論我國(guó)破產(chǎn)法的適用范圍

周景新

摘 要：目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵期，許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)都處于發(fā)展的瓶頸期，而我國(guó)現(xiàn)行的破產(chǎn)法雖然依舊處于不斷發(fā)展完善階段，但是依舊不能存在許多缺陷不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需求，比如在處理債務(wù)與債權(quán)關(guān)系方面存在已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)在該方面現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)快速飛漲，經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量不斷變大，越來(lái)越多的債務(wù)問(wèn)題被社會(huì)所關(guān)注，然而破產(chǎn)法并未覆蓋全部企業(yè)，比如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶等，所以我國(guó)破產(chǎn)法依舊存在許多不足，不論是國(guó)家法律機(jī)關(guān)還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的內(nèi)外部環(huán)境仔細(xì)研究破產(chǎn)法的適用范圍。本文主要論述了我國(guó)破產(chǎn)法在適用范圍方面的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題、對(duì)破產(chǎn)法的使用起決定性的因素、破產(chǎn)法適用范圍的擴(kuò)大，之后根據(jù)以上研究提出相關(guān)意見，以期豐富我國(guó)在破產(chǎn)法適用范圍方面的研究和為廣大工作者提供具有參考性的意見。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)法；適用范圍；建議

《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》主要作用是對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)程序進(jìn)行合理的規(guī)范，以誠(chéng)實(shí)信用、公平正義為原則來(lái)妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，從法律角度保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)行狀態(tài)。如上所言，目前我國(guó)破產(chǎn)法的適用范圍依舊存有缺陷，只適用于所有的企業(yè)法人（中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有具有法人資格的企業(yè)），比如國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)以及有限責(zé)任制公司、股份制公司、具有特殊性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和其他一般企業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷增加、經(jīng)濟(jì)活力的不斷加強(qiáng)以及市場(chǎng)調(diào)控力度的加強(qiáng)，新的破產(chǎn)法中更能體現(xiàn)出公平、平等、優(yōu)勝劣汰等性質(zhì)，這更加有利于建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)環(huán)境的、和諧的、新型的、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1 我國(guó)破產(chǎn)法的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)破產(chǎn)法目前處于不斷發(fā)展和完善的階段，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求，破產(chǎn)法的適用范圍在不斷地進(jìn)行確定和擴(kuò)大，以求達(dá)到公平的保證雙方當(dāng)事人合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展的雙重目標(biāo)。然而，目前我國(guó)的破產(chǎn)法僅僅適用于企業(yè)法人，對(duì)于其他符合條件的非企業(yè)法人只是做了特殊的條例規(guī)定，表現(xiàn)舉例如下：①對(duì)于滿足破產(chǎn)法規(guī)定非企業(yè)法人，如果其面臨破產(chǎn)并且清算條件已滿足破產(chǎn)法的規(guī)定，可依照相關(guān)法律規(guī)定參照破產(chǎn)法來(lái)進(jìn)行處理；②對(duì)于即將面臨破產(chǎn)或者已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)的銀行、證券公司等，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有像法院提出破產(chǎn)清算的權(quán)利；同時(shí)其還具有向法院提出終止存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融民事訴訟民事訴訟和執(zhí)行程序權(quán)利。所以，通過(guò)以上兩個(gè)舉例，我們可以看出：目前我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍依舊存在問(wèn)題，對(duì)其他企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)多有不便。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等出現(xiàn)，但是我國(guó)破產(chǎn)法并未對(duì)其破產(chǎn)作出明確的規(guī)定，出現(xiàn)這種狀況的原因是由于這類非企業(yè)法人在出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)會(huì)造成投資人與合伙人財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題。然而隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，這類企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻率和范圍也越來(lái)越大，破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)具有保護(hù)他們的合法權(quán)益以及約束相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)力。如果破產(chǎn)法的適用范圍不能及時(shí)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，這將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行起到反作用，所以目前我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍急需進(jìn)行詳細(xì)明確和擴(kuò)大。

