水利水電工程基本建設(shè)程序的思考

阿吉古·牙克甫

摘 要：水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。一般情況下，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱為前期工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須通過基本建設(shè)程序立項(xiàng)。基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過程中各個(gè)階段必須遵循的先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。因此，其基本建設(shè)程序更復(fù)雜，要求更嚴(yán)格。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；基本建設(shè)；程序

Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.

Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program

1.項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目提出的初步說明。項(xiàng)目建議書編制應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資格的工程咨詢或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

2.可行性研究報(bào)告階段

根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告編制應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資格的工程咨詢或設(shè)計(jì)單位承擔(dān)?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

3.初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的勘察設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，進(jìn)一步闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，確定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，因其工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時(shí)，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告。超過15%以上（含15%）時(shí)，必須重新編制可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的的技術(shù)文件基礎(chǔ)。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由主管部門批準(zhǔn)。在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)或修改等，應(yīng)按照程序上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

4.施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）是指建設(shè)項(xiàng)目的主題工程開工前，必須完成的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中，招標(biāo)設(shè)計(jì)指為施工一級設(shè)備材料招標(biāo)而進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作。

5.建設(shè)實(shí)施階段

建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）階段

生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）指為工程建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行前所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，完成生產(chǎn)準(zhǔn)備是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運(yùn)行）的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般包括以下主要工作內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)（運(yùn)行）組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)（運(yùn)行）經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度。

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)（運(yùn)行）的要求，配套生產(chǎn)（運(yùn)行）管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)，使之能滿足生產(chǎn)（運(yùn)行）要求。生產(chǎn)（運(yùn)行）管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試工作，熟悉有關(guān)情況，掌握生產(chǎn)（運(yùn)行）技術(shù)，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)（運(yùn)行）階段做好準(zhǔn)備。

（3）生產(chǎn)（運(yùn)行）技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、生產(chǎn)（運(yùn)行）技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備。

（4）生產(chǎn)（運(yùn)行）物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)生產(chǎn)（運(yùn)行）所需的材料、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備。

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

7.竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的工程建設(shè)項(xiàng)目即可以從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運(yùn)行）。

8.后評價(jià)階段

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，一般經(jīng)過1——2年生產(chǎn)（運(yùn)行）后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評價(jià)——項(xiàng)目投入生產(chǎn)（運(yùn)行）后對各方面的影響進(jìn)行評價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價(jià)；過程評價(jià)——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理、生產(chǎn)（運(yùn)行）等全過程進(jìn)行評價(jià)。

項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、主管部門的評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價(jià)公正。

上述基本建設(shè)程序的八項(xiàng)內(nèi)容，基本反映了水利工程基本建設(shè)工作的全過程。