公辦中小學(xué)教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展策略研究

江多紅 謝少華

[摘 要]教育集團(tuán)化辦學(xué)，就其形式而言，是學(xué)校集群的表現(xiàn)；教育集團(tuán)的發(fā)展，究其本質(zhì)，又是競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域分析產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的“鉆石體系”理論為研究教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展提供了新的視角或思路：教育集團(tuán)的核心教育資源、所處區(qū)域的教育需求、發(fā)展戰(zhàn)略及組織結(jié)構(gòu)和地方政府是其優(yōu)勢(shì)發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵要素，外部機(jī)會(huì)與相關(guān)及支持機(jī)構(gòu)為兩個(gè)環(huán)境變量，共同構(gòu)成“鉆石體系”模型中相互作用的動(dòng)力系統(tǒng)，形成教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞]教育集團(tuán)；集團(tuán)化辦學(xué)；公辦中小學(xué)；鉆石體系；優(yōu)勢(shì)策略

一、問(wèn)題的提出

一般認(rèn)為，將集團(tuán)化辦學(xué)引入基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，使集團(tuán)內(nèi)的招生范圍相對(duì)穩(wěn)定，從而在一定程度上緩解擇校的矛盾[1]。因此，集團(tuán)化辦學(xué)成為各地探索推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的途徑之一[2-4]。公辦中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)旨在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的輻射，從而提高薄弱學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體辦學(xué)水平。

作為一種新的辦學(xué)類型和模式，教育集團(tuán)如何形成和發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“集而團(tuán)之”的初衷呢？研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“鉆石體系”理論可為探討公辦中小學(xué)教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的策略提供借鑒或評(píng)估工具。

二、“鉆石體系”理論框架中教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)剖析

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克爾·波特（Michael E. Porter）在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中提出了著名的“鉆石體系”理論，該理論由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)關(guān)鍵要素，以及機(jī)會(huì)和政府兩個(gè)環(huán)境變量，共同構(gòu)成一個(gè)完整的“鉆石”模型。該模型中的關(guān)鍵要素和環(huán)境變量構(gòu)成了相互依賴并雙向強(qiáng)化的動(dòng)力系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5]（見(jiàn)圖1）。

教育集團(tuán)的發(fā)展，究其本質(zhì)，也是一種競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，其通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集群發(fā)展形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“鉆石體系”理論，教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展主要取決于四個(gè)關(guān)鍵要素：核心教育資源、區(qū)域教育需求、教育集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)、政府，而機(jī)會(huì)與相關(guān)及支持機(jī)構(gòu)是兩個(gè)環(huán)境變量。與一般產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展理論不同的是，在公辦教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展中，政府作為“鉆石體系”中的關(guān)鍵要素，相關(guān)及支持機(jī)構(gòu)則作為環(huán)境變量影響教育集團(tuán)的發(fā)展。

1.關(guān)鍵要素之一：核心教育資源

根據(jù)教育集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，其核心生產(chǎn)要素即高級(jí)生產(chǎn)要素應(yīng)是集團(tuán)學(xué)校共享的教育資源，主要包括品牌資源、教師資源和課程資源。

教育集團(tuán)核心教育資源的共生共享程度深受其他關(guān)鍵要素的影響。首先，需求決定供給。如區(qū)域內(nèi)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求而形成的“擇校熱”“學(xué)區(qū)房熱”，促使學(xué)校間尋求合作組建教育集團(tuán)，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)校間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，滿足區(qū)域的需求。其次，教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)決定學(xué)校間資源的分配方式和共享程度。以教育集團(tuán)是否具備獨(dú)立的法人資格，將其分為松散型的教育集團(tuán)和緊密型的教育集團(tuán)。松散型的教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)是學(xué)校間的聯(lián)盟，依據(jù)某種契約，各校在平等自愿的前提下分享各自優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為優(yōu)質(zhì)教育資源的輸出主體在教育集團(tuán)中扮演主導(dǎo)者的角色。而緊密型的教育集團(tuán)則是獨(dú)立法人單位，有權(quán)統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)的人、事、物等要素，為實(shí)現(xiàn)教育資源的無(wú)障礙交流提供了制度化的基礎(chǔ)。最后，政府的一系列教育政策都有可能調(diào)整教育資源的分配，或使學(xué)校資源的多寡優(yōu)劣受到不同程度的影響。

