淺談?lì)A(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

張?zhí)禊i

摘 要 我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)政策最早起源于20世紀(jì)50年代，隨著我國(guó)社會(huì)的變革與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度經(jīng)歷了兩次重大變革。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的信息化發(fā)展，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)將迎來(lái)新一輪的改革。本文筆者立足于我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度變革，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重要價(jià)值和內(nèi)容進(jìn)行闡述，進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革、政府采購(gòu)政策改革等進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 預(yù)算會(huì)計(jì)制度 行政事業(yè)單位 應(yīng)對(duì)政策 影響

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)也迅速發(fā)展成為一個(gè)非常重要的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，我國(guó)的會(huì)計(jì)行業(yè)面臨著國(guó)際化的發(fā)展需求。而行政事業(yè)單位作為社會(huì)組織的重要構(gòu)成部分，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變地采用老舊的會(huì)計(jì)政策。行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的改變和完善，不斷適應(yīng)新背景下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展要求，提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率和水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)概況及改革背景

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)概況

預(yù)算會(huì)計(jì)是行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理部門(mén)的基礎(chǔ)工作，主要是根據(jù)預(yù)算管理進(jìn)行相應(yīng)的工作，不以營(yíng)利為工作目標(biāo)，要體現(xiàn)各地方政府的預(yù)算會(huì)計(jì)狀況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是把預(yù)算管理作為工作重心，對(duì)國(guó)家的財(cái)政狀況和行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況進(jìn)行審核預(yù)算的相關(guān)制度。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)把行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)流動(dòng)情況作為分析目標(biāo)，通過(guò)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理資料了解行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的具體狀況。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)政策在20世紀(jì)50年代被廣泛使用，隨后經(jīng)歷了兩次變革，在20世紀(jì)末制定了較完善的預(yù)算會(huì)計(jì)政策，該政策在現(xiàn)階段被普遍應(yīng)用。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革背景

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度要進(jìn)行改變才能和現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的制度改革，但依然存在制度上的缺陷，影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。目前我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)的工作目標(biāo)是發(fā)揮政府職能的有效性，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠重視。行政單位會(huì)計(jì)工作關(guān)系諸多的專(zhuān)用資金，專(zhuān)用資金計(jì)算過(guò)程中缺少應(yīng)用性和專(zhuān)款有效性，導(dǎo)致往來(lái)款項(xiàng)的性質(zhì)復(fù)雜且不易區(qū)分，并且行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確，沒(méi)有進(jìn)行綜合的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，款項(xiàng)開(kāi)支管理過(guò)于松懈，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)工作造成了嚴(yán)重阻礙。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

二、現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

（一）現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)政策改革是優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的必要手段。首先，目前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍使用的收付實(shí)現(xiàn)制在資金負(fù)債審核內(nèi)容上存在一定弊端，在資金周轉(zhuǎn)過(guò)程中，后期支付的資金未能及時(shí)確定，使得成本核算的準(zhǔn)確性不高，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，改革開(kāi)放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展提高，社會(huì)關(guān)系逐漸復(fù)雜，政府職能也進(jìn)行了不斷的調(diào)整，20世紀(jì)的會(huì)計(jì)制度傳統(tǒng)、單一，無(wú)法保證信息的準(zhǔn)確性和安全性。再次，會(huì)計(jì)資料和信息沒(méi)有做到透明、公開(kāi)，政府職能的改變方向是將公共財(cái)政體系透明化和準(zhǔn)確化，然而現(xiàn)階段我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度審核步驟不全面，財(cái)務(wù)報(bào)表過(guò)于草率，財(cái)務(wù)資料無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的公開(kāi)。

