周景新
摘 要:目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵期,許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)都處于發(fā)展的瓶頸期,而我國(guó)現(xiàn)行的破產(chǎn)法雖然依舊處于不斷發(fā)展完善階段,但是依舊不能存在許多缺陷不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需求,比如在處理債務(wù)與債權(quán)關(guān)系方面存在已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)在該方面現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)快速飛漲,經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量不斷變大,越來(lái)越多的債務(wù)問(wèn)題被社會(huì)所關(guān)注,然而破產(chǎn)法并未覆蓋全部企業(yè),比如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶等,所以我國(guó)破產(chǎn)法依舊存在許多不足,不論是國(guó)家法律機(jī)關(guān)還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的內(nèi)外部環(huán)境仔細(xì)研究破產(chǎn)法的適用范圍。本文主要論述了我國(guó)破產(chǎn)法在適用范圍方面的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題、對(duì)破產(chǎn)法的使用起決定性的因素、破產(chǎn)法適用范圍的擴(kuò)大,之后根據(jù)以上研究提出相關(guān)意見,以期豐富我國(guó)在破產(chǎn)法適用范圍方面的研究和為廣大工作者提供具有參考性的意見。
關(guān)鍵詞:破產(chǎn)法;適用范圍;建議
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》主要作用是對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)程序進(jìn)行合理的規(guī)范,以誠(chéng)實(shí)信用、公平正義為原則來(lái)妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系,從法律角度保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)行狀態(tài)。如上所言,目前我國(guó)破產(chǎn)法的適用范圍依舊存有缺陷,只適用于所有的企業(yè)法人(中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有具有法人資格的企業(yè)),比如國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)以及有限責(zé)任制公司、股份制公司、具有特殊性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和其他一般企業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增加、經(jīng)濟(jì)活力的不斷加強(qiáng)以及市場(chǎng)調(diào)控力度的加強(qiáng),新的破產(chǎn)法中更能體現(xiàn)出公平、平等、優(yōu)勝劣汰等性質(zhì),這更加有利于建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)環(huán)境的、和諧的、新型的、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1 我國(guó)破產(chǎn)法的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)破產(chǎn)法目前處于不斷發(fā)展和完善的階段,根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求,破產(chǎn)法的適用范圍在不斷地進(jìn)行確定和擴(kuò)大,以求達(dá)到公平的保證雙方當(dāng)事人合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展的雙重目標(biāo)。然而,目前我國(guó)的破產(chǎn)法僅僅適用于企業(yè)法人,對(duì)于其他符合條件的非企業(yè)法人只是做了特殊的條例規(guī)定,表現(xiàn)舉例如下:①對(duì)于滿足破產(chǎn)法規(guī)定非企業(yè)法人,如果其面臨破產(chǎn)并且清算條件已滿足破產(chǎn)法的規(guī)定,可依照相關(guān)法律規(guī)定參照破產(chǎn)法來(lái)進(jìn)行處理;②對(duì)于即將面臨破產(chǎn)或者已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)的銀行、證券公司等,國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有像法院提出破產(chǎn)清算的權(quán)利;同時(shí)其還具有向法院提出終止存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融民事訴訟民事訴訟和執(zhí)行程序權(quán)利。所以,通過(guò)以上兩個(gè)舉例,我們可以看出:目前我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍依舊存在問(wèn)題,對(duì)其他企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)多有不便。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,越來(lái)越多的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等出現(xiàn),但是我國(guó)破產(chǎn)法并未對(duì)其破產(chǎn)作出明確的規(guī)定,出現(xiàn)這種狀況的原因是由于這類非企業(yè)法人在出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)會(huì)造成投資人與合伙人財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題。然而隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,這類企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻率和范圍也越來(lái)越大,破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)他們的合法權(quán)益以及約束相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)力。如果破產(chǎn)法的適用范圍不能及時(shí)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,這將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行起到反作用,所以目前我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍急需進(jìn)行詳細(xì)明確和擴(kuò)大。
