我國核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程及操作要點(diǎn)探討

劉琦宇

[摘 要] 隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國的核電在不斷進(jìn)行自主化依托項(xiàng)目的建設(shè)，核電工作在不斷地進(jìn)步。在核電建設(shè)發(fā)展的過程中，有一套非常明確的流程，在核島采購合同的供貨方除了要負(fù)責(zé)采購設(shè)備，提供貨源以外，還需要不斷加強(qiáng)進(jìn)口支持項(xiàng)目的建設(shè)以及對(duì)設(shè)備的調(diào)試和運(yùn)行。除了在使用過程中需要做這些工作以外，當(dāng)設(shè)備使用完了以后還需要進(jìn)行退運(yùn)出境。整個(gè)過程下來就形成了暫時(shí)進(jìn)出口的模式，對(duì)這一過程進(jìn)行管理的時(shí)候一定要遵循一定的原則，必須要保證進(jìn)出口業(yè)務(wù)是遵守法律法規(guī)的，相關(guān)的部門應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，整個(gè)過程要做到信息的共享，同時(shí)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

[關(guān)鍵詞] 核電設(shè)備 暫時(shí)進(jìn)出口 流程 操作要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TL48 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在核電自主化依托項(xiàng)目建設(shè)的過程中，供貨方在整個(gè)過程中不僅僅要提供貨物，還需要專門進(jìn)口一些輔助設(shè)備，這些設(shè)備是配合安裝、運(yùn)輸以及測試的。這些設(shè)備的使用都是必須的，因?yàn)楣┴浄叫枰男泻贤蠈?duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的內(nèi)容，而這些設(shè)備則是必需品。這些設(shè)備都是供貨方的自由設(shè)備，在配合使用完了以后需要退運(yùn)出境，這種過程就構(gòu)成了一種比較特殊的情況。在合同內(nèi)有明確的規(guī)定，對(duì)設(shè)備進(jìn)行清關(guān)工作應(yīng)該又供貨方來完成，但是由于供貨方缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)會(huì)委托采購方來完成。為了明確這種權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方需要簽訂進(jìn)出口協(xié)議。

一、我國核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程

我國核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口的流程其實(shí)還是比較復(fù)雜的。首先供貨方要提出申請(qǐng)，然后采購方開始清算審核，然后擬定出相應(yīng)的文本，緊接著雙方就要開始簽訂協(xié)議，供貨方開始預(yù)存費(fèi)用，以確保能夠順利預(yù)定上艙，采購方同時(shí)也必須繳納相應(yīng)的定金。然后供貨方的設(shè)備就可以進(jìn)場了，并且可投入使用。在開始投入使用以后設(shè)備如果需要延期的話就分為兩種情況，第一種是到期了轉(zhuǎn)成永久的進(jìn)口，第二種就是使用完以后將設(shè)備進(jìn)行退運(yùn)，整個(gè)退運(yùn)的流程也是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，首先供貨方需要提交申?qǐng)，申請(qǐng)通過以后就需要打包及退運(yùn)訂艙，供貨方清關(guān)以后保證金就可以退回了，然后供貨方就可以將設(shè)備運(yùn)輸回去。最后雙方再進(jìn)行清算。整個(gè)過程就結(jié)束了。

二、我國核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程操作要點(diǎn)

暫時(shí)進(jìn)出口這個(gè)項(xiàng)目在一開始的發(fā)展過程中是沒有的，是后期加入進(jìn)去的。但是從發(fā)展開始到現(xiàn)在項(xiàng)目工作開展的還算比較順利，目前已經(jīng)簽訂了幾十份合同，雖然整體發(fā)展比較順利，但是在具體的操作過程中仍然存在一些問題，因此在流程操作的過程中就需要注意很多方面的問題[1]。

