從國際港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看對天津發(fā)展的啟示

史浩 張玉婷

摘要：作為中國北方最大的沿海開放城市，近代北方最早對外開放的沿海城市之一，港口資源成為天津的核心戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢。通過借鑒有關(guān)國際化大都市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并積極貫徹實(shí)施重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設(shè)高水平臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造高效完善的集疏運(yùn)體系，以科技進(jìn)步和信息化引領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級，做好“開放”大文章等方面提出建議，推動天津港城聯(lián)動，加快國際化融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際港口城市；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；天津；啟示

天津，自古因漕而起，因港而興。作為中國北方最大的沿海開放城市，近代北方最早對外開放的沿海城市之一，港口資源成為天津的核心戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢。新時(shí)期港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于天津?qū)崿F(xiàn)國家“一基地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位以及濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放具有特殊的重要意義。黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展，“一帶一路”倡議等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)掛牌運(yùn)行，濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放，天津正處于重要的歷史性窗口期。2017年12月，在迎來筑城設(shè)衛(wèi)613周年之際，天津市與中聯(lián)部共同成功舉辦“一帶一路”國際港口城市研討會，來自約40個(gè)國家的政要、港口城市負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、智庫學(xué)者共聚津門，把脈“陸海聯(lián)通融合發(fā)展”，為新時(shí)期天津港城聯(lián)動發(fā)展注入了新的動力與活力。

港為城用，城以港興。縱觀全球，倫敦、漢堡、鹿特丹、新加坡、中國香港等當(dāng)今世界眾多國際化大都市，幾乎都是港口經(jīng)濟(jì)型城市或以港口為依托發(fā)展而來。港口與其所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無不相輔相成，港口因城市發(fā)展而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，城市因港口興盛而快速崛起。在國際港口城市的發(fā)展歷程中，其港城聯(lián)動發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及模式對天津有著尤為重要的借鑒意義。

1國際港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1將港口作為最大發(fā)展平臺和載體

一是建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代港口基礎(chǔ)設(shè)施和完善的集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)交通便利化。德國漢堡港擁有歐洲最大的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，擁有直接通往歐洲內(nèi)陸的5條高速公路，設(shè)有往返于歐洲各國的港口支線航班，交通運(yùn)輸十分便利。荷蘭鹿特丹港不僅包括服務(wù)腹地的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，還包括港口本身內(nèi)部的運(yùn)輸系統(tǒng)，整個(gè)港區(qū)以新航道為主軸，由上游向下游、由北向南、由東向西、由近市區(qū)向大海延伸，構(gòu)成了由港口、鐵路、海運(yùn)、公路、內(nèi)河、管道和城市交通系統(tǒng)及與機(jī)場連接的集疏運(yùn)系統(tǒng)。二是建設(shè)大型物流園區(qū)，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。鹿特丹港在貨運(yùn)碼頭和聯(lián)運(yùn)設(shè)施附近建設(shè)了埃姆物流園區(qū)和博特萊克物流園區(qū)，分別為大宗產(chǎn)品、木材、鋼材和石油、化工產(chǎn)品等提供儲存配送服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵到港貨物進(jìn)入物流園區(qū)，開展增值物流服務(wù)，避免簡單地快速轉(zhuǎn)運(yùn)離港。新加坡港建設(shè)了集裝箱配送中心、散貨分撥中心和專業(yè)的汽車轉(zhuǎn)運(yùn)中心等三個(gè)配送中心，而且分工明確、集約經(jīng)營，極大地帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是打造先進(jìn)的電子信息平臺，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。新加坡于1989年投入巨資，啟動建設(shè)EDI貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和港口網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩個(gè)信息平臺，成功實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司、貨運(yùn)代理和船東之間有效的、無紙化和便捷的溝通渠道。香港通過“數(shù)碼貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”將進(jìn)出口商、托運(yùn)人、航運(yùn)公司、運(yùn)輸設(shè)施使用者、銀行、保險(xiǎn)公司和海關(guān)聯(lián)系起來，互相交換所需資料，大大提高物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率并有效降低了成本。

