防洪標(biāo)準(zhǔn)與其規(guī)劃的幾點(diǎn)看法

白黑提江·土爾孫

摘 要：防洪水標(biāo)準(zhǔn)是指防洪水設(shè)施應(yīng)具備的防洪（或防潮）能力，通常以洪水的重現(xiàn)期或出現(xiàn)頻率表現(xiàn)。一般情況下，當(dāng)實(shí)際放生的洪水小于防洪標(biāo)準(zhǔn)洪時(shí)，通過防洪系統(tǒng)的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)防洪對象的防洪安全。由于歷史最大洪水會(huì)被新的更大的洪水所超過，所以任何防洪工程都只能具有一定的防洪能力和相對的安全度。根據(jù)保護(hù)對象的重要性，選擇適當(dāng)?shù)姆篮闃?biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：防洪；標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃

Abstract： Flood water standards is the flood control facilities should have flood water （or moisture） ability to reproduce normally frequency of occurrence of floods or performance. Under normal circumstances， when the actual release of flood flood flood protection standards less than through rational use of flood control system to achieve the object of flood control flood safety. Due to historical maximum flood would be a new and greater than floods， so any flood control project can only have a certain amount of flood control capacity and relative safety. According to the importance of protecting the object， select the appropriate flood protection standards.

Keywords： flood control； standard； planning

1.防洪標(biāo)準(zhǔn)

1.1確定防洪標(biāo)準(zhǔn)的因素

防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指通過采取各種措施后使防護(hù)對象達(dá)到的防洪能力，一般以江河的某一段所能防御一定重現(xiàn)期的洪水表示。防洪標(biāo)準(zhǔn)的高低取決于防護(hù)對象在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位和重要性。我國許多受洪水威脅地區(qū)人口稠密，財(cái)富集中，又常是交通樞紐地帶，一旦被洪水淹沒將受到巨大經(jīng)濟(jì)損失并帶來嚴(yán)重的社會(huì)影響，因此，客觀上要求達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)往往很高。但防洪標(biāo)準(zhǔn)也受制于人們要求控制自燃的實(shí)際可能性，包括工程技術(shù)的難易程度，所需投入的多少等。一般來說，要求通過控制使其安全符合人們的愿望是難以做到的。進(jìn)行江河治理，只能根據(jù)一定的投入，力求最大限度的適應(yīng)各方面的需求，并使可能受到的損失和影響限制在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所能承受的風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。防洪標(biāo)準(zhǔn)越高，需要的投入越多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越小。相反，標(biāo)準(zhǔn)越低，投入越少，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，采用的防洪規(guī)劃中根據(jù)任務(wù)要求，結(jié)合國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和工程條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確定。

1.2具體防洪標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國和世界上許多國家都是分別按防護(hù)對象的重要程度洪災(zāi)損失情況，統(tǒng)一規(guī)定了適當(dāng)?shù)姆篮榘踩龋_定適度的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以該標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的洪水作為防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工和管理的依據(jù)，此防洪標(biāo)準(zhǔn)是防護(hù)對象防御洪水能力相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采用洪水的重現(xiàn)期表示，如50年一遇，100年一遇等。

為保證水庫和大悲等永久性水工建筑物的安全，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》有規(guī)定了校核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)洪水所對應(yīng)的是正常運(yùn)用的洪水標(biāo)準(zhǔn)，用它來決定工程的設(shè)計(jì)洪水位，設(shè)計(jì)泄流量等。但一旦永久性水工建筑物出現(xiàn)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水時(shí)，就到了短時(shí)期的“非常運(yùn)用條件”，非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的洪水成為校核洪水。在非常運(yùn)用洪水期，主要水工建筑物不允許破壞，但允許一些次要建筑物破壞，因此，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要提供兩種標(biāo)準(zhǔn)的洪水情況進(jìn)行設(shè)計(jì)于校核，以保證在兩種運(yùn)用條件下主要建筑物都不破壞。

防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃是指為防止某流域，河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，是江河，湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。防洪規(guī)劃是防洪工程建設(shè)的前期工作，它是指在江河流域或某一特定區(qū)域內(nèi)，著重就防止洪水災(zāi)害所專門指定的總體防洪方案，一般結(jié)合流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃進(jìn)行，它本身可分為流域的，區(qū)域的與單項(xiàng)工程的防洪規(guī)劃，防洪規(guī)劃屬于一種戰(zhàn)略性，對河道治理及防洪設(shè)施的建設(shè)期長期的指導(dǎo)作用。