2 決定我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍的因素
現(xiàn)代破產(chǎn)法具有保障和調(diào)控兩個(gè)功能,最大限度的保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益以及通過(guò)調(diào)控手段合理的對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)破產(chǎn)法在不斷的進(jìn)行完善,但是目前我國(guó)破產(chǎn)法依舊存在不足,而改進(jìn)破產(chǎn)法的關(guān)鍵就是確定破產(chǎn)法適用范圍,尋找該范圍需要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行狀態(tài)來(lái)進(jìn)行把控,不能隨意發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行臆想猜測(cè),因此本文將從功能因素、本質(zhì)因素、目標(biāo)因素三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行詳細(xì)分析:
功能因素:破產(chǎn)法作為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的法律具有保障和調(diào)控兩項(xiàng)功能,破產(chǎn)法的功能具有客觀決定了破產(chǎn)法的適用范圍,最終要服務(wù)于法律。保障功能:該功能作為破產(chǎn)法的基本功能之一,以公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用為原則保證債權(quán)人得到清償,降低案件的訴訟時(shí)間,減輕債權(quán)人的負(fù)擔(dān);調(diào)控功能:其作為主體功能之一,在主體發(fā)生破產(chǎn)之后以司法程序來(lái)解決相關(guān)的債務(wù)糾紛,同時(shí)結(jié)合優(yōu)勝劣汰的法則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,最終能夠保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使社會(huì)資源被優(yōu)化配置。
本質(zhì)因素:破產(chǎn)法的是本質(zhì)一部規(guī)范各方經(jīng)濟(jì)主體信用和確定企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的經(jīng)濟(jì)性法律,尤其是在我國(guó)越來(lái)越注重信用機(jī)制的環(huán)境下破產(chǎn)法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方主體提供了公平公正的發(fā)展平臺(tái),保證良性競(jìng)爭(zhēng)。破產(chǎn)法的制定是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐產(chǎn)生的,它不僅規(guī)定了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的基本條件。還可以根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)剔除信用低的經(jīng)濟(jì)主體,保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行狀態(tài)和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律體系,讓有資本能力的企業(yè)及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng),讓信用低的企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng),全面反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念和追求。
目標(biāo)因素:不論是國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)都對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行了深入的探究,但是由于研究學(xué)者的不同,導(dǎo)致各方關(guān)注的方向、細(xì)節(jié)、體質(zhì)上均存在差異。對(duì)于國(guó)內(nèi)就存在這種差異,比如債權(quán)人會(huì)在認(rèn)知上更加主張破產(chǎn)法維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益,而也有觀點(diǎn)認(rèn)為破產(chǎn)法是國(guó)家以客觀角度來(lái)處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的,因此應(yīng)當(dāng)更加注重公平的維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。雖然差異較多,但不可否認(rèn)的是目前關(guān)于破產(chǎn)法存在以下三點(diǎn)的共同目標(biāo)的認(rèn)知:①迅速、高效的處理相關(guān)訴訟程序,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng);②在法律層面上明確規(guī)范破產(chǎn)程序和確定各方關(guān)系,堅(jiān)持違法必究;③破產(chǎn)法最終要維雙方當(dāng)時(shí)人及相關(guān)利益主體的權(quán)益,保證公平、公正,確定好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
