歐洲是否會(huì)走向“逆全球化”之途

程衛(wèi)東

【摘要】當(dāng)前歐洲雖然出現(xiàn)了諸多具有“逆全球化”特征的現(xiàn)象，但從意識(shí)形態(tài)層面看，“逆全球化”還沒(méi)有成為歐洲的主流；從政策層面看，歐洲還沒(méi)有明確地以“逆全球化”為目標(biāo)；從社會(huì)層面看，“逆全球化”思潮并沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。因而可以說(shuō)，歐洲的“逆全球化”還屬于弱表現(xiàn)的“逆全球化”，其影響較為有限。

【關(guān)鍵詞】歐洲 “逆全球化” 歐洲一體化

【中圖分類號(hào)】D56 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

盡管人們對(duì)于全球化的未來(lái)、對(duì)于“逆全球化”是否會(huì)成為新的發(fā)展趨勢(shì)存有不同的認(rèn)識(shí)，但“逆全球化”現(xiàn)象的存在已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。考慮到歐洲在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域的重要性，歐洲“逆全球化”的現(xiàn)狀與未來(lái)走向，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際格局、國(guó)際社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生不可忽視的影響。

改革全球化還是“逆全球化”：歐洲面臨的方向選擇

二戰(zhàn)后的歐洲，以自由主義思想為指南，以自由貿(mào)易與資本自由流動(dòng)為基本手段，通過(guò)推動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)的一體化與外部的全球化，實(shí)現(xiàn)了和平、穩(wěn)定與繁榮，全球化也因此成為歐洲的一種信仰。歐洲人普遍認(rèn)為以市場(chǎng)一體化與民主普遍化為核心的全球化是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。但是，正當(dāng)全球化如火如荼地進(jìn)行之際，始于美國(guó)的金融危機(jī)讓很多歐洲國(guó)家措手不及，歐盟更是相繼遭受了債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義危機(jī)、英國(guó)“脫歐”危機(jī)等多重危機(jī)，這些危機(jī)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)歐洲社會(huì)各方面產(chǎn)生了重大影響。

接踵而至的危機(jī)，重創(chuàng)了歐洲的信心與行動(dòng)能力。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，一些歐洲國(guó)家發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的機(jī)制與框架下，其所面臨的每一個(gè)重大危機(jī)或重大問(wèn)題，都未能獲得有效的解決辦法。歐盟成員國(guó)之間對(duì)于如何解決問(wèn)題存在著諸多重大分歧，不僅使得很多問(wèn)題遲遲得不到解決，而且影響了歐盟成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)。這種狀況引發(fā)了民眾對(duì)歐洲體制、機(jī)制以及精英階層的普遍不滿，并進(jìn)一步激發(fā)了民眾強(qiáng)烈的改革要求。

改革方向的選擇取決于對(duì)歐洲面臨的問(wèn)題、導(dǎo)致問(wèn)題的原因以及對(duì)現(xiàn)有制度與政策的認(rèn)知。歐洲許多危機(jī)、問(wèn)題產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，但是，在普通民眾的直觀認(rèn)識(shí)中，歐洲的很多問(wèn)題都與全球化密不可分：歐債危機(jī)在很大程度上是金融業(yè)開(kāi)放與資本流動(dòng)所致，恐怖主義危機(jī)、難民危機(jī)與人員的國(guó)際流動(dòng)直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題與新興國(guó)家（特別是中國(guó)）通過(guò)貿(mào)易與投資帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)存在很大的關(guān)系。

既然全球化是導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)多重危機(jī)的重要原因，那么“逆全球化”便成為一種可能的選擇。歐洲如同其他國(guó)家和地區(qū)一樣，都處在一個(gè)十字路口上。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，世界經(jīng)濟(jì)也因此取得了前所未有的成就，一些發(fā)展中國(guó)家在全球化大潮中，獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇，全球化的積極方面有目共睹；另一方面，全球化也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富進(jìn)一步分化、部分地區(qū)失業(yè)問(wèn)題加劇、恐怖主義蔓延、跨國(guó)犯罪增長(zhǎng)等負(fù)面后果。對(duì)于本身充滿內(nèi)在矛盾的全球化，人們有兩種選擇，一是對(duì)全球化存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，并在改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)全球化；二是否定全球化，選擇與全球化相反的進(jìn)程，即“逆全球化”。