（一）設(shè)備運(yùn)發(fā)價(jià)格條件

在暫時(shí)進(jìn)出口流程操作之前，供貨方需要提出申請(qǐng)，在提出申請(qǐng)的同時(shí)還應(yīng)該提供相應(yīng)的設(shè)備發(fā)運(yùn)貿(mào)易的條件和費(fèi)用，這些數(shù)據(jù)非常的重要，直接決定了暫時(shí)出口操作能否順利進(jìn)行。供貨方還應(yīng)該明確地提出需要采購方協(xié)助的范圍，這樣能讓采購方有明確的工作任務(wù)，同時(shí)能夠提高整個(gè)操作過程的效率。在暫時(shí)進(jìn)出口過程中會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用，而這些費(fèi)用都應(yīng)該由供貨方提供，因此在前期采購方和供貨方會(huì)簽訂一個(gè)協(xié)議。供貨方需要提供一份比較詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)估表，其中應(yīng)該包括港口費(fèi)用、認(rèn)證費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用以及在實(shí)際操作過程中可能出現(xiàn)的費(fèi)用，然后供貨方需要把預(yù)估的費(fèi)用轉(zhuǎn)入采購方的賬戶，這樣才能保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。雖然供貨方在前期會(huì)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，但是很多時(shí)候?qū)嶋H使用的費(fèi)用要比預(yù)估的費(fèi)用高出很多，這就需要后期補(bǔ)充費(fèi)用，就會(huì)影響整個(gè)操作流程的進(jìn)步。在實(shí)際的操作過程中海關(guān)都會(huì)收取相應(yīng)的保證金，但是這個(gè)保證金都會(huì)在關(guān)稅和增值稅的基礎(chǔ)上被放大，這樣所產(chǎn)生的費(fèi)用就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)估的費(fèi)用。除了海關(guān)方面的問題，還存在一個(gè)問題就是，由于采購方提供的設(shè)備種類非常的多，所以清關(guān)的時(shí)候就會(huì)比較困難，因此在清關(guān)的過程中會(huì)產(chǎn)生一些額外的費(fèi)用，這些費(fèi)用也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)估算的費(fèi)用。因此，在具體的操作過程中采購方應(yīng)該在預(yù)估費(fèi)用的基礎(chǔ)上再適當(dāng)?shù)靥砑右恍┵M(fèi)用，這樣才能夠保證費(fèi)用充足，從而保證后續(xù)工作的順利開展。

（二）設(shè)備清單合理性

當(dāng)采購方和供貨方簽訂了協(xié)議以后，供貨方需要在兩個(gè)工作日內(nèi)提供出一個(gè)比價(jià)詳細(xì)的設(shè)備清單，然后通過信函的方式發(fā)送出去。這樣做的目的是為了方便清關(guān)。同時(shí)還應(yīng)該向買方提供最原始的發(fā)票，然后將設(shè)備的功能和用途都進(jìn)行詳細(xì)的描述，將資料提供給海關(guān)。暫時(shí)進(jìn)出口設(shè)備開箱檢查率是非常高的，有一些設(shè)備是在發(fā)運(yùn)的過程中需要與主設(shè)備進(jìn)行同時(shí)發(fā)運(yùn)，對(duì)于這些設(shè)備就需要開具一種單獨(dú)的價(jià)格發(fā)票。除了這種需要與主設(shè)備進(jìn)行同時(shí)發(fā)運(yùn)的設(shè)備，別的設(shè)備在發(fā)運(yùn)的過程中都需要進(jìn)行單獨(dú)操作。在具體的進(jìn)出口操作過程中有一些設(shè)備的發(fā)票條目非常的多，海關(guān)有明確的規(guī)定，在審查的時(shí)候不能籠統(tǒng)的進(jìn)行申報(bào)，必須要逐個(gè)如實(shí)的進(jìn)行申報(bào)。這時(shí)相關(guān)的物流工作人員就必須要明確的知道設(shè)備的品牌、名稱、型號(hào)以及使用功能，工作人員對(duì)這些進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)是非?；〞r(shí)間的，因此就會(huì)產(chǎn)生一些滯港費(fèi)，在一定程度上就增加了供貨方的預(yù)估費(fèi)用。因此供貨方在提供設(shè)備的具體情況的時(shí)候，應(yīng)該將各個(gè)細(xì)節(jié)都做詳細(xì)的描述[2]。