（1）建設(shè)控制性工程。水庫是水資源開發(fā)利用的一項(xiàng)重要的綜合性工程措施，是一種非常有效的的蓄洪工程。水庫具有調(diào)蓄洪水的能力，同時(shí)可以利用水庫的防洪庫容與興利庫容相結(jié)合，有效庫容調(diào)節(jié)河川徑流，發(fā)揮水庫的綜合效益，在防洪規(guī)劃中，大江大河通常被利用有利地形，合理布置干支流水庫，共同對一定范圍內(nèi)的洪水期有效地控制作用。特別是一些控制性水庫，可能更多的承擔(dān)著調(diào)控防洪水的任務(wù)，期防洪任務(wù)主要是針對上中油型和全流域型洪水，將消減下游防洪控制斷面洪水，往往對整個(gè)流域的防洪起著決定性作用。

（2）建設(shè)堤防工程與政治江河湖泊

1）修建堤防。筑堤是平原地區(qū)為了擴(kuò)大洪水河床，加大泄洪能力，病房湖兩岸免受洪災(zāi)而廣泛采取的一種行之有效的工程措施。沿河筑堤，束水行洪，可加大河道泄洪能力。這一措施對防御常與洪水較為經(jīng)濟(jì)，容易實(shí)行，但是，筑堤也會(huì)帶來一些負(fù)面影響，如可能使原來散落洪泛區(qū)的泥沙淤積在河道，抬高河床，惡化防洪情勢。筑堤還會(huì)縮窄河槽，造成同流量相應(yīng)水位的抬高，使沿河地區(qū)排澇不暢。筑堤后當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，如果漫堤和潰決，造成的損害會(huì)遠(yuǎn)大于洪水自然泛濫的情形，即對于超過的堤防對洪水可能帶來負(fù)效應(yīng)。對位于強(qiáng)地震區(qū)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的提放，應(yīng)采取必要的防震和護(hù)險(xiǎn)措施。

2）疏浚和整治河道，疏浚與政治河道是河流綜合開發(fā)中的一項(xiàng)綜合性工程措施?？筛鶕?jù)防洪，航運(yùn)，供水等方面的要求及天然河道的演變規(guī)律，合理進(jìn)行河道的局部政治。就防洪而言，其目的是為了使河床平順通暢，提高河道宣泄洪水的能力，并穩(wěn)定河勢，護(hù)灘保堤。

（3）蓄滯洪區(qū)域洪泛區(qū)劃定與管理。防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，可劃分為洪泛區(qū)，蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指在防洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)儲存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)手防洪工程設(shè)施保護(hù)地區(qū)。結(jié)合區(qū)域防洪工程規(guī)劃的實(shí)際情況，劃定某些低洼地區(qū)為蓄滯洪區(qū)或洪泛區(qū)。尤其在平原地區(qū)依靠價(jià)高堤防，整治河道來提高江河的防洪能力是有一定限度的，行控制調(diào)節(jié)，才能保障進(jìn)行安全。

（4）治理水流失。水土保持是針對高原及山丘地區(qū)水土流失現(xiàn)象而采取的根本性治山治水措施，對減少洪水災(zāi)害很有幫助。水土保持即是改變山區(qū)，丘陵區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)面貌，建立良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)根本性措施，也是防止水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源的重要內(nèi)容，還是治理江河，保持水利設(shè)施有效利用的關(guān)鍵因素。水土流失是因大規(guī)模破壞植被而引起的自然環(huán)境嚴(yán)重破環(huán)現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致水庫，湖泊，河道中下游嚴(yán)重淤積，降低防洪工程的作用，而且還會(huì)改變自然生態(tài)，加劇洪旱災(zāi)害發(fā)生的頻次。

（5）治澇工程。形成澇災(zāi)的因素有二：

1）因降水集中，地面徑流集聚在盆地，平原或沿江胡洼地，積水過多或地下水位高；

2）積水區(qū)排水系統(tǒng)不健全，或因外河外湖洪水頂托倒灌，使積水不能及時(shí)排出，或者地下水位不能及時(shí)降低。這兩方面合并起來，就會(huì)妨礙農(nóng)作物正常生長，以致減產(chǎn)或失敗，或者使工礦區(qū)、城市淹水而妨礙人民的正常生產(chǎn)或生活，成為澇災(zāi)。必須注意，農(nóng)作物對短時(shí)間淹水有一定的耐受能力，在為明顯妨礙作物生長前，淹水也可能不成災(zāi)。治澇的任務(wù)是：盡量阻止易澇地區(qū)以外的山洪、坡水等向本區(qū)匯集，并防御外河、外胡洪水倒灌；健全排水系統(tǒng)，使之能及時(shí)排除設(shè)計(jì)暴雨范圍以內(nèi)的雨水，并及時(shí)降低地下水位。