透視美國(guó)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》

慕小明

2018年8月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在紐約州德拉姆堡陸軍基地簽署了總額為7 163億美元的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，軍費(fèi)總額再創(chuàng)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的新高。8月23日，美國(guó)會(huì)參議院以“打包”形式通過(guò)了2019財(cái)年向國(guó)防、醫(yī)療、教育和勞工部門(mén)的撥款法案，總金額為8 540億美元，目前法案已移交眾議院待審議批準(zhǔn)?？傮w來(lái)看，這份法案明確了美國(guó)未來(lái)軍事改革和軍力升級(jí)的方向和路徑，也折射出美國(guó)政府內(nèi)部冷戰(zhàn)思維的回潮之勢(shì)。

美國(guó)國(guó)防預(yù)算的產(chǎn)生

《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》授權(quán)的美國(guó)國(guó)防預(yù)算分為三部分：6 170億美元的“基礎(chǔ)預(yù)算資金”、690億美元的“戰(zhàn)爭(zhēng)資金”，以及美國(guó)防部為能源部等非國(guó)防部門(mén)申請(qǐng)的303億美元的“核武器預(yù)算”。其中，“基礎(chǔ)預(yù)算資金”用于發(fā)放美軍工資、購(gòu)買(mǎi)武器裝備以及研發(fā)等，“戰(zhàn)爭(zhēng)資金”是美軍海外作戰(zhàn)的專用款項(xiàng)。目前，美軍在伊拉克、敘利亞、阿富汗等國(guó)開(kāi)展相當(dāng)規(guī)模的軍事行動(dòng)，并在多國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)剀娛铝α窟M(jìn)行培訓(xùn)或開(kāi)展協(xié)助工作。

國(guó)防預(yù)算是國(guó)防建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，深刻影響著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院每年通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案和撥款法案，是美國(guó)年度防務(wù)開(kāi)支預(yù)算的指導(dǎo)性文件，也被視為國(guó)會(huì)在軍事和對(duì)外政策領(lǐng)域?qū)嵤└深A(yù)的重要年度立法文件。美國(guó)作為頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，其國(guó)防預(yù)算的產(chǎn)生自然也引起廣泛關(guān)注。

美國(guó)國(guó)防預(yù)算由政府預(yù)算過(guò)程和國(guó)會(huì)預(yù)算過(guò)程構(gòu)成，行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)關(guān)共享預(yù)算權(quán)。

美國(guó)國(guó)防預(yù)算的政府預(yù)算，是按照國(guó)防部“規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算系統(tǒng)”（PPBS）編制的。PPBS是麥克納馬拉執(zhí)掌國(guó)防部期間創(chuàng)造的一種管理國(guó)防資源和編制國(guó)防預(yù)算的綜合方法，該方法不是按部門(mén)對(duì)軍事計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行“切塊”，而是按照“軍事職能”劃分。凡是屬于同一領(lǐng)域的項(xiàng)目，均列入同一類預(yù)算中。PPBS將美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的計(jì)劃，再轉(zhuǎn)化為具體列支的預(yù)算條目。該階段的最終成果是由總統(tǒng)簽署并遞交給國(guó)會(huì)的聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告，由總統(tǒng)在每年的1～2月份提交國(guó)會(huì)審議。

美國(guó)國(guó)防預(yù)算的國(guó)會(huì)預(yù)算過(guò)程分為兩個(gè)階段。

第一階段：國(guó)會(huì)收到總統(tǒng)的國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)后，將其同時(shí)提交參眾兩院預(yù)算委員會(huì)、撥款委員會(huì)和其它對(duì)支出有管轄權(quán)的委員會(huì)進(jìn)行審議。國(guó)會(huì)參眾兩院的武裝部隊(duì)委員會(huì)通常于每年2月召開(kāi)國(guó)防授權(quán)法案聽(tīng)證會(huì)和國(guó)防撥款法案聽(tīng)證會(huì)，4月1日前，國(guó)會(huì)預(yù)算局提出預(yù)算報(bào)告。兩院的預(yù)算委員會(huì)在4月15日提交國(guó)防預(yù)算決議案。