2.關(guān)鍵要素之二：區(qū)域教育需求

區(qū)域內(nèi)家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求是教育集團(tuán)“鉆石體系”中關(guān)鍵的一環(huán)，是促成教育集團(tuán)組建和發(fā)展的推動(dòng)力。如社區(qū)里家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)重點(diǎn)校、名牌校的追求熱度一直高溫難降，高價(jià)學(xué)區(qū)房更是供不應(yīng)求，這在很大程度上折射的是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。

區(qū)域教育需求的影響要素首先表現(xiàn)在供給。本區(qū)域內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求首先受到本區(qū)域所能供給的教育資源總量的影響，而當(dāng)該區(qū)域無(wú)法提供足夠高質(zhì)量的教育資源時(shí)，本區(qū)域內(nèi)的需求市場(chǎng)就會(huì)跨區(qū)域發(fā)展，供不應(yīng)求的教育市場(chǎng)促使需求方向外尋求資源市場(chǎng)。由此，在一定程度上致使教育行政部門和學(xué)校尋求出路，積極組建教育集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校間教育資源的共享和集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模效益。而教育集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)則主要通過(guò)生源、師資、教學(xué)資源、發(fā)展規(guī)劃等影響區(qū)域需求狀況。

3.關(guān)鍵要素之三：教育集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)

教育集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)決定著整個(gè)教育集團(tuán)的發(fā)展方向。緊密型的教育集團(tuán)對(duì)其分校擁有掌控權(quán)，而松散型的教育集團(tuán)則是學(xué)校間的松散集合，其對(duì)分校并不擁有統(tǒng)籌管理的權(quán)力。

不管教育集團(tuán)是緊密型還是松散型，都受到“鉆石體系”中各個(gè)關(guān)鍵要素的影響。如集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有的核心教育資源，如師資、生源、優(yōu)質(zhì)課程、學(xué)校品牌的影響力等，會(huì)促使教育集團(tuán)調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展策略和組織結(jié)構(gòu)。若在教育集團(tuán)成立初期，集團(tuán)成員校的師資、生源、課程或名校的品牌影響力還未實(shí)現(xiàn)較好的融合，各校處于磨合期且仍保持較大的孤立發(fā)展性，那么教育集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)傾向于助力各校的融合，整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展環(huán)境。隨著教育集團(tuán)逐漸走向成熟，各校逐漸融合，此時(shí)教育集團(tuán)會(huì)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)組織環(huán)境的變化。而區(qū)域?qū)W生對(duì)教育資源（如優(yōu)質(zhì)學(xué)位等）的需求，不管是供不應(yīng)求還是供過(guò)于求，都將影響教育集團(tuán)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

4.關(guān)鍵要素之四：政府

行政導(dǎo)向下的公辦中小學(xué)教育集團(tuán)，其資源的調(diào)配、所處區(qū)域的需求條件、教育集團(tuán)組織架構(gòu)是否正當(dāng)合法等，都會(huì)在一定程度上影響政府決策。其中，區(qū)域內(nèi)教育資源的供給與群眾的教育需求是影響政府決策的最重要因素。政府通過(guò)出臺(tái)一系列教育政策，使教育市場(chǎng)的供需趨于相對(duì)平衡。為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展和輻射，教育主管部門出臺(tái)了一系列教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策，并給予教育集團(tuán)一定的財(cái)政支持。而教育集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)也勢(shì)必會(huì)影響政府作出相應(yīng)的決策。

5.“鉆石體系”的環(huán)境變量：機(jī)會(huì)與相關(guān)及支持機(jī)構(gòu)

作為“鉆石體系”中的環(huán)境變量，機(jī)會(huì)與相關(guān)及支持機(jī)構(gòu)與其它關(guān)鍵要素發(fā)揮著協(xié)同作用。對(duì)教育集團(tuán)而言，教育信息技術(shù)的發(fā)展、教育現(xiàn)代化等為教育集團(tuán)的共享資源提供了條件和發(fā)展的機(jī)會(huì)。如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，使線上分享優(yōu)質(zhì)課程成為可能。