2 決定我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍的因素

現(xiàn)代破產(chǎn)法具有保障和調(diào)控兩個(gè)功能，最大限度的保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益以及通過(guò)調(diào)控手段合理的對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)破產(chǎn)法在不斷的進(jìn)行完善，但是目前我國(guó)破產(chǎn)法依舊存在不足，而改進(jìn)破產(chǎn)法的關(guān)鍵就是確定破產(chǎn)法適用范圍，尋找該范圍需要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行狀態(tài)來(lái)進(jìn)行把控，不能隨意發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行臆想猜測(cè)，因此本文將從功能因素、本質(zhì)因素、目標(biāo)因素三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行詳細(xì)分析：

功能因素：破產(chǎn)法作為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的法律具有保障和調(diào)控兩項(xiàng)功能，破產(chǎn)法的功能具有客觀決定了破產(chǎn)法的適用范圍，最終要服務(wù)于法律。保障功能：該功能作為破產(chǎn)法的基本功能之一，以公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用為原則保證債權(quán)人得到清償，降低案件的訴訟時(shí)間，減輕債權(quán)人的負(fù)擔(dān)；調(diào)控功能：其作為主體功能之一，在主體發(fā)生破產(chǎn)之后以司法程序來(lái)解決相關(guān)的債務(wù)糾紛，同時(shí)結(jié)合優(yōu)勝劣汰的法則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，最終能夠保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)資源被優(yōu)化配置。

本質(zhì)因素：破產(chǎn)法的是本質(zhì)一部規(guī)范各方經(jīng)濟(jì)主體信用和確定企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的經(jīng)濟(jì)性法律，尤其是在我國(guó)越來(lái)越注重信用機(jī)制的環(huán)境下破產(chǎn)法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各方主體提供了公平公正的發(fā)展平臺(tái)，保證良性競(jìng)爭(zhēng)。破產(chǎn)法的制定是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐產(chǎn)生的，它不僅規(guī)定了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的基本條件。還可以根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)剔除信用低的經(jīng)濟(jì)主體，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行狀態(tài)和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律體系，讓有資本能力的企業(yè)及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，讓信用低的企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，全面反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念和追求。

目標(biāo)因素：不論是國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)都對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行了深入的探究，但是由于研究學(xué)者的不同，導(dǎo)致各方關(guān)注的方向、細(xì)節(jié)、體質(zhì)上均存在差異。對(duì)于國(guó)內(nèi)就存在這種差異，比如債權(quán)人會(huì)在認(rèn)知上更加主張破產(chǎn)法維護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，而也有觀點(diǎn)認(rèn)為破產(chǎn)法是國(guó)家以客觀角度來(lái)處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，因此應(yīng)當(dāng)更加注重公平的維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。雖然差異較多，但不可否認(rèn)的是目前關(guān)于破產(chǎn)法存在以下三點(diǎn)的共同目標(biāo)的認(rèn)知：①迅速、高效的處理相關(guān)訴訟程序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)；②在法律層面上明確規(guī)范破產(chǎn)程序和確定各方關(guān)系，堅(jiān)持違法必究；③破產(chǎn)法最終要維雙方當(dāng)時(shí)人及相關(guān)利益主體的權(quán)益，保證公平、公正，確定好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

3 擴(kuò)大我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍的建議

目前我國(guó)的法律系統(tǒng)正在處于不斷發(fā)展和完善的階段，而破產(chǎn)法由于其使用范圍的局限性使其具有急需擴(kuò)大適用范圍的必要性。通過(guò)以上對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和決定因素的詳細(xì)分析，本文將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍所存在的缺陷，將從法人破產(chǎn)、自然人破產(chǎn)、其他經(jīng)濟(jì)主體破產(chǎn)三個(gè)層面來(lái)提出擴(kuò)大適用范圍的建議，詳細(xì)分析如下：