但是，除了明確的以“逆全球化”為目標(biāo)的思想、政策與行動(dòng)外，改革全球化與“逆全球化”并不容易區(qū)分。到目前為止，歐洲雖然出現(xiàn)了諸多具有“逆全球化”特征的現(xiàn)象，但是，從意識(shí)形態(tài)層面看，“逆全球化”還沒(méi)有成為歐洲的主流；從政策層面看，歐洲雖然出現(xiàn)了一些與全球化進(jìn)程不符的政策與措施，但還沒(méi)有明確地以“逆全球化”為目標(biāo)；從社會(huì)層面看，歐洲社會(huì)雖然出現(xiàn)了一些“逆全球化”的思潮、行動(dòng)、事件，但是“逆全球化”思潮并沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。因此，尚不能斷定歐洲已經(jīng)走向“逆全球化”之途。

思潮、政策與指標(biāo)：歐洲“逆全球化”的多維表現(xiàn)

“逆全球化”是與全球化逆向而行的一種現(xiàn)象，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否出現(xiàn)、存在“逆全球化”現(xiàn)象，一個(gè)可行的辦法是觀察、評(píng)估全球化指標(biāo)是否出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。全球化具有多維度屬性，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治三個(gè)基本維度，歐洲“逆全球化”的表現(xiàn)也應(yīng)從這三個(gè)維度去觀察與判斷。這三個(gè)維度既具有相互關(guān)聯(lián)性，又具有一定的獨(dú)立性，只有這三個(gè)維度一致出現(xiàn)了“逆全球化”的特征，才能說(shuō)明“逆全球化”大方向的確立，否則，只能說(shuō)是在局部或部分事項(xiàng)上出現(xiàn)或存在著“逆全球化”現(xiàn)象。

第一，在社會(huì)層面，歐洲出現(xiàn)了“逆全球化”思潮與運(yùn)動(dòng)。2008年債務(wù)危機(jī)以來(lái)，很多歐洲人把批評(píng)的對(duì)象集中到全球化上，出現(xiàn)了“逆全球化”思潮。而歐洲“逆全球化”社會(huì)思潮集中體現(xiàn)在民粹主義力量的興起上。

歐洲民粹主義與“逆全球化”運(yùn)動(dòng)的外在表現(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)運(yùn)動(dòng)或事件上：一是歐洲社會(huì)普遍存在的反對(duì)難民與移民政策的現(xiàn)象；二是英國(guó)“脫歐”公投；三是批評(píng)現(xiàn)行自由貿(mào)易制度的不公平性。這三個(gè)方面，分別體現(xiàn)了歐洲不同社會(huì)群體對(duì)全球化不同弊端的不同關(guān)注。反對(duì)難民與移民政策反映了歐洲人對(duì)歐洲社會(huì)與文化受到?jīng)_擊的不滿與擔(dān)心；英國(guó)“脫歐”公投表明了部分歐洲人重新重視國(guó)家主權(quán)，反映了國(guó)家主權(quán)觀念的一種新回歸；對(duì)自由貿(mào)易的不滿則表明了部分歐洲人對(duì)自由主義理念的懷疑，以及他們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注。不同民粹主義的訴求各不相同，但其共同點(diǎn)是對(duì)超越國(guó)家邊境與主權(quán)、以全球市場(chǎng)一體化為目標(biāo)的全球化的不滿。

第二，在政治層面，歐洲政黨政治的變化與部分政策調(diào)整呈現(xiàn)了“逆全球化”特征。在以代議制民主為基本政治制度的歐洲，社會(huì)思潮與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的變化必然反映到政治上，歐洲政治上的“逆全球化”表現(xiàn)實(shí)際上是“逆全球化”社會(huì)思潮在政治上的一種投射。

在全球化日益發(fā)展的同時(shí)，帶有反全球化色彩的民粹主義政黨在歐洲逐漸發(fā)展。民粹主義政黨是在歐債危機(jī)之后才開(kāi)始?jí)汛?，并在不同?guó)家相繼取得成功的，這是反全球化的民粹主義力量在歐洲政黨層面的一種反映。一方面，歐洲傳統(tǒng)的主流政黨遵循的是自由主義經(jīng)濟(jì)政策，支持全球化，因此，當(dāng)全球化受到質(zhì)疑時(shí)，傳統(tǒng)主流政黨的社會(huì)基礎(chǔ)也隨之受到削弱。另一方面，一些歐洲民粹主義政黨褪去極端主義色彩，代表新的反自由主義、反全球化的社會(huì)力量，并隨著這些力量的加強(qiáng)而在政治上不斷取得突破與成功。雖然民粹主義政黨在歐洲還未發(fā)展到能夠取代主流政黨的程度，但是，他們力量的增強(qiáng)代表了“逆全球化”社會(huì)思潮在歐洲興起并逐漸壯大的過(guò)程與趨勢(shì)。