1.2把核心產(chǎn)業(yè)和資源要素作為重要支撐

一是把臨港工業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鹿特丹作為荷蘭的工業(yè)中心，大力發(fā)展煉油、造船、石油化工、鋼鐵、食品加工和機(jī)械制造等臨港工業(yè)，形成了不斷向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系，殼牌、埃索、科威特石油公司等全球著名企業(yè)均在鹿特丹港落戶，使鹿特丹成為世界三大煉油中心之一，煉油能力占荷蘭全國煉油能力的50%以上。二是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市競爭力的主要途徑。新加坡將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，通過知識化和信息化重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、物流、資訊、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國際著名金融機(jī)構(gòu)、跨國公司和國際組織總部集聚，成為國際航運(yùn)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心，以及國際旅游會議中心。香港憑借國際集裝箱樞紐港的地位，大力發(fā)展面向全球的高端服務(wù)業(yè)，使城市競爭力全面得到提升，成為世界性經(jīng)濟(jì)中心和亞洲國際都會。三是把大型企業(yè)和跨國公司作為城市國際化的重要推手。漢堡大力發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，吸引眾多世界知名的風(fēng)能開發(fā)商設(shè)立研發(fā)中心或建立歐洲總部，超過一半的全球最知名風(fēng)能企業(yè)聚集于漢堡。新加坡自建國就注重吸引跨國企業(yè)到新加坡投資，全球4000多家跨國企業(yè)在新加坡設(shè)立總部或地區(qū)性總部，形成了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，極大地推動了其全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3依托創(chuàng)新轉(zhuǎn)型開啟綠色發(fā)展新模式

一是依托空間轉(zhuǎn)型提升城市競爭力。鹿特丹依托港口所帶來的巨大客流量和品牌效益，高水平發(fā)展旅游業(yè)，打造港口文化名城，每年9月的世界港口節(jié)吸引大量海內(nèi)外企業(yè)、學(xué)者和游客參加，由此產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。韓國釜山為了打造國際航運(yùn)旅游樞紐，投資80億美元打造150萬平方米的環(huán)保濱海旅游目的地，使老港區(qū)逐步變身為文化旅游港，而新港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流，現(xiàn)已成為世界主要集裝箱集散港口。漢堡將面積達(dá)155公頃的城市中心濱水地區(qū)建成一個(gè)集文化娛樂、零售餐飲服務(wù)、城市生活、公園廣場、時(shí)尚休閑為一體的綜合性場所，并積極推動航運(yùn)業(yè)、軟件、通信、傳媒、物流等現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在此集聚，從而作為帶動城市轉(zhuǎn)型的空間核心，不斷增加城市就業(yè)機(jī)會，改善城市居住環(huán)境。二是依托生態(tài)治理走可持續(xù)發(fā)展之路。20世紀(jì)50年代被稱為“霧都”的倫敦，因大氣污染嚴(yán)重一年中四分之一的時(shí)間被大霧籠罩。1956年倫敦開始大力整治環(huán)境，相繼頒布《清潔空氣法案》《控制公害法》等對空氣、土地、水域進(jìn)行全方位保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)文明社會。如今的倫敦早已蛻變?yōu)閲H貿(mào)易、航運(yùn)、金融業(yè)發(fā)達(dá)而又藍(lán)天白云的“生態(tài)之城”和“創(chuàng)意之都”。

1.4把高素質(zhì)人才作為城市發(fā)展的核心

新加坡將人才視為最大的資源，一方面重視人才培養(yǎng)，設(shè)立了“總統(tǒng)獎學(xué)金”“公共服務(wù)獎學(xué)金”，選派最優(yōu)秀的大學(xué)生到世界最有聲望的大學(xué)攻讀深造。另一方面大力引進(jìn)海外人才，在海外設(shè)立“聯(lián)系新加坡”聯(lián)絡(luò)處，專門負(fù)責(zé)宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作，目前在新加坡全島從事信息與通信專業(yè)技術(shù)的人員中30%來自國外。香港一直把教育和人才培訓(xùn)列為最重要的長期社會投資，教育經(jīng)費(fèi)占政府整體開支的比例超過20%，積極推行國際化教育，努力培養(yǎng)國際型人才，目前香港各大學(xué)的外籍教師已超過40%。同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，針對社會需求培養(yǎng)高技能人才，對推動香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級和現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.5舉辦重要國際活動提升城市知名度

國際港口城市依托港口資源，通過舉辦節(jié)慶會展、國際性賽事和國際會議論壇等各種國際活動，不斷提升城市知名度和影響力。鹿特丹于每年9月舉辦世界港口節(jié)，期間舉辦世界港口、海運(yùn)、物流等方面的專業(yè)國際會議和學(xué)術(shù)討論會、展覽會，同時(shí)還舉行各種形式的海洋、港口和物流文化娛樂活動，通過吸引大量游客為鹿特丹帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益和社會效益。漢堡每兩年都會舉行一屆德國漢堡國際造船、機(jī)械、海上技術(shù)貿(mào)易博覽會和大量的海事服務(wù)展覽，極大地滿足了客戶的個(gè)性化需求，增強(qiáng)了漢堡航運(yùn)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。釜山自1995年起，每年舉辦釜山國際電影節(jié)，如今電影節(jié)已成為釜山的新名片。釜山2002年舉辦了亞運(yùn)會和世界杯足球賽，2005年舉辦了APEC首腦會議等，城市知名度因此得以不斷提升。