第二階段：兩院預(yù)算委員會(huì)審議通過(guò)提交的國(guó)防預(yù)算決議案后，兩院的撥款委員會(huì)、參議院財(cái)政委員會(huì)和眾議院籌款委員會(huì)將按照決議規(guī)定的指標(biāo)起草授權(quán)和撥款法案，并在9月15日前提交國(guó)防授權(quán)法案和國(guó)防撥款法案進(jìn)行審議。

國(guó)會(huì)通過(guò)的授權(quán)法案和撥款法案經(jīng)總統(tǒng)簽署后，成為具有約束力的正式法律。一般來(lái)說(shuō)，從總統(tǒng)提交預(yù)算到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和最后由總統(tǒng)簽署的整個(gè)過(guò)程大約需要8個(gè)月。

縱觀2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算的“誕生”過(guò)程，自2月12日特朗普政府向國(guó)會(huì)提交了總額為4.4萬(wàn)億美元的《2019財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告》（其中國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)為7 160億美元，比2018財(cái)年高出740億美元），到4月13日美眾議院起草《2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算法案》，以及8月23日美參議院批準(zhǔn)撥款法案，美國(guó)國(guó)會(huì)僅用不到4個(gè)半月的時(shí)間就完成了幾乎全部的立法程序，創(chuàng)造了美國(guó)國(guó)會(huì)20年來(lái)最快通過(guò)次年國(guó)防預(yù)算法案的記錄。

法案的戰(zhàn)略指向

作為美國(guó)出臺(tái)新的國(guó)防戰(zhàn)略之后的首部國(guó)防授權(quán)法案，《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》不僅延續(xù)了去年的“強(qiáng)軍”主題，重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)軍、升級(jí)軍事硬件以及遏制中俄等議題，還對(duì)美國(guó)軍事政策、國(guó)防機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外軍事關(guān)系進(jìn)行了諸多調(diào)整，折射出大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下美軍建軍備戰(zhàn)的新思路和新舉措。

提高戰(zhàn)備水平，加大未來(lái)投資 “9·11”事件后，美國(guó)國(guó)防預(yù)算從2001財(cái)年的3 163億美元飆升至2010財(cái)年的6 910億美元。受2008年金融危機(jī)影響，2010～2017財(cái)年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算從6 910億美元減少到5 740億美元，降幅達(dá)17%，迫使美軍不得不“勒緊腰帶”過(guò)日子。特朗普上臺(tái)后提出“重振美軍”，美國(guó)國(guó)防預(yù)算在2018財(cái)年激增至6 999億美元， 2019財(cái)年更是高達(dá)7 163億美元。

恢復(fù)戰(zhàn)備水平是《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》的主旨。法案大幅增加了各軍種訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，支持陸軍在戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心開(kāi)展20場(chǎng)輪換訓(xùn)練，保障海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開(kāi)展全頻譜集體訓(xùn)練性演習(xí)，增加訓(xùn)練飛行時(shí)間。法案撥款218億美元用于裝備維護(hù)，包括支出37億美元采購(gòu)零部件，確保各型武器裝備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。此外，法案還規(guī)定強(qiáng)化季度性戰(zhàn)備報(bào)告制度，要求各大戰(zhàn)區(qū)司令詳細(xì)匯報(bào)運(yùn)用陸、海、空、天、網(wǎng)多維力量實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)備情況。

法案同時(shí)支持軍方加快采購(gòu)新型裝備，加大對(duì)未來(lái)技術(shù)的投資。其中，陸軍重點(diǎn)推進(jìn)旅戰(zhàn)斗隊(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目，采購(gòu)135輛新型M1A2主戰(zhàn)坦克（題圖）、60輛M2步戰(zhàn)車(chē)、197輛裝甲多功能車(chē)和3 390輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車(chē)，以及“黑鷹”通用運(yùn)輸直升機(jī)和“阿帕奇”武裝直升機(jī)。空軍獲得76億美元的資金，主要用于采購(gòu)77架F-35。海軍耗資241億美元采購(gòu)13艘新艦艇，包括1艘“福特”級(jí)航母、2艘“弗吉尼亞”級(jí)攻擊核潛艇、3艘“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦和3艘“瀕海戰(zhàn)斗艦”。法案還授權(quán)海軍增購(gòu)F-35C戰(zhàn)斗機(jī)、F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)、EA-18G電子戰(zhàn)機(jī)、E-2預(yù)警機(jī)等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)以及“遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈”（LRASM）、增程型“聯(lián)合防區(qū)外對(duì)地打擊導(dǎo)彈”（JASSM-ER）和MK48魚(yú)雷等先進(jìn)武器。

