全國氣象宣傳科普資源共享與傳播系統(tǒng)

為夯實氣象科普業(yè)務工作的堅實基礎，為氣象科普業(yè)務化工作提供“抓手”和平臺支撐，自2013年下半年開始中國氣象局辦公室委托氣象宣傳與科普中心組織開發(fā)“全國氣象宣傳科普資源共享與傳播系統(tǒng)”（以下簡稱“業(yè)務系統(tǒng)”），利用該系統(tǒng)為基層氣象科普部門提供豐富的科普資源支持，實現(xiàn)氣象科普資源的互通有無，避免重復開發(fā)和浪費，利用信息化手段提升氣象科普工作效率，并以系統(tǒng)為紐帶，帶動全國氣象科普資源的共建共享。同時，進一步理順管理體制機制，全面深入推進氣象科普業(yè)務化工作，全方位帶動氣象科普工作轉(zhuǎn)型升級。

2.2.1 業(yè)務化目標

1）建立全國氣象宣傳科普業(yè)務體系。系統(tǒng)實行國家級和省級兩級建設，國家級、省級、市級和縣級四級應用，并逐步建立氣象科普業(yè)務流程、科普產(chǎn)品標準及科普資源共享管理辦法等業(yè)務規(guī)章。

2）充分發(fā)揮氣象宣傳科普效益。將氣象宣傳科普業(yè)務與氣象服務業(yè)務緊密結(jié)合，為氣象服務提供良好輿論氛圍和科普產(chǎn)品支撐。

3）在全國范圍內(nèi)建立一支穩(wěn)定的宣傳科普業(yè)務專職隊伍。

2.2.2 業(yè)務系統(tǒng)架構和功能

整個系統(tǒng)由輿情收集分析、資源采集、產(chǎn)品加工、資源庫管理和產(chǎn)品發(fā)布5部分組成。各個系統(tǒng)邏輯上相互關聯(lián)，共同構成功能上完整的業(yè)務流程。模塊之間又相對獨立，便于今后與其它業(yè)務系統(tǒng)對接。

2.2.3 業(yè)務產(chǎn)品

系統(tǒng)業(yè)務產(chǎn)品主要包括應急氣象宣傳科普產(chǎn)品、專題性氣象宣傳科普產(chǎn)品和常態(tài)化氣象宣傳科普產(chǎn)品三類。

1）需求分析。根據(jù)輿情監(jiān)測信息、天氣會商情況，進行具體分析，提出宣傳科普的服務需求。

2）業(yè)務會商。根據(jù)服務需求和重點，有針對性的與重點省份、其他業(yè)務單位就服務產(chǎn)品策劃和制作等進行會商，明確分工和任務。

3）選題策劃。結(jié)合氣象科普需求分析情況，進行有針對性的選題策劃，確定要制作產(chǎn)品的主要內(nèi)容和形式以及組織相應的宣傳科普活動。

4）產(chǎn)品制作。根據(jù)選題，收集相關文字、圖片、數(shù)據(jù)等素材，利用系統(tǒng)相應的加工子系統(tǒng)進行產(chǎn)品的加工制作。加工完成的作品經(jīng)過審核后，根據(jù)需要進入發(fā)布系統(tǒng)，或存檔至產(chǎn)品庫，也可以直接進行本地下載。

5）產(chǎn)品發(fā)布。根據(jù)產(chǎn)品的形式和內(nèi)容特點，結(jié)合實際需求將產(chǎn)品推送給相關單位，或發(fā)送至網(wǎng)站、微博、微信等相應的平臺。

3 氣象科普業(yè)務化取得的初步成效

全國氣象宣傳科普資源共享與傳播系統(tǒng)已在全國所有省級氣象局落地應用。宣傳科普中心依托業(yè)務系統(tǒng)，結(jié)合氣象服務熱點和服務需求，及時制作并推出了大量的氣象科普圖文產(chǎn)品及H5產(chǎn)品。其中結(jié)合江蘇鹽城龍卷風事件制作的圖文作品閱讀量超過1 500萬，2016年世界氣象日H5科普產(chǎn)品《直面更熱、更旱、更澇的未來》閱讀量首次實現(xiàn)10萬+，結(jié)合“東方之星”沉船事件、“九寨溝”地震等重大事件開發(fā)的圖解產(chǎn)品得到各大媒體的廣泛轉(zhuǎn)載，取得了良好的科普效果。

此外，業(yè)務系統(tǒng)為省級試點應用單位提供了豐富的資源支持，在氣象科普服務中發(fā)揮了積極作用。安徽省利用系統(tǒng)的資源庫及加工、發(fā)布功能，極大地豐富了中國氣象科普網(wǎng)及相關新媒體的內(nèi)容和形式，并制作了系列氣象災害專題，將系統(tǒng)中的產(chǎn)品有效地融入，使專題內(nèi)容更為充實；河北、福建、四川等氣象部門依托業(yè)務系統(tǒng)資源，在重大天氣過程中及時通過系統(tǒng)將科普文章、圖解等推送到微博、微信等新媒體，有效提升了氣象科普服務的針對性和影響力。

4 對氣象科普業(yè)務化工作的思考和建議

氣象科普業(yè)務化工作雖然取得了一些進展和成效，但要形成真正的業(yè)務化，即與氣象部門其它業(yè)務，如綜合觀測、預報預測、公共服務等，達到同等重要的地位，還需要從管理、人才、科技、經(jīng)費等多方面加強。

4.1 加強對氣象科普業(yè)務化工作的科學規(guī)范化管理

完善科普工作的有關體制機制；制定和完善氣象科普業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、計劃；加強氣象科普業(yè)務規(guī)定、技術規(guī)范的制定和完善工作；建立專家團隊，對氣象科普相關業(yè)務的發(fā)展、管理以及科研開發(fā)提供咨詢與指導。

4.2 加強氣象科普業(yè)務化人才隊伍建設

進一步完善國家、省、市、縣級氣象科普業(yè)務崗位設置，穩(wěn)步增加氣象科普業(yè)務人才隊伍數(shù)量。探索氣象科普專業(yè)碩士培養(yǎng)模式，加強業(yè)務培訓，提高氣象科普隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)；建立完善氣象科普業(yè)務優(yōu)秀人才考評、激勵、晉升機制。

4.3 多渠道爭取氣象科普業(yè)務經(jīng)費的穩(wěn)步增長

積極爭取多渠道的公共財政投入，保障氣象科普業(yè)務經(jīng)費投入的穩(wěn)定；針對氣象科普業(yè)務中存在的關鍵科技問題，多渠道爭取項目支持；加強開放合作，充分利用社會資源，促進氣象科普業(yè)務全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強高科技手段在氣象科普領域的應用

加強高新技術在氣象科普中的研發(fā)應用；加強科研與氣象科普業(yè)務的合作，推進氣象科研資源向氣象科普資源的轉(zhuǎn)化；將科普產(chǎn)品研發(fā)、設計、推廣納入氣象科技創(chuàng)新體系。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華通訊社，2017-10-18.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].新華通訊社，2012-11-8.

[3]習近平.為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話[J].科協(xié)論壇，2016（6）：42-48.

[4]“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設規(guī)劃.

[5]中國氣象局，氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2013-2016）.

[6]中國氣象局，中國氣象局關于進一步加強氣象科普工作的意見.