試述檔案法律體系的構成及相互之間的關系

葉生葳

摘 要：在近些年來，我國的檔案法律體系建設取得了一定的成效，在此次研究當中，主要對檔案法律體系基本框架的構成和各個要素或者是層次之間的關系進行分析與論述。

關鍵詞：檔案法律體系；檔案行政法規(guī)；地方性法規(guī)；檔案規(guī)章；構成

檔案法律建設在我國并不是在近些年才開始進行的，早在我國秦朝的律令當中，便對檔案的整理、歸檔和鑒定保管等問題進行了比較明確的規(guī)定，可以看出來我國檔案法律建設的發(fā)展時間比較長，歷史比較悠久，到現(xiàn)階段發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出比較成熟的態(tài)勢。針對當前檔案法律體系的發(fā)展情況，我國制定了一系列科學化的行政法規(guī)和規(guī)章制度來對檔案管理活動進行規(guī)范，在實踐當中起到了比較好的效果。在檔案法和實施辦法出臺之后，成為我國檔案法律體系的核心部分，起到非常重要的作用，檔案法律體系日益成熟。

在檔案法律體系的建設當中，主要以檔案法作為整個體系的核心位置，由跟檔案工作密切相關的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等組成，這幾個組成部分之間產(chǎn)生著密不可分的聯(lián)系，相互之間需要進行協(xié)調(diào)。檔案法律體系由各種與檔案管理工作有關的法律法規(guī)構成，與檔案管理工作有關的法律法規(guī)又組成了比較完善的檔案法律體系，是一種整體與部分之間的關系，只有檔案法律法規(guī)逐漸完善，檔案法律體系才能逐漸發(fā)展得更加完善，更加符合我國國情，并且在工作實踐當中進行展開。從最基礎的框架問題上來分析，檔案法律體系主要可以根據(jù)我國的上位法與下位法的情況分為四個層次，與法律法規(guī)的層級一致，具體劃分為檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)和檔案規(guī)章。在后文當中將逐漸展開詳細的分析。

1 檔案法律

檔案法律屬于法律當中的一種，自然是由全國人大及其常委會來根據(jù)提案情況以及我國的國情進行制定的，在制定完成之后，需要國家主席來進行主席令的簽署，并在完成此步驟之后進行公布。我國現(xiàn)行的關于檔案管理的法律主要有檔案法和其他部門法當中涉及到的與檔案管理工作有關的法律。因為憲法是我國的母法，是根本大法，所以在制定檔案管理有關的法律的過程當中，必須要貫徹落實憲法當中的原則，不能違反憲法精神。在憲法當中，對檔案管理工作所進行的規(guī)定可以表述為以下內(nèi)容，在國家進行文學藝術、廣播電視、出版發(fā)行以及公共文化場所的發(fā)展當中，要做到貫徹落實為人民和社會主義服務的原則，就要不斷地進行人群范圍比較大的群眾性活動。國家以及地方的檔案館是我國進行檔案管理工作的事業(yè)性單位，主要負責對國家以及地方的各種檔案進行管理，檔案當中所記載的內(nèi)容包括各種社會實踐活動，作為一種最原始的記錄方式，檔案在歷史文化的保護當中，起到非常重要的作用，所以檔案館這種事業(yè)單位在進行管理的過程當中，需要注重建設與保護工作，憲法會對此進行一定的保障。以憲法為制定依據(jù)的憲法在制定的過程當中，充分地參考了憲法對檔案所規(guī)定的內(nèi)容，中華人民共和國檔案法是我國法律體系當中關于檔案管理內(nèi)容規(guī)定的部門法，檔案事項的相關規(guī)定在其他的部門法當中也會涉及到。比較典型的例子是，在我國刑法當中對搶奪、竊取國家檔案的行為的構罪標準以及處罰問題進行了細化規(guī)定，犯罪主體為自然人，犯罪客體為國家所有的檔案，犯罪的客觀行為為搶奪和竊取行為，對國家的利益進行了侵害行為，一旦判斷確實構成此罪，會通過判處拘役或者是有期徒刑的方式來進行處罰，有期徒刑的刑期視犯罪情節(jié)的嚴重程度在五年以下進行量刑。在檔案法律體系當中，檔案法律的法律效力要比其他三種法規(guī)和規(guī)章高。

