試述檔案法律體系的構(gòu)成及相互之間的關(guān)系

葉生葳

摘 要：在近些年來(lái)，我國(guó)的檔案法律體系建設(shè)取得了一定的成效，在此次研究當(dāng)中，主要對(duì)檔案法律體系基本框架的構(gòu)成和各個(gè)要素或者是層次之間的關(guān)系進(jìn)行分析與論述。

關(guān)鍵詞：檔案法律體系；檔案行政法規(guī)；地方性法規(guī)；檔案規(guī)章；構(gòu)成

檔案法律建設(shè)在我國(guó)并不是在近些年才開始進(jìn)行的，早在我國(guó)秦朝的律令當(dāng)中，便對(duì)檔案的整理、歸檔和鑒定保管等問(wèn)題進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，可以看出來(lái)我國(guó)檔案法律建設(shè)的發(fā)展時(shí)間比較長(zhǎng)，歷史比較悠久，到現(xiàn)階段發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出比較成熟的態(tài)勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前檔案法律體系的發(fā)展情況，我國(guó)制定了一系列科學(xué)化的行政法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)對(duì)檔案管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)踐當(dāng)中起到了比較好的效果。在檔案法和實(shí)施辦法出臺(tái)之后，成為我國(guó)檔案法律體系的核心部分，起到非常重要的作用，檔案法律體系日益成熟。

在檔案法律體系的建設(shè)當(dāng)中，主要以檔案法作為整個(gè)體系的核心位置，由跟檔案工作密切相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等組成，這幾個(gè)組成部分之間產(chǎn)生著密不可分的聯(lián)系，相互之間需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。檔案法律體系由各種與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)構(gòu)成，與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)又組成了比較完善的檔案法律體系，是一種整體與部分之間的關(guān)系，只有檔案法律法規(guī)逐漸完善，檔案法律體系才能逐漸發(fā)展得更加完善，更加符合我國(guó)國(guó)情，并且在工作實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行展開。從最基礎(chǔ)的框架問(wèn)題上來(lái)分析，檔案法律體系主要可以根據(jù)我國(guó)的上位法與下位法的情況分為四個(gè)層次，與法律法規(guī)的層級(jí)一致，具體劃分為檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)和檔案規(guī)章。在后文當(dāng)中將逐漸展開詳細(xì)的分析。

1 檔案法律

檔案法律屬于法律當(dāng)中的一種，自然是由全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)根據(jù)提案情況以及我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行制定的，在制定完成之后，需要國(guó)家主席來(lái)進(jìn)行主席令的簽署，并在完成此步驟之后進(jìn)行公布。我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于檔案管理的法律主要有檔案法和其他部門法當(dāng)中涉及到的與檔案管理工作有關(guān)的法律。因?yàn)閼椃ㄊ俏覈?guó)的母法，是根本大法，所以在制定檔案管理有關(guān)的法律的過(guò)程當(dāng)中，必須要貫徹落實(shí)憲法當(dāng)中的原則，不能違反憲法精神。在憲法當(dāng)中，對(duì)檔案管理工作所進(jìn)行的規(guī)定可以表述為以下內(nèi)容，在國(guó)家進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、出版發(fā)行以及公共文化場(chǎng)所的發(fā)展當(dāng)中，要做到貫徹落實(shí)為人民和社會(huì)主義服務(wù)的原則，就要不斷地進(jìn)行人群范圍比較大的群眾性活動(dòng)。國(guó)家以及地方的檔案館是我國(guó)進(jìn)行檔案管理工作的事業(yè)性單位，主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家以及地方的各種檔案進(jìn)行管理，檔案當(dāng)中所記載的內(nèi)容包括各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，作為一種最原始的記錄方式，檔案在歷史文化的保護(hù)當(dāng)中，起到非常重要的作用，所以檔案館這種事業(yè)單位在進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，需要注重建設(shè)與保護(hù)工作，憲法會(huì)對(duì)此進(jìn)行一定的保障。以憲法為制定依據(jù)的憲法在制定的過(guò)程當(dāng)中，充分地參考了憲法對(duì)檔案所規(guī)定的內(nèi)容，中華人民共和國(guó)檔案法是我國(guó)法律體系當(dāng)中關(guān)于檔案管理內(nèi)容規(guī)定的部門法，檔案事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定在其他的部門法當(dāng)中也會(huì)涉及到。比較典型的例子是，在我國(guó)刑法當(dāng)中對(duì)搶奪、竊取國(guó)家檔案的行為的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)以及處罰問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，犯罪主體為自然人，犯罪客體為國(guó)家所有的檔案，犯罪的客觀行為為搶奪和竊取行為，對(duì)國(guó)家的利益進(jìn)行了侵害行為，一旦判斷確實(shí)構(gòu)成此罪，會(huì)通過(guò)判處拘役或者是有期徒刑的方式來(lái)進(jìn)行處罰，有期徒刑的刑期視犯罪情節(jié)的嚴(yán)重程度在五年以下進(jìn)行量刑。在檔案法律體系當(dāng)中，檔案法律的法律效力要比其他三種法規(guī)和規(guī)章高。

2 檔案行政法規(guī)