與相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)多方合作，可以形成休戚與共的優(yōu)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)[6]。公辦中小學(xué)實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，是一種出于實(shí)踐需要的嘗試，目前還處于探索階段，而發(fā)展較為成熟的教育集團(tuán)特別是民辦教育集團(tuán)可為當(dāng)前公辦教育集團(tuán)建設(shè)提供借鑒。因此，積極尋求與成熟優(yōu)秀教育集團(tuán)的合作，可以借鑒和吸收其成功經(jīng)驗(yàn)，以形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而科研院所作為研究型機(jī)構(gòu)，可為教育集團(tuán)的發(fā)展提供理論性的參考依據(jù)和現(xiàn)實(shí)性的發(fā)展評(píng)估。

綜上，四個(gè)關(guān)鍵要素和兩個(gè)環(huán)境變量共同構(gòu)成了教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的“鉆石體系”模型，各要素間形成雙向互動(dòng)的動(dòng)力系統(tǒng)，有利于促進(jìn)教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

三、教育集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)策略的關(guān)鍵要素

與環(huán)境變量分析

那么，從“鉆石體系”的四個(gè)關(guān)鍵要素和兩個(gè)環(huán)境變量出發(fā)，可在實(shí)踐中探討教育集團(tuán)如何發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并輔之以佛山市某教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱X教育集團(tuán)）為例作簡(jiǎn)要分析。該教育集團(tuán)旨在聯(lián)合區(qū)域內(nèi)小初高各學(xué)段學(xué)校，形成三學(xué)段較為穩(wěn)定的培育鏈，使本區(qū)域中學(xué)階段優(yōu)秀學(xué)生不必向外尋求教育資源，同時(shí)也能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新引進(jìn)人才子女的教育需求。

1.整合核心資源，切實(shí)推進(jìn)教育資源共享

核心教育資源是教育集團(tuán)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。因此，教育集團(tuán)可充分利用集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌，整合成員校的優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)課程。

一是優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌的輻射和擴(kuò)散。X教育集團(tuán)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為中心，對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校冠以優(yōu)質(zhì)學(xué)校品牌，各學(xué)校作為教育集團(tuán)的分校運(yùn)行，旨在整體提升教育集團(tuán)的品牌影響力。二是教師資源的共享共生。其一，教師編制將打破學(xué)校間的壁壘，將各分校的教師編入集團(tuán)名下，實(shí)行集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一編制，根據(jù)各個(gè)分校的實(shí)際需求靈活調(diào)動(dòng)；其二，以教育集團(tuán)為主體，各校按需設(shè)崗，由集團(tuán)統(tǒng)一招聘和培訓(xùn)教師，從而可吸引更多優(yōu)秀教師加入，同時(shí)也可節(jié)省教師招聘成本和管理成本；其三，積極推動(dòng)集團(tuán)教師的交流合作，促進(jìn)教師教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的分享，或可共同開(kāi)發(fā)校本課程，提升教育集團(tuán)的教育教學(xué)特色。此外，還可嘗試讓科任教師在本學(xué)科內(nèi)跨學(xué)段交流，推動(dòng)小初高教育教學(xué)銜接的研究和實(shí)踐。三是優(yōu)質(zhì)課程的共享共生。集團(tuán)內(nèi)各校不同學(xué)科的優(yōu)質(zhì)課程可自由在集團(tuán)內(nèi)分享，而教師則可通過(guò)合作互助，共同開(kāi)發(fā)新的優(yōu)質(zhì)課程。