2 檔案行政法規(guī)

在我國的第九次全國人民代表大會當中，對立法法中關于行政法規(guī)制定的相關標準以及流程進行了細化規(guī)定，方便在實踐當中來進行行政法規(guī)的制定。在行政法規(guī)的制定當中，需要以中華人民共和國憲法和行政法規(guī)作為制定的依據(jù)，制定的主體為國務院，在國務院的組織起草工作進行完畢之后，不能立刻進行行政法規(guī)的出臺，需要由國務院總理在審查之后進行國務院令的簽署，并完成公布工作。

在檔案行政法規(guī)當中，我國現(xiàn)行的關于檔案管理的行政法規(guī)主要有專門的關于檔案事項規(guī)定的行政法規(guī)和其他邢增法規(guī)當中涉及到的與檔案事項和檔案管理工作有關的條款。在當前階段的我國，所實行的專門的關于檔案事項的行政法規(guī)主要包括關于檔案法在司法實踐當中進行實施的相關辦法等，除此之外，在我國的其他行政法規(guī)當中也涉及到了關于檔案事項的相關內(nèi)容，這些都可以歸類到檔案行政法規(guī)當中。在檔案法律體系當中，檔案行政法規(guī)的效力要高于其他兩種下位法，但是要低于檔案法律和我國的根本大法——憲法。

3 地方性檔案法規(guī)

在根據(jù)我國的國情以及組織形式進行制定的立法法當中，對地方性法規(guī)的制定也進行了相應的細化規(guī)定。在我國地方性的檔案法規(guī)制定的過程當中，制定的主體為地方各級人民代表大會的常務委員會，但是在后續(xù)的流程中，不同層級有著不同的要求，在省級地方的常務委員制定地方性法規(guī)的工作進行完畢之后，需要由常務委員會來進行后續(xù)的發(fā)布工作，在地級市級別的人大常務委員會指定地方性法規(guī)的工作進行完畢之后，需要向上級報告，來請示批準與否，一旦通過，常務委員會即可進行地方性法規(guī)的發(fā)布。在我國當前的檔案法律體系建設的過程當中，有30多個省和17個比較大的地級市進行了關于檔案事項的地方性法規(guī)的制定，對當?shù)氐臋n案管理工作的進行起到了比較重大的作用，對整個檔案法律體系的建設十分有利。在檔案法律體系當中，地方性檔案法規(guī)效力上要比規(guī)章高出許多，但是要比其他兩種上位法和憲法低，需要貫徹上位法和憲法當中關于檔案事項規(guī)定的精神。

4 檔案規(guī)章

在檔案規(guī)章當中，主要包括兩種，一種是國務院部門來進行制定的檔案規(guī)章，還有一種便是各級地方政府在進行工作的過程中制定的檔案規(guī)章。在立法法中，對檔案規(guī)章的制定進行了相關規(guī)定，制定檔案規(guī)章的主體是國務院的各個部門以及具有一定行政管理職能的國家直屬部門，在制定的過程當中，不能超出本部門的權力范圍。一旦發(fā)現(xiàn)某個檔案管理事項涉及到國務院中的多個部門，需要采用聯(lián)合制定或者是提請國務院制定的方法來進行。在制定流程上，檔案規(guī)章需要經(jīng)過委員會進行系統(tǒng)地討論之后，向部門的領導來進行簽署命令的請求，在其簽署完畢之后，才能進行后續(xù)的發(fā)布工作。同時在地方各級人民政府的檔案規(guī)章制定工作當中，需要由常務或者是全體成員在經(jīng)過會議討論之后決定并且由該層級的最高領導進行命令的簽署與發(fā)布工作。在檔案法律體系當中，檔案規(guī)章的法律效力是最低的。當國務院部門所發(fā)布的檔案規(guī)章與地方政府發(fā)布的不同時，需要向國務院提交，尤其進行裁決。

5 結語

檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)和檔案規(guī)章等都是我國檔案法律體系當中的重要內(nèi)容，在后續(xù)的發(fā)展與完善當中，需要把握好其相互之間的關系與效力的高低問題，來解決所遇到的檔案有關事項。

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