2國際港口城市發(fā)展的特點(diǎn)

梳理港口型國際大都市的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，制造業(yè)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新驅(qū)動力強(qiáng)，具有強(qiáng)大的綜合競爭力；二是綜合功能完善，高端港航要素集聚，集散功能強(qiáng)大，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往等方面具有較強(qiáng)輻射力和影響力；三是港口條件優(yōu)越、港口設(shè)施先進(jìn)、港口資源利用水平世界領(lǐng)先；四是國際化程度高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文交流活躍，在國際國內(nèi)具有較大影響力；五是開放程度高，具有世界知名度和美譽(yù)度，蘊(yùn)含豐富的文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵。

3對天津港城聯(lián)動發(fā)展的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，港口功能加速升級，港口綜合競爭力與城市核心競爭力相得益彰，港城一體化發(fā)展成為大勢所趨。天津必須積極貫徹實(shí)施重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設(shè)高水平臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造高效完善的集疏運(yùn)體系，以科技進(jìn)步和信息化引領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級，做好“開放”大文章，推動港城聯(lián)動，加快國際化融合發(fā)展。

3.1推動京津冀港口間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域港口城市群

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作既可以提升競爭力，同時(shí)還能避免相鄰港口之間的惡性競爭帶來的資源浪費(fèi)等后果。推進(jìn)天津港城聯(lián)動發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)通、暢通高效的京津冀港口群，實(shí)現(xiàn)天津港與河北秦皇島港、唐山港、黃驊港等協(xié)同發(fā)展。作為服務(wù)京津雙城聯(lián)動、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺，天津港應(yīng)緊密結(jié)合天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)港口優(yōu)勢，提高在京津冀區(qū)域的服務(wù)輻射能力，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為京津冀地區(qū)的海港物流中心、進(jìn)口商品分撥基地，先行帶動港口資源跨省級行政區(qū)域整合，更好地對接和服務(wù)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2推進(jìn)天津臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

臨港產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)“港-業(yè)-城”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和核心所在，是城市和港口發(fā)展的共同需要。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津港城聯(lián)動的核心是利用港口優(yōu)勢帶動京津冀城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力點(diǎn)是利用港口優(yōu)勢發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，使臨港產(chǎn)業(yè)成為港城互動的紐帶。目前，天津港臨港產(chǎn)業(yè)中以石油化工和加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，不僅對城市環(huán)境負(fù)荷造成壓力，而且在京津冀城市功能升級中發(fā)揮的作用有限，急需優(yōu)化和升級。對此，一是應(yīng)引進(jìn)北京優(yōu)勢區(qū)域的高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)石油化工、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；二是著重發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)北京的高端服務(wù)業(yè)資源，嵌入到臨港制造業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；三是大力發(fā)展與港口直接產(chǎn)業(yè)、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，全面提升港口的城市功能。

3.3打造高效完善的集疏運(yùn)體系

集疏運(yùn)體系是連通港口與腹地的“大動脈”，是港口賴以生存和持續(xù)發(fā)展的重要硬件基礎(chǔ)，高效完善、一體化的集疏運(yùn)通道是促進(jìn)京津冀乃至山西、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)腹地與天津港良性互動的關(guān)鍵。因此，要強(qiáng)化跨省級行政區(qū)域合作，建立港口與腹地高速公路網(wǎng)銜接的對外高速疏港通道，消除港城交通瓶頸；大力發(fā)展海上支線交通，共同開發(fā)京津冀內(nèi)陸無水港，打通環(huán)渤海港口群與我國西部直至中亞地區(qū)的貿(mào)易通道；借鑒國外港口運(yùn)輸?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，更多利用鐵路集疏運(yùn)，尤其是鐵路集裝箱運(yùn)輸，加快海鐵聯(lián)運(yùn)站的建設(shè)，降低物流運(yùn)輸成本，充分發(fā)揮北方國際航運(yùn)核心區(qū)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢，推動優(yōu)勢政策在京津冀港口群的延伸和共享。

3.4以科技支撐引領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了港口生產(chǎn)管理、口岸服務(wù)、現(xiàn)代物流等發(fā)展的巨大變革?？萍紕?chuàng)新是港口轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐，天津港要堅(jiān)持走信息化、集約化、智能化、高效化的發(fā)展道路，加大科技創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善港口物