2.契合區(qū)域需求，整合集團(tuán)學(xué)校學(xué)位供給

區(qū)域教育需求不僅包括區(qū)域?qū)W生對(duì)入讀學(xué)段學(xué)位的需求，還包含著對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。X教育集團(tuán)所在區(qū)為了吸引高端企業(yè)落戶和引進(jìn)優(yōu)秀人才，表達(dá)了對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源更為強(qiáng)烈的需求。伴隨著國(guó)家“全面二孩”政策的實(shí)施，當(dāng)前對(duì)于小學(xué)學(xué)位的需求比過(guò)去更為迫切。因此，X教育集團(tuán)在整合集團(tuán)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研充分了解所處區(qū)域?qū)Ω鲗W(xué)段的學(xué)位需求，整合集團(tuán)內(nèi)的學(xué)位供給，并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。如該集團(tuán)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，改建工程增加了小學(xué)學(xué)位供給，而為了應(yīng)對(duì)中學(xué)階段生源外流嚴(yán)重的困境，將資優(yōu)生創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)從高中延伸到初中和小學(xué)，形成十二年教育的培養(yǎng)鏈。而集團(tuán)內(nèi)高中學(xué)校的招生，除了考量中考成績(jī)外，也考量學(xué)生平時(shí)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果，為集團(tuán)校學(xué)生提供更多的升學(xué)機(jī)會(huì)。

3.做好頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)教育集團(tuán)治理現(xiàn)代化

教育集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)涉及集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行、職能分配、任務(wù)分工及與此相關(guān)的評(píng)價(jià)、考核和反饋機(jī)制等[7]，科學(xué)高效的制度則有利于推動(dòng)教育集團(tuán)治理現(xiàn)代化，贏得教育集團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

因此，教育集團(tuán)應(yīng)首先明確其法律定位，是否擁有獨(dú)立的法人資格，是否可以自由統(tǒng)籌發(fā)展的先決條件，教育集團(tuán)的集權(quán)程度影響其統(tǒng)籌配備資源的權(quán)力和能力。首先，教育集團(tuán)應(yīng)成立有實(shí)權(quán)的管理實(shí)體，如集團(tuán)理事會(huì)或管委會(huì)，統(tǒng)一管理集團(tuán)分校，從而避免集團(tuán)化辦學(xué)的形式化。其次，科學(xué)分配教育集團(tuán)與各分校管理人員的職能，建立高效的管理團(tuán)隊(duì)。最后，教育集團(tuán)可引入第三方評(píng)估，建立統(tǒng)一且合理的考核、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和挖掘各分校的潛能，同時(shí)給予薄弱學(xué)校更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

4.充分利用政府政策，促進(jìn)教育集團(tuán)質(zhì)量提升

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的政策措施，對(duì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極探索為教育集團(tuán)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境和必要的財(cái)政支持。

因此，部分地方政府致力于推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，旨在提高薄弱地區(qū)或薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，縮小地區(qū)或校際差距。伴隨而來(lái)的強(qiáng)大財(cái)政支持也為教育集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境。故打破現(xiàn)有公辦學(xué)校體制壁壘和障礙的教育集團(tuán)，可充分運(yùn)用現(xiàn)有政策促進(jìn)自身的建設(shè)和發(fā)展。

5.全面考量環(huán)境變量，滿足教育集團(tuán)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的外部要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可為集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，而具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的民辦教育集團(tuán)可為現(xiàn)今公辦教育集團(tuán)的發(fā)展提供先進(jìn)理念和管理模式的借鑒。專業(yè)科研機(jī)構(gòu)則可提升教育集團(tuán)專業(yè)能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀教師，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，從而強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。

如前文所述，X教育集團(tuán)發(fā)展的外部機(jī)會(huì)與壓力來(lái)自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本區(qū)域生源的外流。為積極尋求與相關(guān)教育集團(tuán)或科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)，形成教育集團(tuán)多元發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，該教育集團(tuán)與北京大學(xué)教育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴陽(yáng)光教育集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。作為中國(guó)最大的民辦教育集團(tuán)之一，陽(yáng)光教育集團(tuán)有著優(yōu)秀的品牌資源、豐富的辦學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的教育教學(xué)及管理人才。因此，雙方就教育體制、課程改革、教師培訓(xùn)等實(shí)施方案進(jìn)行了深入的研究與探討。外部力量的引入，讓集團(tuán)的辦學(xué)理念、管理文化、教育教學(xué)等更趨成熟，從而促進(jìn)了教育集團(tuán)的重構(gòu)與再生。

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（責(zé)任編輯 張慧籽）