該法案還鼓勵(lì)軍方緊盯對(duì)手弱點(diǎn)研發(fā)武器裝備，如全額資助研發(fā)“哥倫比亞”級(jí)核潛艇和B-21轟炸機(jī)，撥款1.5億美元加快發(fā)展常規(guī)即時(shí)打擊能力等。法案還追加撥款12億美元，用于在超音速武器、核武器小型化、人工智能、定向能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，確保美軍擁有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大兵力規(guī)模，優(yōu)化兵員構(gòu)成 《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》授權(quán)美軍現(xiàn)役部隊(duì)增加15 600人，總規(guī)模達(dá)133.81萬(wàn)人。從2018年10月1日開(kāi)始的2019財(cái)年，美軍服役人數(shù)分別為：陸軍48.75萬(wàn)人、海軍33.54萬(wàn)人、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)18.61萬(wàn)人、空軍32.91萬(wàn)人。為了吸引、培養(yǎng)和保留優(yōu)秀人才，該法案出臺(tái)了系列人事改革舉措，以優(yōu)化兵員構(gòu)成。

一是大幅提高官兵福利待遇。為提高軍人職業(yè)吸引力，法案批準(zhǔn)為所有服役人員增長(zhǎng)2.6%的工資，是9年來(lái)的最大增幅。其中，初級(jí)士兵每年增加670美元，士官和初級(jí)軍官每年增加1 300美元。此外，官兵基本生活補(bǔ)貼和基本住房補(bǔ)貼也將分別增長(zhǎng)3.4%和2.9%。其它福利政策還包括擴(kuò)大特殊工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的享受范圍、改善軍人家庭住房條件，以及支持聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇傭軍屬等。

二是調(diào)整軍官晉升制度。打破不升即退的傳統(tǒng)晉升模式，允許軍官臨時(shí)退出晉升考核周期，允許特定領(lǐng)域任職軍官最高服役年限延長(zhǎng)，并放寬兩次晉升考核失敗即被強(qiáng)制退役的規(guī)定。允許晉升考核委員會(huì)依據(jù)軍官表現(xiàn)調(diào)整晉升排名。構(gòu)建多樣化軍官職業(yè)發(fā)展路徑，允許飛行員、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍官等特定領(lǐng)域人才一直從事本領(lǐng)域工作。

三是嚴(yán)格紀(jì)律約束。法案要求國(guó)防部加大對(duì)性侵案件的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)受害者的保護(hù)。要求國(guó)防部對(duì)軍人犯罪建立集中監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)邦調(diào)查局共享信息，確保軍人犯罪數(shù)據(jù)錄入聯(lián)邦調(diào)查局的禁止購(gòu)買(mǎi)武器數(shù)據(jù)庫(kù)。

瞄準(zhǔn)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，布局印太和歐洲 特朗普政府出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，提出要把美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)到應(yīng)對(duì)中俄的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，并將印太和歐洲作為重點(diǎn)戰(zhàn)區(qū)，要求優(yōu)先提供國(guó)防資源保障。

在印太戰(zhàn)區(qū)方向，法案提出了一系列政策倡議和實(shí)施舉措。首先是增強(qiáng)印太的前沿部署。法案要求加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)前沿武器裝備的部署和軍事設(shè)施的保護(hù)，包括加快發(fā)展水面艦艇反水雷系統(tǒng)、可快速部署的空軍基地系統(tǒng)等，保證印太司令部兵力行動(dòng)和高價(jià)值艦艇目標(biāo)的安全。明確要求國(guó)防部維持在該地區(qū)的駐軍規(guī)模，特別是未經(jīng)國(guó)會(huì)同意不得減少駐韓美軍人數(shù)。其次是增強(qiáng)聯(lián)盟架構(gòu)。法案明確將繼續(xù)推進(jìn)印太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署，與盟國(guó)和伙伴國(guó)開(kāi)展雙多邊反導(dǎo)演訓(xùn)，構(gòu)建互操作性更強(qiáng)、一體化程度更高的新型反導(dǎo)系統(tǒng)；推進(jìn)美日澳印四邊合作，加強(qiáng)美印全面防務(wù)合作和美日海上安全合作；鼓勵(lì)構(gòu)建新的伙伴關(guān)系，將“東南亞海上安全倡議”更名為“印太海上安全倡議”，吸收印度為成員國(guó)，并向孟加拉國(guó)和斯里蘭卡提供軍事援助，豁免印度、越南和印度尼西亞等因?yàn)椴少?gòu)俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國(guó)家；加強(qiáng)漢語(yǔ)、韓語(yǔ)、俄語(yǔ)等專業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足印太地區(qū)兵力行動(dòng)需要。第三是增強(qiáng)地區(qū)戰(zhàn)略配合。法案認(rèn)為美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)手在歐洲、中東、非洲、南美洲等全球重要地區(qū)都具有影響力，需要相關(guān)戰(zhàn)區(qū)司令部相互配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)。