（二）現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)工作問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)政策改革中存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取相關(guān)的解決對(duì)策，確保預(yù)算會(huì)計(jì)制度能發(fā)揮其重要價(jià)值和作用。首先，要將企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任制度應(yīng)用到行政事業(yè)工作中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是把公司的收入依據(jù)現(xiàn)金收入和未來(lái)現(xiàn)金收入等相關(guān)資料信息進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和分析，而不是進(jìn)行單一的現(xiàn)金收入和支出分析預(yù)算工作。這種工作方式更加科學(xué)、有效，有利于企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的進(jìn)一步提高。其次，對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，把權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入和支出類(lèi)型添加到會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表中，按照單位財(cái)務(wù)要求，對(duì)現(xiàn)金流量表和表外資料等信息進(jìn)行補(bǔ)充，使行政事業(yè)單位的資金情況更加透明和真實(shí)。最后，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。加大監(jiān)管力度有利于預(yù)算會(huì)計(jì)中各種問(wèn)題的合理解決，以及預(yù)算會(huì)計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度中構(gòu)建會(huì)計(jì)集中審核制度，要求各單位會(huì)計(jì)工作人員準(zhǔn)確掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和基礎(chǔ)操作技能，把各部門(mén)的財(cái)務(wù)信息認(rèn)真、準(zhǔn)確地提交到核算中心，進(jìn)一步提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要性

（一）現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要

隨著改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高。1992年我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，隨著這一制度的實(shí)施，我國(guó)不斷推進(jìn)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。20世紀(jì)50年代，建立了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其目的是滿(mǎn)足財(cái)政制度和財(cái)務(wù)改革的相關(guān)要求，隨后我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了兩次變革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，預(yù)算會(huì)計(jì)制度迎來(lái)了第三次改革，以滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。只有和我國(guó)的國(guó)情結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位的監(jiān)管，才能保證政府及各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的公平建設(shè)。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展需要

行政事業(yè)單位在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中起到了不可替代的作用，對(duì)我國(guó)的社會(huì)公共資源管理起到了重要作用。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位也面臨著優(yōu)化和改革，從管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)方式是行政事業(yè)單位的改革重點(diǎn)。在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，關(guān)鍵內(nèi)容之一就是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型是整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。因此，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度是改革工作中重要且關(guān)鍵的部分，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用、預(yù)算公開(kāi)準(zhǔn)確、對(duì)資金的來(lái)源和去向充分了解，保證相關(guān)制度合理有效地落實(shí)，相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）使用應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的影響

應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)又稱(chēng)為權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，是我國(guó)企業(yè)普遍使用的會(huì)計(jì)核算方式，和現(xiàn)金制會(huì)計(jì)相比，應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)能夠更好地完善政府會(huì)計(jì)體系。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)賬務(wù)處理、成本費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的判斷選擇，優(yōu)化對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的運(yùn)算，避免收付實(shí)現(xiàn)制在成本管理方面漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作的管理。行政事業(yè)單位要按照我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，逐漸進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革后的影響

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，應(yīng)將行政事業(yè)單位當(dāng)作一個(gè)個(gè)體，按照各個(gè)部門(mén)當(dāng)月的業(yè)務(wù)具體情況，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算政策，而不是傳統(tǒng)意義上的集體預(yù)算。這種改變使預(yù)算過(guò)程更謹(jǐn)慎、明了，且符合實(shí)際要求，以此作為其他部門(mén)的參考標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)了解各部門(mén)每個(gè)月的業(yè)務(wù)狀況，并作出相應(yīng)的調(diào)整與分析，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府采購(gòu)影響

政府集體采購(gòu)政策是指財(cái)政部門(mén)不再單一執(zhí)行各種設(shè)備財(cái)產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和流動(dòng)，而是按照各部門(mén)編制的預(yù)算，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一撥付。這種做法讓財(cái)政部門(mén)不再是采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，而是直接將資金使用的權(quán)力交給國(guó)庫(kù)，由國(guó)庫(kù)直接將撥付款項(xiàng)交給銷(xiāo)售企業(yè)。這種制度將政府的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，能夠更好地預(yù)防腐敗和貪污事件，確定國(guó)庫(kù)資金的流動(dòng)方向，也避免了財(cái)政部門(mén)在采購(gòu)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）國(guó)庫(kù)監(jiān)管影響

資金集中有利于更好地進(jìn)行資金管理，各種資金流向會(huì)更加清晰明確，便于管理，因此由國(guó)庫(kù)進(jìn)行資金管理，資金的收入和支出信息更加清晰透明。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，資金集中管理能夠充分發(fā)揮其價(jià)值和作用，資金流動(dòng)過(guò)程更公正、完善。

總而言之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和控制，提高人民對(duì)公共財(cái)政的重視程度，讓信息應(yīng)用者及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和趨勢(shì)，從而優(yōu)化經(jīng)營(yíng)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（作者單位為昌圖縣非稅收入管理局）

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