3 擴(kuò)大我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍的建議
目前我國(guó)的法律系統(tǒng)正在處于不斷發(fā)展和完善的階段,而破產(chǎn)法由于其使用范圍的局限性使其具有急需擴(kuò)大適用范圍的必要性。通過(guò)以上對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和決定因素的詳細(xì)分析,本文將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍所存在的缺陷,將從法人破產(chǎn)、自然人破產(chǎn)、其他經(jīng)濟(jì)主體破產(chǎn)三個(gè)層面來(lái)提出擴(kuò)大適用范圍的建議,詳細(xì)分析如下:
法人破產(chǎn):從目前新的破產(chǎn)法適用范圍來(lái)看,其只對(duì)企業(yè)法人的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定,但是并未對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)地分析,且未對(duì)其他關(guān)系國(guó)家民生大計(jì)的企業(yè)的破產(chǎn)范圍進(jìn)行破產(chǎn)能力的分析和確定,所以破產(chǎn)法急需在企業(yè)法人方面做出詳細(xì)規(guī)定。首先應(yīng)當(dāng)明確的是:關(guān)系民生的企業(yè)具有自身的獨(dú)特性,其破產(chǎn)的規(guī)定應(yīng)更加的詳細(xì)且與其他一般企業(yè)法人有差異性地對(duì)待,比如如果某一企業(yè)已經(jīng)存在破產(chǎn)危機(jī),應(yīng)首先在法律層面及時(shí)提供幫助,允許其優(yōu)先使用破產(chǎn)重整程序,幫助該企業(yè)渡過(guò)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),避免影響國(guó)家市場(chǎng)的運(yùn)行;其次是政府層面:破產(chǎn)法中應(yīng)確定政府有義務(wù)也有責(zé)任維護(hù)當(dāng)?shù)孛裆髽I(yè)的發(fā)展。對(duì)于面臨破產(chǎn)的企業(yè)法人,政府有義務(wù)對(duì)其提供有效的幫助,維護(hù)相關(guān)利益主體的權(quán)益;最后是企業(yè)自身,應(yīng)加強(qiáng)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的方法,詳細(xì)了解相關(guān)的破產(chǎn)程序和規(guī)定。
自然人破產(chǎn):自然人在加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中后,其面臨的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越明顯,尤其是許多自然人并不具有及時(shí)處理預(yù)防破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力,因此將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到自然人的范疇以內(nèi)急需進(jìn)行。由于自然人參加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以才導(dǎo)致其面臨著破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者導(dǎo)致其發(fā)生破產(chǎn),這種情況下,由于自然人自身特殊性會(huì)導(dǎo)致其一旦破產(chǎn)將無(wú)力清償債務(wù)的局面發(fā)生,所以將自然人包含在破產(chǎn)法中,可避免自然人發(fā)生破產(chǎn)導(dǎo)致債權(quán)人的利益受損的情況發(fā)生,同時(shí)建立相關(guān)的制度保護(hù)自然人的合法權(quán)益,營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
其他經(jīng)濟(jì)主體破產(chǎn):除了企業(yè)法人和自然人之外的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等均是會(huì)面臨破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體之一,而我國(guó)破產(chǎn)法并未對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定,只是說(shuō)明一單其發(fā)生破產(chǎn)且滿足相關(guān)破產(chǎn)條件,可參照破產(chǎn)法進(jìn)行處理。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的不斷發(fā)展,以上企業(yè)的市場(chǎng)主體地位已經(jīng)被確定,破產(chǎn)法也應(yīng)當(dāng)將其包含在內(nèi),避免避免相關(guān)企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)時(shí)發(fā)生無(wú)力償還影響債權(quán)人利益的情況發(fā)生,破產(chǎn)法應(yīng)對(duì)其破產(chǎn)能力進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,尤其是在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)把控、破產(chǎn)能力鑒定、破產(chǎn)重整等方面。
4 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷朝著多元化的發(fā)展以及許多產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的瓶頸期,這也導(dǎo)致許多企業(yè)面臨著破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,而我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍主要部分是針對(duì)于企業(yè)法人,對(duì)于其他非企業(yè)法人并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,這也就不能很好的保護(hù)所有債權(quán)人的權(quán)益。因此本文將理論與實(shí)際相結(jié)合研究了破產(chǎn)法的適用范圍,以期豐富我國(guó)相關(guān)研究,并為廣大工作者提供具有參考性的意見。
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