國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)職能聯(lián)動(dòng)的幾點(diǎn)思考

周青

摘 要 筆者從自身所在單位將審計(jì)職能并入紀(jì)委前后的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)地方國有企業(yè)紀(jì)檢與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)作出思考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 審計(jì) 聯(lián)動(dòng)

2017年底，安徽省驛達(dá)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“驛達(dá)公司”）為了構(gòu)建更加務(wù)實(shí)、全面、高效的大監(jiān)督格局，將審計(jì)職能并入紀(jì)委，經(jīng)過10個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)想的“1+1>2”的優(yōu)化整合效果。筆者縱觀整合前后的情況，就地方國有企業(yè)紀(jì)檢與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)有以下三個(gè)方面心得，以資參考。

一、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)聯(lián)動(dòng)的主要業(yè)務(wù)范圍

（一）在違規(guī)違紀(jì)案件查辦方面的聯(lián)動(dòng)

紀(jì)檢部門查辦的違規(guī)違紀(jì)問題絕大部分涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，違規(guī)痕跡會(huì)留在財(cái)務(wù)核算過程之中，結(jié)果也會(huì)反映在會(huì)計(jì)憑證資料中。審計(jì)的職能之一就是對(duì)財(cái)務(wù)核算的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，具備一定的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以借助審計(jì)力量對(duì)違規(guī)違紀(jì)線索進(jìn)行深入查證，收集確鑿證據(jù)，查明事實(shí)真相。審計(jì)部門在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中也會(huì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件線索，但有時(shí)受審計(jì)范圍和權(quán)限的限制而無法繼續(xù)深入查證，容易讓一些可能的違紀(jì)違規(guī)行為蒙混過關(guān)。可以按照有關(guān)程序?qū)⒕€索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，并配合繼續(xù)查證，讓違紀(jì)違規(guī)行為無處遁形。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)力量在專業(yè)技術(shù)、查證手段等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無，能夠讓案件查辦事實(shí)更加清楚、證據(jù)更加確鑿、定性更加準(zhǔn)確，合力維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)和制度的嚴(yán)肅性和威懾性，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面的聯(lián)動(dòng)

要從源頭上防治腐敗問題，就必須加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在此過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和現(xiàn)行制度開展廉潔性評(píng)估，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)流程。審計(jì)部門作為企業(yè)內(nèi)控體系的重要組織設(shè)計(jì)，主要職能是對(duì)制度的設(shè)置和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，可以與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同對(duì)現(xiàn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)測(cè)，檢查廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制措施是不是得到了有效執(zhí)行。審計(jì)部門也可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，利用紀(jì)檢監(jiān)察部門在防范舞弊行為方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，分析識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制有無漏洞，把權(quán)力籠子織得更密。通過兩種力量的互相配合，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理行為合規(guī)性的檢查，加強(qiáng)對(duì)職權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)健全管理制度，保障企業(yè)健康發(fā)展和員工健康成長(zhǎng)。

（三）在巡察工作和效能監(jiān)察方面聯(lián)動(dòng)

開展巡察工作的目的是查找執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央政策、廉潔從業(yè)等方面存在的突出問題。審計(jì)部門要用審計(jì)的方法和經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)巡察目的服務(wù)。在此過程中，審計(jì)力量要以查找“三重一大”決策、黨風(fēng)廉政方面的問題為主要方向，關(guān)注經(jīng)營(yíng)管理過程中是否存在異常。在效能監(jiān)察方面，審計(jì)部門在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與制度建設(shè)的適當(dāng)性、合法性和有效性的驗(yàn)證方面與效能監(jiān)察工作的內(nèi)容有一定的重疊，可以成為效能監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，尤其是可以對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象履責(zé)中的經(jīng)濟(jì)行為和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。借助效能監(jiān)察結(jié)果，審計(jì)部門也可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制提供思路，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)效能的發(fā)揮。

二、紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)融合聯(lián)動(dòng)過程中存在的問題

從驛達(dá)公司將審計(jì)部門并入紀(jì)委后的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，兩股工作力量在融合聯(lián)動(dòng)兩方面仍存在問題。第一，對(duì)工作面的交叉重疊有些應(yīng)接不暇。兩個(gè)部門合并后，每個(gè)員工工作量或多或少向另一方有所滲透，但紀(jì)檢人員對(duì)審計(jì)方面知識(shí)的了解運(yùn)用和審計(jì)人員對(duì)黨紀(jì)條規(guī)方面的了解運(yùn)用均不夠嫻熟，存在“知識(shí)短板”，加之精力不夠，心里沒底。第二，對(duì)政策的把握和適應(yīng)能力有待加強(qiáng)。黨的十八大以來的幾年也是紀(jì)檢工作變化最快、最大的幾年，一些紀(jì)檢和審計(jì)人員對(duì)紀(jì)律審查調(diào)查政治效果、社會(huì)效果的認(rèn)識(shí)不夠，往往按照“老經(jīng)驗(yàn)”開展工作，挽救和教育的思想政治工作能力需要提升，特別是抓早抓小意識(shí)不夠強(qiáng)。

三、解決存在問題的途徑

（一）整合資源和文化

第一，整合人力資源?；诠驹l(fā)生的財(cái)務(wù)人員挪用資金未能及時(shí)的問題，驛達(dá)公司探索將審計(jì)職能并入紀(jì)委，由紀(jì)委副書記擔(dān)任監(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)。此舉彌合了紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門之間的信息不對(duì)稱，更加方便審計(jì)和紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)。

第二，深化文化融合。要引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察人員和審計(jì)人員提高政治站位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，及時(shí)切換身份，不斷深化理念融合、業(yè)務(wù)融合、角色融合、情感融合。

（二）暢通信息交流平臺(tái)

企業(yè)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，既要確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、重要審計(jì)情況及時(shí)傳達(dá)至紀(jì)檢監(jiān)察部門，也要確保紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)指出問題給予明確答復(fù)，做到信息渠道暢通，工作銜接緊密。

（三）突出素質(zhì)能力建設(shè)

實(shí)現(xiàn)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主體的有效對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)和整合。要按照紀(jì)檢監(jiān)察人員標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求和管理審計(jì)人員，統(tǒng)一組織人生觀、價(jià)值觀、黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，做到“打鐵必須自身硬”。要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重要抓手，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干講授案件查處技巧、財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)，通過以干代訓(xùn)等方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)相互交流互動(dòng)，有效彌補(bǔ)雙方不足，努力打造一支思想正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員隊(duì)伍。

（作者單位為安徽省驛達(dá)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理有限公司）

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