隨著民粹主義思潮與民粹主義政黨在歐洲的壯大，在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的過(guò)程中，歐洲的很多政策也出現(xiàn)了新的調(diào)整，部分政策呈現(xiàn)了“逆全球化”特征，特別是在三個(gè)領(lǐng)域。首先是在貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)了新的保護(hù)主義傾向。當(dāng)然，這并不是說(shuō)歐洲徹底改變了自由貿(mào)易的基本取向，其只是在部分貿(mào)易政策調(diào)整上表現(xiàn)出了保護(hù)主義的特征。不過(guò)，這種保護(hù)主義不是采取傳統(tǒng)的調(diào)整關(guān)稅、限制數(shù)量等措施，而是采取新的“聰明的保護(hù)主義”策略，以歐洲利益為核心，在自由貿(mào)易規(guī)則中加入了新的能夠充分體現(xiàn)歐盟競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其核心目的不是推行貿(mào)易自由化，而是加強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。其次是在投資領(lǐng)域，歐洲的保護(hù)主義也在不斷加強(qiáng)。歐盟正在推進(jìn)的關(guān)于投資審查的立法就是試圖加強(qiáng)對(duì)歐洲的保護(hù)，以削弱新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。新的投資審查法將賦予歐盟及其成員國(guó)更大的投資審查權(quán)，對(duì)于歐盟具有重大影響的項(xiàng)目，歐盟可以以安全或公共秩序?yàn)橛捎枰苑駴Q。最后是在移民政策領(lǐng)域，雖然歐盟仍在試圖維持其相對(duì)寬松的移民政策，但是很多歐洲國(guó)家，比如法國(guó)、瑞典、芬蘭等，都在收緊其移民政策，并考慮加強(qiáng)邊境控制，賦予警察與安全情報(bào)部門(mén)更大的監(jiān)督權(quán)，以防范移民進(jìn)入中歐與西歐。綜上所述，在政策層面，歐洲雖然沒(méi)有根本性的變化，但是，也表現(xiàn)出了某些“逆全球化”的特征。

第三，在具體指標(biāo)層面，歐洲“逆全球化”表現(xiàn)主要是全球化代表性指標(biāo)的下降。根據(jù)瑞士經(jīng)濟(jì)研究所2018年1月公布的全球化指數(shù)，歐洲的全球化指數(shù)仍維持較高的水平。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局及WTO的統(tǒng)計(jì)，2009年歐洲進(jìn)出口貿(mào)易都急劇下降，2010年之后開(kāi)始恢復(fù)，總體上看，歐盟對(duì)外貿(mào)易的表現(xiàn)較其他國(guó)家或地區(qū)好一些。但需要注意的是，從2012年到2016年，歐洲出口在增長(zhǎng)，而進(jìn)口卻在下降，2013年后，歐盟的貿(mào)易保持了盈余的局面。這表明，2008年以來(lái)，雖然歐盟的全球化指標(biāo)在某些時(shí)間段出現(xiàn)了“逆全球化”現(xiàn)象，但是從近幾年的發(fā)展來(lái)看，歐洲的“逆全球化”表現(xiàn)尚不是很明顯。

總之，從思潮、政策與指標(biāo)三個(gè)維度來(lái)分析，可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)以及政治層面，歐洲出現(xiàn)了明顯的“逆全球化”現(xiàn)象，但在具體指標(biāo)層面，歐洲“逆全球化”尚未產(chǎn)生重大后果。

積極與消極之間：歐洲“逆全球化”的影響

雖然當(dāng)前歐洲出現(xiàn)了某些“逆全球化”現(xiàn)象，歐洲的“逆全球化”運(yùn)動(dòng)也展現(xiàn)出了強(qiáng)大的力量，但是，“逆全球化”是否將成為歐洲一個(gè)持續(xù)的運(yùn)動(dòng)與政策方向，還存在著很大的不確定性。從目前情況來(lái)看，“逆全球化”還不會(huì)成為歐洲社會(huì)思潮與政策的主流，歐洲全球化在具體指標(biāo)上也不會(huì)出現(xiàn)重大倒退?；诖耍壳爸荒軐?duì)歐洲“逆全球化”的現(xiàn)有表現(xiàn)作初步分析。

