防汛與善后工作的注意事項(xiàng)

薩塔爾·吐爾遜

摘 要：防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量。

關(guān)鍵詞：防汛；善后工作；注意事項(xiàng)

Abstract： flood control work to implement "safety first， always on the alert to prevent the main rescue effort" approach， follow the principle of unity and partial interests to global interests. Governments at all levels to implement flood control work responsibility system Chief Executives， unified command， hierarchical sub departments. All relevant departments to implement flood of personal responsibility. All units and individuals shall have the obligation to participate in flood prevention. People's Liberation Army and armed police forces is an important force in flood prevention.

Keywords： flood control； aftermath； Precautions

1.防汛工作的注意事項(xiàng)

洪水、洪災(zāi)湘鄉(xiāng)市自然和人文兩方面因素共同作用的結(jié)果，自然因素是產(chǎn)生洪水的最直接原因，人文因素則可以削減或加劇洪水。洪水形成的最主要原因是暴雨和大雨，特別是降雨強(qiáng)度大、影響面積較廣、歷時(shí)較長的陣雨。從這個(gè)意義上說。洪水是雨水降落到地面，經(jīng)過產(chǎn)流，匯流等下墊面影響后集中匯合的徑流。成災(zāi)洪水除氣象因素（降水，冰凌，氣溫等）外，還有非氣象因素，其中主要是地震等自然因素和人為阻塞河道、侵占蓄滯洪區(qū)、圍墾湖泊洼地等，但無論是從發(fā)生的頻次，還是從阿總成的災(zāi)情來看，氣象因素都是造成洪災(zāi)的主要因素。

（1）省級人民政府防汛指揮部，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當(dāng)江河、湖泊、水庫的水清接親保證水位或安全流量時(shí)，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，情況緊急時(shí)，縣級以上地方人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)告上級人民政府防汛指揮部。

（2）防汛期內(nèi)，各級防汛指揮部必須有負(fù)責(zé)人主持工作。有關(guān)責(zé)任人員必須堅(jiān)守崗位，及時(shí)掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。

（3）在汛期，水利，電力，氣象，海洋，農(nóng)林等部門的水文站，雨量站，必須及時(shí)準(zhǔn)確地向各級防汛指揮部提供實(shí)時(shí)水文信息；氣象部門必須及時(shí)向各級防汛指揮部提供有關(guān)天趣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息；水文部門必須及時(shí)向各級防汛指揮部提供有關(guān)水溫預(yù)報(bào)；海洋部門及時(shí)向沿海地區(qū)防汛指揮部提供風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。

（4）在汛期，河道，水庫，閘壩，水運(yùn)設(shè)施等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運(yùn)用必須服從有管轄權(quán)的人們政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

（5）在汛期，河道，水庫，水電站，閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級主管部門報(bào)告。其他任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向防汛指揮部和水工程管理單位報(bào)告。

（6）在汛期，公路，鐵路，航運(yùn)，民航等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資；電力部門應(yīng)當(dāng)保證防汛用電。

（7）在汛期，電力調(diào)度通信設(shè)施必須服從防汛工作需要；郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時(shí)，準(zhǔn)確傳遞，電視，廣播，公路，鐵路，航運(yùn)，民航，公安，林業(yè)，石油等部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。電視，廣播，新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮提供的汛情，及時(shí)向公眾發(fā)福防汛信息。

（8）在緊急防汛期， 地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動(dòng)員本地區(qū)各有單位和個(gè)人投入抗洪搶險(xiǎn)。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)人民 防汛指揮部分配的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

（9）在緊急防汛期，公安部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府防汛指揮部的要求，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。必要時(shí)須由有關(guān)部門依法實(shí)行陸地和睡眠交通管制。

（10）在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資，設(shè)備，交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取土占地，砍伐林木，清楚阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔。前款所指取土占地，砍伐林木的事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

（11）當(dāng)河道水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪，滯洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部有權(quán)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪，滯洪方案，采取分洪，滯洪措施。采取上述措施對毗領(lǐng)地區(qū)有危害，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。在非常情況下，為保護(hù)國家確定的重點(diǎn)地區(qū)和大局安全，必須作出局部犧牲時(shí)，在報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的上級人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部可以采取非常緊急措施。實(shí)施上述措施時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強(qiáng)制實(shí)施。

（12）當(dāng)洪水威脅群眾安全時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

（13）按照水的天然流勢或者防洪，排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行方案下泄的洪水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。未經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變江河河勢的自然控制點(diǎn)。

2.善后工作的注意事項(xiàng)

（1）在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，物資，商業(yè)，供銷，農(nóng)業(yè)，公路，鐵路，航運(yùn)，民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政，衛(wèi)生，教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給，醫(yī)療防疫，學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利，電力，郵電，公路等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作。

（2）地方各級人民政府防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的防澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報(bào)上級主管部門和同級統(tǒng)計(jì)部門，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)，瞞報(bào)，偽造，篡改。

（3）洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府防汛指揮部應(yīng)當(dāng)積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。