代建制在“三供一業(yè)”維修改造項(xiàng)目中的應(yīng)用

摘 要 本文主要論述代建制、“三供一業(yè)”項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)兩個(gè)案例進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞 代建制 “三供一業(yè)” 代建費(fèi)

一、“三供一業(yè)”工作的主要內(nèi)容

（一）任務(wù)目標(biāo)

“三供一業(yè)”工作是國(guó)有企業(yè)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)本單位職工家屬區(qū)供水、供暖、供電、物業(yè)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。這里的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)是指各地供水、供暖企業(yè)和物業(yè)公司。

（二）重要意義

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是發(fā)揮公共財(cái)政職能、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)，也是保障改善民生、全面建成小康社會(huì)的必然要求。

（三）資金來(lái)源

中央財(cái)政對(duì)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體項(xiàng)目的維修改造費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對(duì)中央企業(yè)分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，對(duì)原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)分離移交費(fèi)用補(bǔ)助100%。

（四）當(dāng)事各方

當(dāng)事各方包括“三供一業(yè)”移交單位（委托方）、“三供一業(yè)”接收單位（代建方）、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位。

二、代建制的主要特點(diǎn)

政策出處：

第一，政府投資項(xiàng)目。2004年7月16日國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制”，即選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。北京、湖南、河南、海南、廣西、浙江、云南、河北等多地均出臺(tái)有關(guān)政府投資項(xiàng)目的代建管理辦法。這些法規(guī)總結(jié)了代建項(xiàng)目多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)代建項(xiàng)目適用范圍、代建單位選擇、業(yè)主單位與代建單位的職責(zé)、代建項(xiàng)目流程等進(jìn)行了規(guī)范，具有操作性。

第二，非政府投資項(xiàng)目。沒(méi)有限制，業(yè)主可以委托合意企業(yè)代建。

三、“三供一業(yè)”維修改造代建項(xiàng)目與其他代建項(xiàng)目的區(qū)別

（一）出資方對(duì)代建單位的選擇方式

移交單位是“三供一業(yè)”維修改造的出資方，供水、供暖、供電企業(yè)是“三供”的接收方，具有壟斷地位，自然獲得“三供”維修改造項(xiàng)目代建權(quán)利，“物業(yè)”維修改造項(xiàng)目不涉及行業(yè)壟斷，采用“代建”或“自建”由移交單位自決。而政府投資項(xiàng)目代建單位的選擇方式為招標(biāo)或政府指定的其他方式，取得代建資格的單位既有咨詢單位也有施工單位或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

（二）代建合同內(nèi)容

“三供一業(yè)”項(xiàng)目代建合同的表現(xiàn)形式是“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容是明確交接意向、出資人，確認(rèn)代建模式。但是對(duì)代建期間的權(quán)責(zé)約定較其他代建項(xiàng)目的代建合同相比不明確，對(duì)投資、工期缺乏剛性約束。也可以這樣理解，“三供一業(yè)”項(xiàng)目代建合同可調(diào)整空間大。

（三）項(xiàng)目后期運(yùn)維

“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議往往約定了項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)由代建方負(fù)責(zé)，而其他代建項(xiàng)目往往不具備這種特點(diǎn)。

四、“三供一業(yè)”維修改造代建制實(shí)踐中遇到的問(wèn)題與反思

（一）代建方索取代建費(fèi)

信陽(yáng)宏信為政府指定信陽(yáng)市“三供一業(yè)”物業(yè)接收單位，也是信陽(yáng)供電公司物業(yè)維修項(xiàng)目的代建方。宏信與信電在項(xiàng)目實(shí)施前簽署的分離移交協(xié)議中并未約定這項(xiàng)費(fèi)用。竣工結(jié)算時(shí)，宏信要求信電支付法人管理費(fèi)，額度為施工結(jié)算審計(jì)總額的4%。理由是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中宏信公司作為臨時(shí)業(yè)主組織了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中派駐項(xiàng)目管理人員，管理了項(xiàng)目，組織了后期的竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)工作，承擔(dān)了項(xiàng)目全過(guò)程管理職責(zé)。該項(xiàng)目前期可研編制將項(xiàng)目法人管理費(fèi)設(shè)定為施工費(fèi)的4%。

信電公司根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本規(guī)定》財(cái)建〔2016〕504號(hào)的規(guī)定，提出了代建費(fèi)上限要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，不超過(guò)2%的主張。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，代建方履職盡責(zé)不夠，未能控制項(xiàng)目投資，進(jìn)度滯后。代建方同意減少代建費(fèi)用，目前正在協(xié)商具體費(fèi)率，以簽署補(bǔ)充協(xié)議的形式約定該事項(xiàng)。

反思此案例，分離移交協(xié)議中對(duì)代建單位未能?chē)?yán)格履行自身責(zé)任、擅自提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、因組織管理不力未能在合同約定日期前完成項(xiàng)目移交等情形缺乏獎(jiǎng)懲細(xì)則，是造成后期糾紛的主要原因。

（二）代建方要求按照EPC模式支付建設(shè)費(fèi)用

焦作熱力作為代建方承擔(dān)焦作供電公司供熱改造項(xiàng)目。為了加快啟動(dòng)項(xiàng)目，焦作熱力作為招標(biāo)人發(fā)起招標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，以費(fèi)率代替工程總造價(jià)競(jìng)標(biāo)。竣工驗(yàn)收后，焦作熱力與施工隊(duì)伍按照中標(biāo)承諾的優(yōu)惠費(fèi)率進(jìn)行了結(jié)算，優(yōu)惠費(fèi)用近150萬(wàn)元。但是焦作熱力要求焦電按照非優(yōu)惠價(jià)格支付改造費(fèi)用，理由是節(jié)約的150萬(wàn)元是焦作熱力的利潤(rùn)。審計(jì)單位和焦電的意見(jiàn)是，分離移交協(xié)議約定代建方（焦熱）依法合規(guī)履行建設(shè)程序，簽署各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)承包合同并認(rèn)真履行，焦電與焦熱據(jù)實(shí)結(jié)算。據(jù)“實(shí)”就是依據(jù)施工合同的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。焦熱將代建與EPC總承包混為一談是不合理的。截至發(fā)稿期間，雙方分歧較大，不排除進(jìn)行仲裁。

反思此案例，代建制與EPC總包制有明顯區(qū)別。采用代建方式的，項(xiàng)目相關(guān)合同一般由代建人與項(xiàng)目相關(guān)方簽署，且設(shè)計(jì)、施工等工程內(nèi)容一般都交給第三方實(shí)施；采用EPC總承包方式的，由工程總承包商與分包商簽署分包合同，但其必須有自施部分，即不得將設(shè)計(jì)和施工內(nèi)容一并或者分別分包。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)河南技培中心）

[作者簡(jiǎn)介：孫坷（1972—），男，河南南陽(yáng)人，本科，高級(jí)講師，招標(biāo)師，主要研究方向：招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目管理，后勤管理。]