地鐵突發(fā)事件處置要點(diǎn)研究

郭浩天　孫宏宇

摘 要：當(dāng)前地鐵已成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要標(biāo)志，截至2018年7月，中國已開通地鐵的城市（以首條軌道交通開通時間排序）有36個，而地鐵環(huán)境相對封閉，人員高度密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往造成大量人員傷亡，嚴(yán)重威脅群眾安全，影響社會大局穩(wěn)定。對地鐵突發(fā)事件處置分三個階段進(jìn)行相關(guān)要點(diǎn)研究，對確保地鐵安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定起到重要意義。

關(guān)鍵詞：地鐵；突發(fā)事件；應(yīng)急處置

“城市要發(fā)展，交通必先行”，地鐵是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前我國城市地鐵建設(shè)正處在高速發(fā)展期，越來越多的城市加入大力發(fā)展地鐵的行列。

由于地鐵點(diǎn)多、線長、面廣，人員高度密集，環(huán)境相對封閉，歷來是恐怖分子和個人極端暴力犯罪分子襲擊的重要目標(biāo)，一旦得逞往往造成大量人員傷亡，嚴(yán)重威脅群眾安全，影響社會大局穩(wěn)定。

一、地鐵突發(fā)事件定義

結(jié)合地鐵的特性，將地鐵突發(fā)事件定義為在地鐵環(huán)境內(nèi)突然發(fā)生造成或者可能造成危害人的生命、健康、公私財產(chǎn)和法定其他公共利益受到侵害、生態(tài)環(huán)境被破壞和嚴(yán)重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

二、地鐵突發(fā)事件的特點(diǎn)

（一）誘因多樣

地鐵具有點(diǎn)多、線長、面廣，人員高度密集，環(huán)境相對封閉，極易因?yàn)閷?shí)質(zhì)風(fēng)險因素、心理風(fēng)險因素、道德風(fēng)險因素等引發(fā)突發(fā)事件，并呈現(xiàn)出一果多因等的特性。

（二）事發(fā)突然

地鐵突發(fā)事件發(fā)生都是始料未及，很難精準(zhǔn)把控。起源于以下原因：第一個是突發(fā)事件由各種因素引起；第二個是有些是在容易忽視的地方；第三個是有些是在不宜發(fā)現(xiàn)的地方。

（三）社會影響大

地鐵突發(fā)事件的發(fā)生會給人們的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大威脅，由于地鐵大容量運(yùn)輸?shù)奶匦?，突發(fā)事件的發(fā)生可導(dǎo)致群死群傷，給城市發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

（四）持續(xù)時間長

突發(fā)事件一旦發(fā)生，事件發(fā)展總會持續(xù)一個過程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。而地鐵安全是城市安全的重要標(biāo)志，一旦經(jīng)歷了突發(fā)事件，事件持續(xù)時期對社會影響是十分巨大的，并且在蔓延和傳導(dǎo)過程中極易引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素。

三、地鐵突發(fā)事件處置的原則

（一）以人為本

維護(hù)公共健康和生命安全是首要任務(wù)，任何突發(fā)事件都要及時采取措施，可能造成人員傷亡的緊急情況下，應(yīng)首先實(shí)施救援人員的應(yīng)急行動，加強(qiáng)救援人員的安全和防護(hù)，避免和減少因事故造成的人員傷亡和傷害。

（二）預(yù)防為先

建立風(fēng)險等級的管理、隱患的調(diào)查和預(yù)防、正常預(yù)防和非常重要的管控相結(jié)合。同時，也要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做好準(zhǔn)備工作，做好組織準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備等工作。

（三）快速反應(yīng)

建立以應(yīng)急處置隊(duì)伍，依靠群眾力量，建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時、準(zhǔn)確決策，快速處置，最大限度地減少傷害和影響。突發(fā)事件社會危害的性質(zhì)、范圍、范圍和階段應(yīng)采取應(yīng)對措施；處置突發(fā)事件應(yīng)選擇對公共利益損害較小的措施。

（四）損益合理

不應(yīng)超過控制和消除突發(fā)事件造成的危害的必要限度，并對公眾合法權(quán)益造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）分級負(fù)責(zé)

