基于服務(wù)型政府探討政府行政管理工作的革新

陳韜

[摘 要] 當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)速度不斷加快，與此同時，建設(shè)服務(wù)型政府也就有著關(guān)鍵性的戰(zhàn)略價值。對于政府部門來說，行政管理的變革屬于其職能的變化，要建設(shè)服務(wù)型政府就要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)所遵循的行政管理觀念，貫徹以人為本，給人民群眾辦實事，將溫暖傳遞給群眾，獲得人民的信任，讓他們能夠真實地感受到政府給予的關(guān)懷，并最終促使我們國家的繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)型 行政管理工作 革新

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A

一、基于服務(wù)型政府的行政管理工作意義

從當前的情況來看，服務(wù)型政府已經(jīng)逐漸演變成如今社會變化與趨勢的關(guān)鍵性發(fā)展渠道，并且同時成為各個級別政府和理論界在強化行政體制中點出的政府關(guān)鍵的改革形式。我們所說的服務(wù)型政府，就是指專為人民群眾提供服務(wù)的政府部門，堅持貫徹“社會本位、公民本位”的理念思想，在社會民族秩序下，將政府部門行政管理的角色設(shè)定為給人民群眾提供服務(wù)的位置上，并且借助法定程序，遵循人民意志組織而成的給人民群眾提供服務(wù)的行政部門[1]。較于之前的模式，服務(wù)型政府更加親民，它不再遙不可及，同時也不是一個擺設(shè)型的機構(gòu)，其承擔著服務(wù)人民群眾的使命，是一個服務(wù)者及管理者的角色。必須以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)，將人民群眾的實際需求作為依據(jù)，給群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)切實的服務(wù)，并逐漸地轉(zhuǎn)化在群眾中間的印象，成為一個負責任、講法治政府、高效率的政府部門。所以，組織建設(shè)起一個服務(wù)型的政府不僅是對于一個國家，甚至對于整個國家的群眾都有著非常關(guān)鍵的作用價值。對于政府來說，其處于社會經(jīng)濟環(huán)境中，所具有的職能范圍是受到限制的，管理手段應(yīng)該從之前的指揮經(jīng)濟變成服務(wù)經(jīng)濟的類型。在社會主義發(fā)展持續(xù)完善的影響下，作為政府應(yīng)該充分體現(xiàn)出對于經(jīng)濟的整頓以及市場的監(jiān)督管理職能，只有這樣才能夠給企業(yè)的運營創(chuàng)造公平公正的競爭及經(jīng)濟環(huán)境。借助持續(xù)強化社會管理力度的手段，逐漸改善社會環(huán)境質(zhì)量，不斷地建設(shè)起人民群眾發(fā)展事業(yè)、扶持人民群眾干好事業(yè)的社會主義優(yōu)良風氣，這樣一來能夠確保創(chuàng)建社會的經(jīng)濟來源持續(xù)涌入。所以，進一步優(yōu)化改進社會公共服務(wù)體制，可以為社會組織、企業(yè)、人民群眾帶來滿足需求的、高性價比的公共產(chǎn)品，便于進一步推動人民群眾物質(zhì)生活的改善、健康水平的提升以及文化生活的豐富。所以必須建設(shè)起服務(wù)型政府，將服務(wù)市場與群眾作為自己的根本任務(wù)，才可以切實地展示出全身心服務(wù)群眾的原則，讓權(quán)利真正回到群眾中間，給人民群眾謀取利益，給群眾辦實事、辦好事，盡最大可能地幫助群眾排憂解難。另外，還應(yīng)該扭轉(zhuǎn)之前政府機關(guān)以及內(nèi)部人員服務(wù)效率低下的缺點，提高整體服務(wù)質(zhì)量，獲得更高的人民群眾滿意程度，在群眾間建立起更正面的形象[2]。

二、政府行政管理工作現(xiàn)存的不足

（一）信息失真的問題

從之前的情況來看，過去的政府行政管理業(yè)務(wù)因為沒有能夠把全部政府行政管理業(yè)務(wù)聯(lián)系為一體的技術(shù)支持，在進行公共服務(wù)和管理時，導(dǎo)致工作平臺出現(xiàn)顯著的層級化和部門化問題。很明顯，不管是哪一個部門還有這個部門下的員工都不能把握和全面了解政府行政管理的所有信息資源。這將導(dǎo)致處理公共問題的價值流及信息流分別布置在不同的行政部門中，這樣一來就會導(dǎo)致信息傳輸?shù)臅r候存在一部分被遺漏的現(xiàn)象，發(fā)生信息失真的情況。

（二）行政管理太過于機械性

政府行政部門在處理問題事項的時候通常都是遵循“按部就班”的模式，行政管理太過于機械化，辦事效率整體低下，有時候有些群眾的緊急重要問題都被延誤。

（三）內(nèi)部的封閉性

因為處在職能細化分割的體系中，所有的職能部門都是將關(guān)注點放在自己的職能范圍內(nèi)，而對于別的部門一點都不關(guān)注，對于業(yè)務(wù)整體效率的提升，更是抱有事不關(guān)己的態(tài)度。信息的不集中、職能被切割，導(dǎo)致政府行政管理在外部環(huán)境變化的影響下，都不能及時獲取信息動態(tài)。所以，由于政府管理內(nèi)部的封閉性，最終造成整體辦事效率不高。