在我國(guó)的第九次全國(guó)人民代表大會(huì)當(dāng)中，對(duì)立法法中關(guān)于行政法規(guī)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及流程進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，方便在實(shí)踐當(dāng)中來(lái)進(jìn)行行政法規(guī)的制定。在行政法規(guī)的制定當(dāng)中，需要以中華人民共和國(guó)憲法和行政法規(guī)作為制定的依據(jù)，制定的主體為國(guó)務(wù)院，在國(guó)務(wù)院的組織起草工作進(jìn)行完畢之后，不能立刻進(jìn)行行政法規(guī)的出臺(tái)，需要由國(guó)務(wù)院總理在審查之后進(jìn)行國(guó)務(wù)院令的簽署，并完成公布工作。

在檔案行政法規(guī)當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于檔案管理的行政法規(guī)主要有專門的關(guān)于檔案事項(xiàng)規(guī)定的行政法規(guī)和其他邢增法規(guī)當(dāng)中涉及到的與檔案事項(xiàng)和檔案管理工作有關(guān)的條款。在當(dāng)前階段的我國(guó)，所實(shí)行的專門的關(guān)于檔案事項(xiàng)的行政法規(guī)主要包括關(guān)于檔案法在司法實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行實(shí)施的相關(guān)辦法等，除此之外，在我國(guó)的其他行政法規(guī)當(dāng)中也涉及到了關(guān)于檔案事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容，這些都可以歸類到檔案行政法規(guī)當(dāng)中。在檔案法律體系當(dāng)中，檔案行政法規(guī)的效力要高于其他兩種下位法，但是要低于檔案法律和我國(guó)的根本大法——憲法。

3 地方性檔案法規(guī)

在根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及組織形式進(jìn)行制定的立法法當(dāng)中，對(duì)地方性法規(guī)的制定也進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。在我國(guó)地方性的檔案法規(guī)制定的過(guò)程當(dāng)中，制定的主體為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，但是在后續(xù)的流程中，不同層級(jí)有著不同的要求，在省級(jí)地方的常務(wù)委員制定地方性法規(guī)的工作進(jìn)行完畢之后，需要由常務(wù)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行后續(xù)的發(fā)布工作，在地級(jí)市級(jí)別的人大常務(wù)委員會(huì)指定地方性法規(guī)的工作進(jìn)行完畢之后，需要向上級(jí)報(bào)告，來(lái)請(qǐng)示批準(zhǔn)與否，一旦通過(guò)，常務(wù)委員會(huì)即可進(jìn)行地方性法規(guī)的發(fā)布。在我國(guó)當(dāng)前的檔案法律體系建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，有30多個(gè)省和17個(gè)比較大的地級(jí)市進(jìn)行了關(guān)于檔案事項(xiàng)的地方性法規(guī)的制定，對(duì)當(dāng)?shù)氐臋n案管理工作的進(jìn)行起到了比較重大的作用，對(duì)整個(gè)檔案法律體系的建設(shè)十分有利。在檔案法律體系當(dāng)中，地方性檔案法規(guī)效力上要比規(guī)章高出許多，但是要比其他兩種上位法和憲法低，需要貫徹上位法和憲法當(dāng)中關(guān)于檔案事項(xiàng)規(guī)定的精神。

4 檔案規(guī)章

在檔案規(guī)章當(dāng)中，主要包括兩種，一種是國(guó)務(wù)院部門來(lái)進(jìn)行制定的檔案規(guī)章，還有一種便是各級(jí)地方政府在進(jìn)行工作的過(guò)程中制定的檔案規(guī)章。在立法法中，對(duì)檔案規(guī)章的制定進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，制定檔案規(guī)章的主體是國(guó)務(wù)院的各個(gè)部門以及具有一定行政管理職能的國(guó)家直屬部門，在制定的過(guò)程當(dāng)中，不能超出本部門的權(quán)力范圍。一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)檔案管理事項(xiàng)涉及到國(guó)務(wù)院中的多個(gè)部門，需要采用聯(lián)合制定或者是提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定的方法來(lái)進(jìn)行。在制定流程上，檔案規(guī)章需要經(jīng)過(guò)委員會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)地討論之后，向部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行簽署命令的請(qǐng)求，在其簽署完畢之后，才能進(jìn)行后續(xù)的發(fā)布工作。同時(shí)在地方各級(jí)人民政府的檔案規(guī)章制定工作當(dāng)中，需要由常務(wù)或者是全體成員在經(jīng)過(guò)會(huì)議討論之后決定并且由該層級(jí)的最高領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行命令的簽署與發(fā)布工作。在檔案法律體系當(dāng)中，檔案規(guī)章的法律效力是最低的。當(dāng)國(guó)務(wù)院部門所發(fā)布的檔案規(guī)章與地方政府發(fā)布的不同時(shí)，需要向國(guó)務(wù)院提交，尤其進(jìn)行裁決。

5 結(jié)語(yǔ)

檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)和檔案規(guī)章等都是我國(guó)檔案法律體系當(dāng)中的重要內(nèi)容，在后續(xù)的發(fā)展與完善當(dāng)中，需要把握好其相互之間的關(guān)系與效力的高低問(wèn)題，來(lái)解決所遇到的檔案有關(guān)事項(xiàng)。

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