在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有必要建立和完善分類管理、分類責(zé)任制、屬地管理等應(yīng)急機(jī)制。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、資源需求和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（六）聯(lián)動處理

建立健全協(xié)調(diào)制度，實(shí)行統(tǒng)一的警務(wù)、分類和處置工作制度，加強(qiáng)部門和地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)的作用。社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍，形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、全功能協(xié)調(diào)的一種高效有序的應(yīng)急管理機(jī)制。

（七）特殊群體的組合

應(yīng)采取先進(jìn)的預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)和裝備，提高突發(fā)事件的處置水平和指揮能力，充分發(fā)揮專家在信息判斷、決策中的作用。專業(yè)救援、應(yīng)急救援和事件評估。組織和動員社會力量，參與應(yīng)急救治，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和教育，提高公眾自衛(wèi)能力，自救能力。

（八）資源整合

整合現(xiàn)有突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和科學(xué)有效的預(yù)防體系，整合現(xiàn)有應(yīng)急事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮系統(tǒng)，整合現(xiàn)有應(yīng)急處置資源，建立明確分工，確保責(zé)任制度的落實(shí)。

（九）依法規(guī)范

堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握措施的范圍和實(shí)施，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（十）一致責(zé)任

各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置工作中執(zhí)行，單位和負(fù)責(zé)人依法按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使職權(quán)。在緊急情況下，必須立即采取緊急措施，有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對情況作出決定，并控制局勢。對失職、玩忽職守、延誤、無效的組織負(fù)責(zé)。

四、先期處置要點(diǎn)

“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，即根據(jù)發(fā)生的情況和可能發(fā)生的緊急情況，事先計劃。應(yīng)急預(yù)案包括各級的總體計劃、專項(xiàng)計劃和部門計劃，以及基層單位和重大計劃。

“三制”是指應(yīng)急管理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律制度。

一是建立和完善集中統(tǒng)一、強(qiáng)而有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮我國的政治和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)有力的社會動員體系。建立健全黨委、政府、有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。

二是建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息通報機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、分類責(zé)任與應(yīng)對機(jī)制、公眾溝通動員機(jī)制、資源配置和需求區(qū)位機(jī)制、獎懲機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。

三要加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)，把整個應(yīng)急管理工作納入法制和制度的軌道，依法制定和完善計劃，依法行政，實(shí)施應(yīng)急管理。依法管理，貫徹依法治國的精神貫穿于整個應(yīng)急管理的全過程。

五、現(xiàn)場處置要點(diǎn)

（一）人員搜救

調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

（二）現(xiàn)場疏散

按照預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市公共交通沿線站點(diǎn)乘客至城市公共交通車站出口；對城市公共交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。

（三）乘客轉(zhuǎn)運(yùn)

根據(jù)疏散乘客數(shù)量和突發(fā)事件的城市公共交通線路運(yùn)行方向，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市公共交通其余正常運(yùn)營線路，調(diào)配地面軌道交通車輛運(yùn)輸，加大發(fā)車密度，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（四）交通疏導(dǎo)

設(shè)置交通封控區(qū)，對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

（五）醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。

（六）搶修搶險

組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險隊(duì)伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊(duì)伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險隊(duì)伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)。

（七）維護(hù)社會穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（八）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件時間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進(jìn)展、公眾需要配合采取的措施、事件區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。

（九）運(yùn)營恢復(fù)

在突發(fā)事件現(xiàn)場處理完畢、次生災(zāi)害后果基本消除后，及時組織評估；當(dāng)確認(rèn)具備運(yùn)營條件后，運(yùn)營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。

六、后期處置要點(diǎn)

（一）社會秩序恢復(fù)

地鐵突發(fā)事件發(fā)生后，可能由于社會運(yùn)行結(jié)構(gòu)不暢。公共管理和服務(wù)功能失調(diào)，導(dǎo)致一度的社會失序，進(jìn)而可能引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展停滯。這種緊張、失序的狀態(tài)可能在危機(jī)爆發(fā)后延續(xù)一定時間。因此社會秩序的正常化是一切危機(jī)恢復(fù)重建工作的前提。