法人破產(chǎn)：從目前新的破產(chǎn)法適用范圍來(lái)看，其只對(duì)企業(yè)法人的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，但是并未對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)地分析，且未對(duì)其他關(guān)系國(guó)家民生大計(jì)的企業(yè)的破產(chǎn)范圍進(jìn)行破產(chǎn)能力的分析和確定，所以破產(chǎn)法急需在企業(yè)法人方面做出詳細(xì)規(guī)定。首先應(yīng)當(dāng)明確的是：關(guān)系民生的企業(yè)具有自身的獨(dú)特性，其破產(chǎn)的規(guī)定應(yīng)更加的詳細(xì)且與其他一般企業(yè)法人有差異性地對(duì)待，比如如果某一企業(yè)已經(jīng)存在破產(chǎn)危機(jī)，應(yīng)首先在法律層面及時(shí)提供幫助，允許其優(yōu)先使用破產(chǎn)重整程序，幫助該企業(yè)渡過(guò)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免影響國(guó)家市場(chǎng)的運(yùn)行；其次是政府層面：破產(chǎn)法中應(yīng)確定政府有義務(wù)也有責(zé)任維護(hù)當(dāng)?shù)孛裆髽I(yè)的發(fā)展。對(duì)于面臨破產(chǎn)的企業(yè)法人，政府有義務(wù)對(duì)其提供有效的幫助，維護(hù)相關(guān)利益主體的權(quán)益；最后是企業(yè)自身，應(yīng)加強(qiáng)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的方法，詳細(xì)了解相關(guān)的破產(chǎn)程序和規(guī)定。

自然人破產(chǎn)：自然人在加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中后，其面臨的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越明顯，尤其是許多自然人并不具有及時(shí)處理預(yù)防破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到自然人的范疇以內(nèi)急需進(jìn)行。由于自然人參加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以才導(dǎo)致其面臨著破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或者導(dǎo)致其發(fā)生破產(chǎn)，這種情況下，由于自然人自身特殊性會(huì)導(dǎo)致其一旦破產(chǎn)將無(wú)力清償債務(wù)的局面發(fā)生，所以將自然人包含在破產(chǎn)法中，可避免自然人發(fā)生破產(chǎn)導(dǎo)致債權(quán)人的利益受損的情況發(fā)生，同時(shí)建立相關(guān)的制度保護(hù)自然人的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

其他經(jīng)濟(jì)主體破產(chǎn)：除了企業(yè)法人和自然人之外的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等均是會(huì)面臨破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體之一，而我國(guó)破產(chǎn)法并未對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，只是說(shuō)明一單其發(fā)生破產(chǎn)且滿足相關(guān)破產(chǎn)條件，可參照破產(chǎn)法進(jìn)行處理。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的不斷發(fā)展，以上企業(yè)的市場(chǎng)主體地位已經(jīng)被確定，破產(chǎn)法也應(yīng)當(dāng)將其包含在內(nèi)，避免避免相關(guān)企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)時(shí)發(fā)生無(wú)力償還影響債權(quán)人利益的情況發(fā)生，破產(chǎn)法應(yīng)對(duì)其破產(chǎn)能力進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，尤其是在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)把控、破產(chǎn)能力鑒定、破產(chǎn)重整等方面。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷朝著多元化的發(fā)展以及許多產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的瓶頸期，這也導(dǎo)致許多企業(yè)面臨著破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，而我國(guó)破產(chǎn)法適用范圍主要部分是針對(duì)于企業(yè)法人，對(duì)于其他非企業(yè)法人并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這也就不能很好的保護(hù)所有債權(quán)人的權(quán)益。因此本文將理論與實(shí)際相結(jié)合研究了破產(chǎn)法的適用范圍，以期豐富我國(guó)相關(guān)研究，并為廣大工作者提供具有參考性的意見。

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