由于當(dāng)前歐洲的“逆全球化”并不是對(duì)全球化的全面否定，而是對(duì)全球化帶來(lái)的消極后果的一種應(yīng)對(duì)。從這個(gè)意義上講，歐洲出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象有助于對(duì)全球化的重新認(rèn)識(shí)與反思，改革其弊端，使全球化在新的基礎(chǔ)上重新出發(fā)，充分發(fā)揮全球化的積極作用。包括歐洲在內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)的“逆全球化”思潮與運(yùn)動(dòng)，將成為反思全球化的一股強(qiáng)大力量。這股源于西方自身的力量是西方國(guó)家所無(wú)法忽視的，這將為全球化改革提供一種新的動(dòng)力。同時(shí)，歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的“逆全球化”現(xiàn)象也有助于非西方地區(qū)探討新的全球化模式，探索更為合理的全球化思想基礎(chǔ)、政策與行動(dòng)，從而使全球化向更均衡、更合理、使全球范圍內(nèi)各類主體都能受益的方向發(fā)展。從這兩個(gè)意義上講，歐洲出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象是具有一定積極作用的。

歐洲的“逆全球化”現(xiàn)象也會(huì)產(chǎn)生消極作用。其一，在國(guó)際貿(mào)易上，歐洲“逆全球化”的發(fā)展將有可能進(jìn)一步強(qiáng)化全球貿(mào)易保護(hù)主義意識(shí)與政策。二戰(zhàn)后，歐洲一直是貿(mào)易自由化的強(qiáng)有力支持者，而2008年債務(wù)危機(jī)之后出現(xiàn)的歐洲貿(mào)易保護(hù)主義可能導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)相出臺(tái)各種“聰明的保護(hù)主義”，從而最終影響全球貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，在國(guó)際治理上，歐洲的“逆全球化”現(xiàn)象將使國(guó)家中心主義回歸，從而影響國(guó)際合作與全球問(wèn)題的解決。不論“逆全球化”的表現(xiàn)形式如何，它的一個(gè)思想基礎(chǔ)是治理重心回歸國(guó)家，這樣一來(lái)，國(guó)際關(guān)系又將回歸到現(xiàn)代國(guó)家的邏輯之中，而國(guó)家之間的協(xié)調(diào)與合作需要的是國(guó)際機(jī)制。事實(shí)上，歐洲“逆全球化”的某些表現(xiàn)已經(jīng)引起了爭(zhēng)議，比如，歐洲貿(mào)易與投資領(lǐng)域的保護(hù)主義措施引起了很多國(guó)家的批評(píng)與不滿。當(dāng)然，歐洲的“逆全球化”現(xiàn)今還處于初步階段，僅存在于部分領(lǐng)域，“逆全球化”導(dǎo)致的國(guó)家中心主義回歸現(xiàn)象還不是很突出。其三，歐洲“逆全球化”的發(fā)展將傷害歐洲一體化的未來(lái)。二戰(zhàn)以來(lái)歐洲取得的和平與繁榮是建立在歐洲一體化基礎(chǔ)之上的，“逆全球化”本身雖然并不直接針對(duì)、反對(duì)歐洲一體化，但是，在邏輯與思想基礎(chǔ)上，“逆全球化”與歐洲一體化是背道而馳的。盡管英國(guó)“脫歐”的原因是復(fù)雜多面的，但這一事件仍然可以被認(rèn)為是“逆全球化”對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生消極影響的一個(gè)典型事例。而一旦歐洲一體化受阻，歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)與合作的基礎(chǔ)也將受到削弱，歐洲的繁榮與穩(wěn)定也將面臨許多新的挑戰(zhàn)，從而可能最終影響國(guó)際和平與穩(wěn)定。

總之，由于歐洲“逆全球化”的前景存在著不確定性，其影響也存在著諸多的不確定性?？傮w上看，弱表現(xiàn)的歐洲“逆全球化”具有一定的積極意義，能夠促進(jìn)全球化的改革，而強(qiáng)表現(xiàn)的“逆全球化”將產(chǎn)生很多消極影響。從歐洲當(dāng)前的“逆全球化”表現(xiàn)來(lái)看，其在程度與范圍上，還屬于弱表現(xiàn)的“逆全球化”，因而其影響還比較有限，尚處于積極與消極之間。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埣t、張曉曉：《“脫歐”不打緊，還有“全球化”》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2018年2月01日。