在歐洲戰(zhàn)區(qū)方向，法案主要以“歐洲威懾倡議”為抓手，撥款63億美元支持與北約盟友和歐盟伙伴加強(qiáng)多邊安全合作，強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的安全防范，比2017財(cái)年增加了一倍。法案批準(zhǔn)了6 500萬(wàn)美元年度預(yù)算的低當(dāng)量潛射核彈頭項(xiàng)目；禁止美俄開(kāi)展兩軍合作；加強(qiáng)美國(guó)在歐洲戰(zhàn)區(qū)的軍事存在，增加部署1個(gè)戰(zhàn)斗航空旅和部分后勤部隊(duì)；加強(qiáng)武器裝備的戰(zhàn)略預(yù)置，為歐洲司令部戰(zhàn)區(qū)陸軍采購(gòu)“愛(ài)國(guó)者”3防空導(dǎo)彈和“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈以及155毫米榴彈炮炮彈；授權(quán)“烏克蘭安全援助倡議”延長(zhǎng)2年，向?yàn)蹩颂m提供包括致命性武器在內(nèi)的價(jià)值2.5億美元的武器裝備。

法案的未來(lái)影響

毋庸置疑，《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》為《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》等政策性文件提供了財(cái)政支撐，邁出了構(gòu)筑美國(guó)新的戰(zhàn)略版圖的重要一步。然而，這份滲透著“鷹派”戰(zhàn)略思維、冷戰(zhàn)價(jià)值觀和軍事沖動(dòng)的法案，不能不讓國(guó)際社會(huì)深感憂慮。

一是引發(fā)全球軍費(fèi)新一輪擴(kuò)張，加劇大國(guó)間的軍事競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，惡化全球和地區(qū)安全形勢(shì)。軍費(fèi)開(kāi)支是國(guó)際安全形勢(shì)特別是軍事安全形勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。從美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整情況來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)將俄中視為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，認(rèn)為俄中已經(jīng)嚴(yán)重威脅到其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，正在北約框架內(nèi)聯(lián)合盟友沿俄羅斯邊境部署重兵，布局印太糾集盟友伙伴遏制和恐嚇中國(guó)，以贏得未來(lái)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?？傮w來(lái)看，未來(lái)美歐與俄羅斯在東歐、中東地區(qū)的軍事競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗仍將持續(xù)，中美在印太地區(qū)圍繞遏制與反遏制、圍堵與反圍堵進(jìn)行的戰(zhàn)略角力也將長(zhǎng)期存在，全球和地區(qū)安全形勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定性還會(huì)有所增長(zhǎng)。為了給巨額國(guó)防預(yù)算尋求合理性，美國(guó)聲稱該法案是為了應(yīng)對(duì)全球威脅。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)提高軍費(fèi)開(kāi)支很可能引發(fā)軍備競(jìng)賽。據(jù)英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》報(bào)告稱，2018年全球各國(guó)軍費(fèi)總額比上年增長(zhǎng)3.3%，達(dá)到冷戰(zhàn)后的最高水平。俄羅斯國(guó)家杜馬已于6月7日通過(guò)《2018年聯(lián)邦預(yù)算修正案》，規(guī)定俄今年的國(guó)防開(kāi)支將增加1 000億盧布。世界主要國(guó)家也在大幅增加本國(guó)的國(guó)防預(yù)算，加速發(fā)展武器裝備和提升軍事實(shí)力。隨著各國(guó)軍費(fèi)的“水漲船高”，美國(guó)非但不會(huì)獲得絕對(duì)安全，反而面臨更多的安全挑戰(zhàn)。