公安部門及其他相關(guān)部門需加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，對事件進(jìn)行深入調(diào)查，預(yù)防和制止各種破壞和犯罪活動，并及時有效組織相關(guān)力量，確保救災(zāi)和重建物資，特別是生活必需品的調(diào)撥、運(yùn)輸、存儲及發(fā)放的安全、有秩序進(jìn)行。社會秩序恢復(fù)工作的重點(diǎn)是對實(shí)施盜竊、搶劫、損毀公私財物。哄搶救災(zāi)物資，制造、散布謠言和虛假信息，借突發(fā)事件用手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)詐騙斂財，違法經(jīng)營，阻礙執(zhí)行公務(wù)等行為堅決予以打擊，并依法從重處罰情節(jié)較輕的，依照《治安管理處罰法》予以處罰情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，有效威懾違法犯罪人員和破壞分子，盡快恢復(fù)社會正常的生產(chǎn)和生活秩序。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)恢復(fù)

1.污染物處理

救援中使用水、砂等滅火劑以及泄漏出的化學(xué)物質(zhì)或建筑物坍塌等會對環(huán)境造成污染，應(yīng)對這些污染物進(jìn)行處理。如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進(jìn)行其他恢復(fù)工作之前進(jìn)行。消除污染可建立臨時洗池，用于清除場所內(nèi)的有毒物質(zhì)。另外，土壤凈化也是需要考慮的一項(xiàng)重要問題。

2.事故后果影響消除

事故發(fā)生后，尤其是重大事故，大部分人員在心理上或生理上都受到一定程度的影響，而無法全力投入工作，所以企業(yè)應(yīng)盡快組織有關(guān)人員對事故造成的后果予以消除。

3.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即組織維修人員對受事故影響的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行修理或更換，以恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。

4.應(yīng)急救援能力評估

秩序恢復(fù)后，應(yīng)組織企業(yè)所有參與事故救援的人員對企業(yè)的應(yīng)急救援能力進(jìn)行評估，以找出企業(yè)應(yīng)急救援設(shè)施和設(shè)備、救援人員的培訓(xùn)以及各部門在協(xié)調(diào)中存在的缺陷并進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急救援能力應(yīng)按照以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行評估：相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性；應(yīng)急物資、設(shè)施、設(shè)備的充分性；應(yīng)急指揮中心的運(yùn)行、配備情況；應(yīng)急技術(shù)儲備、保障以及專家組情況；應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、管理和實(shí)施情況。

（三）社會心理恢復(fù)

突發(fā)事件的處理辦法中，心理干預(yù)是善后恢復(fù)的必要環(huán)節(jié)，通過采用相應(yīng)的心理治療手段，幫助公民恢復(fù)心理平衡，安全度過心理危機(jī)時期，減輕突發(fā)事件對人們心理的消極影響。

突發(fā)事件不同程度地?fù)p害了公民的安全感。在突發(fā)事件處理中，由于信息不對稱、政府信任危機(jī)等，容易導(dǎo)致公民心理安全感的流失。

一般而言，經(jīng)歷突發(fā)事件的公民其心理會經(jīng)歷沖擊階段、安定階段和解決階段。其中，沖擊階段是由于突發(fā)事件比較突然，發(fā)生后會對參與者帶來不同程度的心理刺激，如果刺激程度較大，會出現(xiàn)震驚、眩暈等癥狀；安定階段是參與者恢復(fù)正常的認(rèn)知功能后，在親朋的支持和自身的心理防御機(jī)制影響下，逐漸恢復(fù)心理平衡；解決階段是參與者運(yùn)用轉(zhuǎn)移注意力等方式重構(gòu)健康心理。

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作者簡介：郭浩天（1981—），軌道交通安全保衛(wèi)系講師，城市軌道交通警務(wù)專業(yè)，主要研究方向：城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置。

注：本文系2017年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目《城軌地鐵涉警突發(fā)事件危機(jī)處置機(jī)制研究》，項(xiàng)目編號：2017TJJBKY014。