（三）暫進(jìn)期限延長

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，暫時(shí)進(jìn)出境的貨物必須要在進(jìn)出境的六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)運(yùn)出境或者是進(jìn)境。如果遇到一些特殊情況不得不延期的就需要向海關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，進(jìn)過批準(zhǔn)以后就可以相應(yīng)的延期，但是總延期次數(shù)不能超過三次，每次延期都不能超過六個(gè)月。最長的停留期也只能是24個(gè)月。從實(shí)際的設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口操作上來看，由于核電工程耗費(fèi)的時(shí)間比較長，因此一般的設(shè)備暫進(jìn)期限都是18個(gè)月，如果在這18個(gè)月內(nèi)還沒有完成的話可以申請(qǐng)延期，延期時(shí)間為6個(gè)月，但是總共的時(shí)間不能超過24個(gè)月。

（四）物流責(zé)任轉(zhuǎn)移點(diǎn)

物流責(zé)任在設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口操作的過程中非常的重要，因?yàn)槿绻?zé)任不明確的話很可能就會(huì)出現(xiàn)一些問題，當(dāng)遇到一些問題的時(shí)候雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙暫時(shí)進(jìn)出口的順利進(jìn)行。在裝卸的過程中一些小型的設(shè)備比較好說，雙方都不會(huì)產(chǎn)生什么爭議，但是如果沒有明確的物流責(zé)任的話，對(duì)于一些比較大型的設(shè)備，雙方就會(huì)產(chǎn)生一些爭議。因此為了避免一些不必要的事情的發(fā)生，雙方應(yīng)該明確物流責(zé)任轉(zhuǎn)移點(diǎn)。

（五）設(shè)備退運(yùn)信息與暫進(jìn)時(shí)保持一致

在設(shè)備退運(yùn)的過程中有一種情況很容易出現(xiàn)，就是設(shè)備的產(chǎn)權(quán)所屬者和設(shè)備的使用者不是一個(gè)國家，例如，一些設(shè)備是從日本運(yùn)送過來使用，當(dāng)設(shè)備使用完了以后需要運(yùn)回到美國。因?yàn)樵谶@個(gè)過程中日本和美國屬于兩個(gè)不同的國家，因此雙方在簽訂協(xié)議的時(shí)候應(yīng)該對(duì)這種情況進(jìn)行補(bǔ)充說明，并向海關(guān)做出解釋和說明，從而順利地完成清關(guān)手續(xù)。

（六）明確職責(zé)與分工

我國核電設(shè)備進(jìn)出口過程中應(yīng)明確職責(zé)與分工，根據(jù)國家相關(guān)政策，主要負(fù)責(zé)制定和編制集團(tuán)外貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)的管理制度，并負(fù)責(zé)進(jìn)出口外貿(mào)工作的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌組織、歸口管理等，并對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、申請(qǐng)以及實(shí)施監(jiān)督等。在職責(zé)開展的過程中，要求組織開展與商務(wù)部、財(cái)政部、能源局、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、環(huán)保部、稅務(wù)總局等工作對(duì)接與關(guān)系的維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)我國核電設(shè)備進(jìn)出口的職責(zé)和分工。

（七）關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及管理原則

關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我國核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程以及操作的關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理主要內(nèi)容如下：關(guān)務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)（關(guān)務(wù)籌劃不足或有缺陷）、進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策風(fēng)險(xiǎn)（可能存在多繳納稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)）、進(jìn)出口商品歸類風(fēng)險(xiǎn)（可能存在歸類錯(cuò)誤的現(xiàn)象）等。關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，需全面、系統(tǒng)、持續(xù)地梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析以及評(píng)估等工作，并查找進(jìn)出口關(guān)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)根源，根據(jù)實(shí)際情況制定有效的管理措施。

三、結(jié)語

總而言之，在我國核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口操作的過程中需要注意很多的要點(diǎn)，在具體的操作過程中應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的操作，當(dāng)出現(xiàn)一些問題時(shí)要積極地進(jìn)行解決，保證設(shè)備在運(yùn)輸過程中的安全。

（作者身份證號(hào)碼：360321197605186015）

參考文獻(xiàn)：

[1]肖柳.進(jìn)出口貨物如何向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保[J].中國海關(guān)， 1995（05）：35.

[2]金今.淺談企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（17）.