縱深推進 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要有新路徑新舉措

王海蘊

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程在出席4月份定時定主題新聞發(fā)布會上表示，近年來，在各方面共同努力下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點。

但他同時指出，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進的關(guān)鍵時期，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

為跟蹤分析評估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度進展情況，國家發(fā)改委編制形成了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》?！赌甓葓蟾妗肥崂砹烁鞯胤礁饔嘘P(guān)部門為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機制、落實支持政策、推進配套改革、強化公共服務、開展試點示范等方面所開展的工作，總結(jié)了各地形成的典型經(jīng)驗及取得的顯著成效。

進展顯著但短板猶存

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入19.4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.2：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%；全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%，農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。

看到這些亮點的同時，問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。嚴鵬程指出，協(xié)同推進機制尚不健全，中央和地方之間、各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合仍有待加強；要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題還沒有得到很好解決；農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠緊密，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競爭力不強。

將創(chuàng)新思路 強化支持

面對這些問題，嚴鵬程表示，國家發(fā)改委將堅持問題導向，不斷創(chuàng)新思路、強化支持，持續(xù)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推向縱深。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。各方面關(guān)注的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》編制工作從2017年10月開始啟動，經(jīng)過多輪修改完善，目前已形成送審稿，將在會簽有關(guān)部門后，盡快按程序上報國務院。即將出臺的這個規(guī)劃，將對建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系作出具體安排。

二是加強部門協(xié)同配合。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制作用，共同研究重大問題，協(xié)同解決突出難題、完善相關(guān)政策，形成部門工作合力。

三是積極創(chuàng)建示范園。繼續(xù)實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，指導各地抓好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認定首批100家示范園，啟動第二批示范園創(chuàng)建工作，力爭到2020年建成300個示范園。

四是創(chuàng)新政策支持方式。落實好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障相關(guān)政策。加強與金融機構(gòu)合作，研究創(chuàng)設定制式金融產(chǎn)品，運用“政銀企”模式加大金融支持力度，支持地方設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。

推動融合發(fā)展要有新路徑新舉措

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長余欣榮日前在《求是》上針對大力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)表文章。他認為，在新時代的歷史方位上，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要針對當前發(fā)展中存在的突出問題，注重補短板、強弱項、增活力，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進展。

比如，在健全政策體系上，要圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標，加強政策和制度建設，明確政策支持重點，增強政策的系統(tǒng)性、精準性、有效性。特別要圍繞基礎(chǔ)設施和公共服務平臺建設、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育、技術(shù)裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度，加大支持力度。著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“三區(qū)三園一體”平臺，推進政策銜接，整合項目資源，推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

同時，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。拓展農(nóng)業(yè)多重功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。大力促進產(chǎn)業(yè)有機對接，做優(yōu)做綠第一產(chǎn)業(yè)、做實做強第二產(chǎn)業(yè)、做精做活第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、功能融合、價值融合，促進產(chǎn)業(yè)縱向融合、橫向融合、交叉融合。

此外，在強化智力支撐、打造質(zhì)量品牌、完善公共服務等方面也要下功夫。應大力提升人力資本水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升整體人力資本水平。