論自媒體時代對公共政策評估的影響

哈力買買提·買合木提

摘 要：隨著信息化程度的提高，以微信、微博、博客、MSN為代表的自媒體的蓬勃發(fā)展，社會大眾通過這些平臺，可以隨時隨地用文字，聲音或圖像早網(wǎng)上傳播信息，表達自己意愿。本文從公共政策的重要環(huán)節(jié)以公共政策評估入手，通過分析自媒體對我國公共政策評估產(chǎn)生的影響，然后提出關(guān)于路徑優(yōu)化的建議。從而使自媒體在我國的公共政策評估中發(fā)揮積極作用，避免負面效果，便使其健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自媒體；公共政策過程；政策評估

隨著信息化程度的提高微信，微博，論壇，個人空間等“自媒體”平臺大量涌現(xiàn)，人們通過這些平臺，可以隨時隨地用文字，聲音或圖像早網(wǎng)上傳播信息?！白悦襟w”以及成為僅次于電視，電臺的重要輿情傳播源，影響力迅速攀升。2018年1月31日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個百分點，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1個百分點。其中就社交應(yīng)用而言，微信朋友圈、QQ空間、微博用戶使用率分別為87.3% 、64.4%和40.9%。

自媒體自身具有的便捷性和互動性的特點使得打破了我國傳統(tǒng)表達方式，并且在我國政府在制定公共政策時，通過注重自媒體這個平臺來和公眾溝通交流，吸收了廣大群眾對政策的真實的民意?？梢哉f，自媒體已成為我國公民參與公共政策的新途徑，在公共政策制定過程中也越來越發(fā)揮了很重要的作用。但是，我們應(yīng)該承認(rèn)自媒體是一把“雙刃劍”，負面影響主要表現(xiàn)為公眾掌握話語權(quán)之后變得強勢，以各種形式在網(wǎng)絡(luò)上表示自己的不滿，甚至制造謠言，這不僅影響政府的印象，還給民情民意的篩選并政策評估帶來了一定的難度。

1 相關(guān)概念界定

1.1 自媒體

2003年7月，在謝因·波曼與克里斯·威理斯提出的《自媒體（We Media）研究報告》中，對自媒體（We Media）下了定義：“自媒體（We Media）是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑”。

自媒體 （We Media），又被稱作“個人媒體”或“公民媒體”，是指任何人或任何機構(gòu)組織能夠以任何方式，在任意時間、任何地點訪問網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技與全球知識體系相連之后，向不特定人群或特定單個人，提供并分享他們本身的事實、新聞以及對任何事物看法的一種途徑和即時傳播方式。當(dāng)前，以微博、微信為代表的自媒體，已成為網(wǎng)絡(luò)傳播最活躍的主體和新興輿論場。

1.2 公共政策概述

1.2.1 公共政策

哈羅德·拉維斯作為政策科學(xué)的創(chuàng)始人，他認(rèn)為“公共政策是具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃”，他強調(diào)了公共政策中目標(biāo)的價值和應(yīng)對的策略，但是表達的并不是很明確。公共政策是政府組織等權(quán)力機關(guān)在執(zhí)政黨執(zhí)政理念和特定的環(huán)境下，針對某一種或某一類群眾關(guān)注的公共問題制定一系列的解決方案，從而實現(xiàn)政府對社會公共事務(wù)進行集中有效的管理。

1.2.2 政策制定評估

公共政策是一個連續(xù)且完整的過程，主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個方面。

政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益，效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

2 自媒體對我國公共政策評估的雙重作用

自媒體對我國公共政策評估的影響可以說是一把“雙刃劍”。自媒體對政策評估過程中，除了自媒體憑借著自身具有的及時性、開放性，互動性等特點促進黨和政府與社會群眾之間良性溝通，提高政策評估的真實性以外還有一下幾個方面的負面影響：

2.1 過度碎片化信息影響公民理性化參與公共政策過程

新時代自媒體的一個顯著特點是信息的碎片化，其的表現(xiàn)就是自媒體中真話與謊言并存，精華與糟粕共生的現(xiàn)象。在自媒體平臺，信息的碎片化讓人與真相分開的越來越遠，人們只通過自己所得到的碎片化的信息來做出決定與參與政策評估和政策過程。甚者一些人與組織為了自己利益培養(yǎng)代言人，通過這個代言人發(fā)布文章，從而吸引公眾，誤導(dǎo)群眾的思考問題的角度，這導(dǎo)致群眾對某些問題的看法不夠全面，表達的觀點往往是盲目的和缺乏理性。

2.2 弱勢群體參政政策評估受到制約

我國已經(jīng)進入了5G 時代，但是由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，以及不同人群獲得信息，解讀信息的能力存在差別，這制約了最需要利益表達的弱勢群體參政議政的能力。利用自媒體能力的差別導(dǎo)致所謂的數(shù)字的鴻溝，雖然我國網(wǎng)民的數(shù)量龐大且增長趨勢迅速，但仍不能覆蓋到全國人口。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示而就年齡結(jié)構(gòu)而言，我國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)依然偏向年輕，以 10-39 歲群體為主，占整體的 73.1%：其中 20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達 30%。以網(wǎng)民的學(xué)歷而言，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.9%、25.4%。