（四）員工的積極性不夠

職員的積極性不高，很多員工都是按照規(guī)章要求機械地處理事情，慢慢地演變成不懂微笑、面無表情的服務(wù)態(tài)度。很多員工在長時間的規(guī)章局限下，原本的積極性被消磨掉，對工作打不起精神，并最終造成政府行政管理組織內(nèi)部人力資源無法得到充分利用。

三、基于服務(wù)型政府實現(xiàn)行政管理工作革新的對策和建議

（一）深化體制改革

1.加強政府公共服務(wù)職能

這也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的核心任務(wù)。判斷政府公共服務(wù)職能是否得到加強的標準是：公共服務(wù)職能是否上升為政府的主要職能；公共服務(wù)部門是否成為政府的主要部門；公共服務(wù)支出是否成為政府的主要支出；政府基本公共服務(wù)能力是否得到明顯提升；政府基本公共服務(wù)水平是否滿足了人民群眾的合理需求。為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加強行政法治建設(shè)，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位，加快推進政企、政資、政事、政社分開，加大對基本公共服務(wù)的投入，大力推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效管理，設(shè)立公共服務(wù)質(zhì)量獎，強化公共服務(wù)問責制。

2.加大政府機構(gòu)改革力度

轉(zhuǎn)變政府職能、加強政府公共服務(wù)職能，必然要求優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，包括合理確定政府規(guī)模，適當提高公共服務(wù)部門的地位和比重，積極穩(wěn)妥實施大部門制，最大限度地減少職能重疊和職責交叉，從體制機制上消除政府履職中的推諉扯皮現(xiàn)象。

3.進一步推動事業(yè)單位的改革

經(jīng)營類轉(zhuǎn)企改制；行政類別歸回到政府機構(gòu)；大部分的公益類維持事業(yè)體制不變。協(xié)調(diào)多個監(jiān)管主體，通過管辦分離理順出資者、主管者的關(guān)系，整合多種監(jiān)管職能，最終形成監(jiān)管合力的效果。

（二）創(chuàng)新運行機制

1.組織建設(shè)起完善的服務(wù)型政府決策機制

服務(wù)型政府決策機制是公共決策機制范疇中的一種。要想組織建設(shè)起完善的服務(wù)型政府決策機制，最重要的是借助行政決策程序的梳理，將公共參與機制嵌進行政決策中間，重新構(gòu)建官員與群眾的互動新模式。

2.組織建設(shè)并不斷改善公共服務(wù)合作供給機制

發(fā)揮政府供給機制、市場機制以及志愿機制的長處，按照法律規(guī)定明晰主體責任，將政府和別的主體間的責任關(guān)聯(lián)作用進行進一步的明確。進一步改進市場機制，充分體現(xiàn)出市場機制所具有的連接紐帶功能。

3.加大對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的推動力度

作為政務(wù)服務(wù)中心，在建設(shè)的過程中一定要堅持貫徹“公民需求導(dǎo)向”的基本原則，堅持“不斷優(yōu)化行政審批”的中心思想，對有關(guān)服務(wù)進行整合，把各個級別政務(wù)服務(wù)中心組織建設(shè)成為全新的公共服務(wù)綜合體。

4.改進公共服務(wù)監(jiān)督機制

改進公共服務(wù)監(jiān)督主體，加大各個級別人民群眾代表大會的監(jiān)督管理力度，依靠各個級別政府審計部門，進行重要的服務(wù)類財政支出的績效審計工作。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，必須要實現(xiàn)政府管理的轉(zhuǎn)型。要想完成服務(wù)型政府行政管理工作的有效開展，需要針對其行政管理工作進行革新和重塑，這并非依靠幾個人或者是幾個部門就能做到的，并且要想形成全新的服務(wù)系統(tǒng)是需要長時間摸索累積的，不是在短時間內(nèi)能完成的[3]。要想最終建設(shè)起服務(wù)型政府管理就要多方面的參與，需要政府以及社會的共同配合，方能實現(xiàn)。我們一定要堅信一點，政府與群眾攜起手來，共同努力，腳踏實地干實事，就必定能建成服務(wù)型政府，并最終建設(shè)起更加完善的政府業(yè)務(wù)流程。

（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校）

參考文獻：

[1]孔繁斌.服務(wù)型政府在社會治理中的知識擴散[J].中國人民大學學報，2014，28（02）：31- 38.

[2]郁建興，高翔.中國服務(wù)型政府建設(shè)的基本經(jīng)驗與未來[J].中國行政管理，2012（08）：22- 27.

[3]程倩.以服務(wù)型政府建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新[J].中國行政管理，2012（08）：28- 32.