二是進(jìn)一步惡化美國(guó)政府的財(cái)政狀況，進(jìn)而影響其國(guó)家利益。美國(guó)支持特朗普擴(kuò)軍者認(rèn)為，二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)防預(yù)算曾達(dá)到GDP的4.5%，提升國(guó)防預(yù)算并不會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但他們故意忽略了一個(gè)基本事實(shí)，即美國(guó)在那一時(shí)期的財(cái)政赤字和債務(wù)水平要低得多，因此并未拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算報(bào)告顯示，2019財(cái)年政府財(cái)政赤字將達(dá)到9 840億美元，已經(jīng)超過(guò)了奧巴馬時(shí)期的2倍。在軍費(fèi)高企和稅改的雙重影響下，美國(guó)政府的財(cái)政赤字將迎來(lái)新一輪暴漲。長(zhǎng)期增加軍費(fèi)開(kāi)支和擴(kuò)大財(cái)政赤字，將導(dǎo)致通貨膨脹等諸多不可預(yù)見(jiàn)的后果，負(fù)債或使美國(guó)政府在未來(lái)十年后無(wú)力支付包括軍費(fèi)在內(nèi)的眾多支出。更讓美國(guó)民眾不滿的是，在財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大的情況下，美國(guó)政府反倒是計(jì)劃在未來(lái)10年大幅削減醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)基本福利領(lǐng)域的政府支出，總額高達(dá)1.7萬(wàn)億美元。為了維持巨額軍費(fèi)，美國(guó)政府還大幅削減外交預(yù)算和國(guó)際援助資金，招致一片非議。美國(guó)《新聞周刊》撰文警告說(shuō)，國(guó)防預(yù)算過(guò)度增長(zhǎng)損害國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定，可能會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成不利影響。

三是加劇了“軍工復(fù)合體”綁架美國(guó)的政治困境，增大了戰(zhàn)略投機(jī)和軍事冒險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。令人擔(dān)憂的是，法案背后所蘊(yùn)含的政治共識(shí)和民意基礎(chǔ)。正如國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯所言，國(guó)防預(yù)算案的快速通過(guò)得益于民主與共和兩黨的高度共識(shí)。國(guó)會(huì)眾議院和參議院分別以351∶66、85∶10的顯著優(yōu)勢(shì)通過(guò)了法案，支持率分別達(dá)到84%和87%。這表明，與在其它議題上的尖銳分歧相比，美國(guó)府院之間、民主共和兩黨之間在國(guó)防議題上共識(shí)程度之高，已經(jīng)形成長(zhǎng)期化趨勢(shì)，而這在很大程度上要?dú)w因于美國(guó)龐大的“軍工復(fù)合體”。由于增加國(guó)防開(kāi)支能為美國(guó)各州帶來(lái)大量的軍火訂單和工作崗位，國(guó)會(huì)議員們對(duì)大幅增長(zhǎng)國(guó)防預(yù)算心照不宣地保持了歡迎。為了增加撥款法案的“過(guò)關(guān)”幾率，美參議院兩黨領(lǐng)袖一致同意把國(guó)防和非國(guó)防部門(mén)的撥款法案“打包”審議，并爭(zhēng)取在9月30日本財(cái)年結(jié)束前通過(guò)撥款法案。不難看出，大力推動(dòng)軍備擴(kuò)張已經(jīng)為特朗普贏得了軍政精英和“軍工復(fù)合體”利益集團(tuán)的大力支持。

美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾在其離職演講中，曾告誡要警惕“軍工復(fù)合體”這頭“怪獸”帶來(lái)的危害，以免其將美國(guó)“綁架”。然而，艾森豪威爾的擔(dān)心，某種程度上已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。法案所釋放出的強(qiáng)烈的軍事對(duì)抗信號(hào)，可能加劇關(guān)鍵戰(zhàn)略地帶的軍事競(jìng)爭(zhēng)，刺激美國(guó)做出帶有戰(zhàn)略投機(jī)和軍事冒險(xiǎn)色彩的舉動(dòng)，而這顯然不是維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定和建立戰(zhàn)略互信的做法。