合理引導社會保障預期

■文／何文炯

經(jīng)過30多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起一套新的社會保障制度體系，惠及范圍不斷拓展，保障水平持續(xù)提高，成就舉世矚目。但是，應當看到，社會保障事業(yè)發(fā)展中還有不如意的地方，某些制度公平性不足、可持續(xù)性令人擔憂、運行效率不高，尤其是某些群體對某些項目的保障待遇預期過高，不僅給社會保障基金構成壓力，而且成為深化改革的阻力。為此，需要按照黨中央“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的精神，有效引導公眾正確理解社會保障制度的職責，形成對社會保障待遇的合理預期，為社會保障制度深化改革營造良好的輿論氛圍。

重申社會保障“?；尽钡脑瓌t。社會保障是國家為社會成員基本風險提供基本保障的制度安排，旨在解除國民在基本生存和基本發(fā)展方面的后顧之憂，但是，由于制度設計存在缺陷、實際操作出現(xiàn)偏差和某些時候不恰當?shù)某兄Z，導致部分社會成員對社會保障制度職責認識模糊，對社會保障待遇形成過高的預期，他們希望通過社會保障制度解決所有的風險，并提供充分的保障。因此，要立足社會主義初級階段基本國情，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照十九大“權責清晰”“保障適度”“可持續(xù)”的精神，進一步明確社會保障制度職責定位，恪守“?；尽痹瓌t，尤其是在有關政策制定和解讀過程中充分注意這一點。

加快建立社會保障待遇正常調(diào)整機制。由于多種原因，現(xiàn)行社會保障制度存在一些不足，尤其是缺乏清晰的待遇調(diào)整機制，若干政策缺乏系統(tǒng)的考慮和充分的論證，實際執(zhí)行效果與初衷相去甚遠。因此，要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，基于實際保障水平不下降、適度分享社會發(fā)展成果的原則，綜合考慮生活成本、醫(yī)藥照護服務成本和經(jīng)濟發(fā)展等因素，加快建立科學合理的社會保障各項目待遇正常調(diào)整機制，以形成全社會對社會保障待遇穩(wěn)定而合理的預期，同時建立同類制度間待遇調(diào)整的協(xié)調(diào)機制，以控制和縮小群體間的社會保障待遇差距。

清晰界定并解讀基本保障與補充保障的關系。經(jīng)過多年的改革與探索，我們已經(jīng)形成了多層次風險保障體系建設的思路。由政府直接組織提供基本保障，此為第一層次；由勞資雙方協(xié)議、用人單位根據(jù)實際情況組織實施的與職業(yè)相關的保障項目為第二層次；由社會成員自主決定自愿參加的互助合作保險、商業(yè)保險等金融保險類項目，屬于第三層次。其中第一層次以國家強制力推進，確保社會成員的基本生活和基本尊嚴，并追求結果之均等，體現(xiàn)國民權益之平等；第二、三層次屬于補充性保障，其保障水平因人而異，滿足不同的保障需求，并與各自的能力和貢獻相聯(lián)系。因此，要通過有效的途徑，讓社會公眾理解基本保障與補充保障之間的這種關系，尤其要闡明“基本保障靠國家，幸福生活靠奮斗”的道理。

何文炯

兌現(xiàn)歷史承諾與培育多層次理念?，F(xiàn)行社會保障制度中的許多項目是從上世紀50年代初建立的勞動保險制度轉(zhuǎn)換過來的，因而新制度對于不同階段參加工作的勞動者的社會保險待遇確定與調(diào)整有適當?shù)膮^(qū)分，這是兌現(xiàn)國家的歷史承諾，因為早期建立勞動保險制度時，希望這一制度能夠解決幾乎所有問題，即提供充分的保障。而新制度是基于多層次保障體系的思路設計的，特別強調(diào)社會保障“?；尽薄５珡倪@些年來的實踐看，“?；尽焙汀岸鄬哟巍钡挠^念并沒有普遍建立，所以要通過各種有效的渠道讓公眾理解、認同并支持，尤其是希望年輕一代理解社會保障制度的職責定位，增強參與補充性保障的自覺性?！?/p>