從網(wǎng)民的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)階段低學(xué)歷和年齡太大的人群所占的數(shù)量非常小，在這種情況下，這些收入不高年齡偏大人群的訴求往往不能得到應(yīng)有的關(guān)注，參政議政的機會也很少，能力也受到了制約。因此自媒體平臺上所篩選的民意，不是完全表達所有的公民的民意表達，具有一定的局限性，這就要求政府部門在評估關(guān)系到這些弱勢群體的公共政策時，不能完全以網(wǎng)絡(luò)輿論來調(diào)整自己的政策，應(yīng)該要多多考慮哪些弱勢群體利益。

3 完善自媒體影響公共政策評估的路徑

隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，自媒體得到了前所未有的發(fā)展，越來越多的人通過自媒體獲取信息及發(fā)出信息。自媒體對公共政策評估過程的設(shè)置、輿論的引導(dǎo)能力日漸增強，對我國政治和社會管理領(lǐng)域帶來了前所未有的變化。黨和政府必須正視這種變化，并必須與時俱進的調(diào)整工作的重點和方法，利用好自媒體這個平臺，采取一定的措施，消減自媒體所帶來的負面效應(yīng)。

3.1 增強國家公共法權(quán)主體的能力

在我國公共政策評估的主題主要是立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)及其代表或負責(zé)人。自媒體時代，我國法權(quán)公共政策主體的能力明顯不足。主要表現(xiàn)為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論時，沒有及時轉(zhuǎn)變工作方法，沒有網(wǎng)絡(luò)輿論利用到公共政策評估過程。政策主題和政策評估者缺乏對自媒體的傳播特點和影響力正確的認(rèn)識，通常在自媒體上與公眾的交流和互動不夠重視。因此公共政策主題要提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)以及提高政務(wù)微博、政務(wù)微信等官方的自媒體賬號在政策評估中的作用。習(xí)近平總書記曾要求過，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重要抓手。如何利用好自媒體這個工具，這要求新時期的黨政干部加強對網(wǎng)絡(luò)媒體知識的學(xué)習(xí)，提升在自媒體這平臺上篩選信息、理解信息、評估和判斷信息的能力。

3.2 增強社會公民的參與能力

為了充分發(fā)揮自媒體在公共政策評估過程的作用，不僅要增加自媒體用戶數(shù)量，還需要提高公民參政議政的媒介素養(yǎng)。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，網(wǎng)民的接受教育水平的不同，直接產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”，這種現(xiàn)象政策評估主體在搜集網(wǎng)絡(luò)民意時，受影響民意的精確性，并且導(dǎo)致在政策評估的過程中缺乏全面性和民主性，直接影響政策評估的結(jié)果。因此，通過學(xué)校教育提高公眾的受教育水平，同時大力宣傳自媒體在參政的重要性和方法，提高群眾的參政意識，辨析謠言能力。在全社會加強網(wǎng)絡(luò)道德倫理等方面的教育，提高公民自身的德行，提倡依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)。制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，逐步抵制網(wǎng)絡(luò)流言，同時動員和組織政府、學(xué)校、媒體、社區(qū)等多方力量加強對公民媒介素養(yǎng)的教育，培養(yǎng)其解讀政府政策信息的能力，提高其訴求表達的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3.3 提高政策評估主體對目標(biāo)群體參與的重視度

廣大的目標(biāo)群體對政策效果最有發(fā)言權(quán)。然而，在實際的政策過程中，從政策制定到政策執(zhí)行再到政策評估，目標(biāo)群體往往是最沒有發(fā)言權(quán)的。以往的政策過程習(xí)慣于把目標(biāo)群體作為管理的對象，而在服務(wù)型政府的提倡下目標(biāo)群體是服務(wù)對象，在政策過程中沒有為目標(biāo)群體提供表達意見和利益需求的渠道，公共政策決策決定者不愿意聽也聽不到目標(biāo)群體的聲音，目標(biāo)群體的無法表達意見使得政策的制定和執(zhí)行面臨失敗的風(fēng)險很大。

4 結(jié)論

自媒體興起對于公共政策制定的影響主要體現(xiàn)在公眾以自媒體為平臺，向政府和政策評估主體表達自己的意愿，從而影響政策評估主體的行為，使它們做出更加科學(xué)和有效的政策，最終實現(xiàn)公民對于自身利益的訴求。自媒體平臺信息傳播之快、發(fā)展之迅速都是任何時代的媒介無法比擬的，它給我國社會的公共管理帶來機遇的同時也帶來了新的問題。但是自媒體的魅力也在于此，“雙刃劍”如果利用的好，可以成為治國理政的重要工具，提高政府的執(zhí)政能力建設(shè)，更好地為人民服務(wù)。

參考文獻

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注釋

1.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》

2.謝因·波曼，克里斯·威理斯：《自媒體》，美國新聞學(xué)會媒體中心，2003 年版第五頁

3.陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2003年第二版