論“共享土地”與戶籍改革和新型職業(yè)農(nóng)民

徐宇

摘要：首先論述了“共享土地”的概念，在此基礎(chǔ)上，論述了“共享土地”推動(dòng)戶籍改革和新型職業(yè)農(nóng)民誕生的內(nèi)在機(jī)理。

關(guān)鍵詞：共享土地；戶籍改革；新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.055

隨著“共享”經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的興起，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也方便了人民群眾的日常生活，“共享”性已經(jīng)能被大多數(shù)居民所接受，這為推進(jìn)戶籍改革和新型職業(yè)農(nóng)民誕生提供了新的視角。

1“共享土地”

“共享土地”，就是把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行共享。當(dāng)前階段，也就是“共享土地”的初級(jí)階段，在于共享農(nóng)村的土地，使得非農(nóng)業(yè)戶口居民都可以獲得農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)戶口的居民可以收取共享其土地的費(fèi)用，非農(nóng)業(yè)戶口的居民需要支付一定的費(fèi)用才能獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著“共享土地”的推廣和發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)戶口開(kāi)始逐漸消失，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，“共享土地”進(jìn)入中級(jí)階段，此時(shí)沒(méi)有原先的農(nóng)業(yè)戶口居民來(lái)收取費(fèi)用，土地成為所有居民共有的產(chǎn)物，所有居民按照一定的規(guī)則獲得土地，例如按照居住地原則就近劃分土地，居住地根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分，可以按照市一級(jí)，也可以按照縣一級(jí)甚至鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)居民劃分土地，居民土地使用權(quán)可以自行協(xié)商交換，土地的產(chǎn)物可以自吃也可以用來(lái)售賣。由于那時(shí)候的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)處于較高層次水平，居民對(duì)土地的使用不再以賺錢為主要目的，出于對(duì)土地管理的需要，會(huì)有專門的土地生產(chǎn)和管理人員對(duì)土地進(jìn)行管理。“共享土地”的最高階段，就是所有居民共享所有土地，也可以看成所有土地為個(gè)體服務(wù)，一個(gè)人可以享受到所有土地上的產(chǎn)物，這個(gè)階段的前提就是生產(chǎn)力已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，土地的生產(chǎn)可以滿足所有人的各樣需求，那時(shí)個(gè)體不再擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有的土地由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，利用人工智能、機(jī)器人等高科技對(duì)土地進(jìn)行生產(chǎn)和管理。

2戶籍改革

戶籍改革，主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍改革。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度開(kāi)始松動(dòng)，《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》等一系列法律政策的出臺(tái)，為戶籍制度改革逐漸掃清障礙，隨著2014國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的建立，長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式宣告退出歷史舞臺(tái)。黨的十九大以來(lái)，戶籍改革進(jìn)一步深入，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差異逐漸消除成為改革的大趨勢(shì)，明確了到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的總目標(biāo)。

3新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民的核心在于“職業(yè)”，長(zhǎng)久以來(lái)“農(nóng)民”一直是戶籍制度下農(nóng)業(yè)戶口居民的身份標(biāo)簽，以此相對(duì)應(yīng)的是非農(nóng)業(yè)戶口居民，或者說(shuō)城市居民。而新型職業(yè)農(nóng)民的概念提出，更多的是從經(jīng)濟(jì)角度，把農(nóng)民當(dāng)成醫(yī)生、警察這些可供選擇的職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)在于“新”，與“舊”農(nóng)民相比，更加注重專業(yè)化素養(yǎng)，2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)主席在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為“新”指明了方向。

4“共享土地”與戶籍改革的內(nèi)在機(jī)理

4.1“共享土地”與戶籍改革的現(xiàn)實(shí)必要性

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，土地歸集體所有，最為典型的就是農(nóng)村的集體性質(zhì)土地，農(nóng)村居民集體擁有村里的土地，并且擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量人口從農(nóng)村流入城市，進(jìn)入城市取得非農(nóng)業(yè)戶口的居民往往只能通過(guò)買房的方式來(lái)獲取土地，失去了耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分紅、國(guó)家補(bǔ)貼等一系列權(quán)利，加上目前非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶口難、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口簡(jiǎn)單，造成了目前農(nóng)業(yè)戶口“值錢”的現(xiàn)象。戶籍改革的目的在于消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，而這份差別最主要的來(lái)源就在于土地的分配不均問(wèn)題。農(nóng)業(yè)戶口可以以極地的成本獲得大量的土地，而非農(nóng)業(yè)戶口在城市獲取土地卻要花費(fèi)極高的代價(jià)，尤其是北上廣深這些大型城市，土地可謂“寸土寸金”。目前很多農(nóng)村由于勞動(dòng)力的流失，存在大量的土地閑置問(wèn)題，這些土地對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口的居民來(lái)說(shuō)，并不能享受其帶來(lái)的紅利，因此從土地分配角度來(lái)說(shuō)，這對(duì)非農(nóng)業(yè)居民是不公平的。對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口的居民來(lái)說(shuō)，目前擁有自己的田園往往是富人階級(jí)的象征，因此對(duì)于大多數(shù)非農(nóng)業(yè)戶口的居民來(lái)說(shuō)，擁有土地田園是一種很“奢侈”的事情，造成這種區(qū)別待遇的現(xiàn)實(shí)原因就是目前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

4.2“共享土地”與戶籍改革的作用機(jī)理

通過(guò)“共享土地”模式，把農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租的形式進(jìn)行共享，一方面可以帶動(dòng)閑置土地的資源利用率，提高農(nóng)民收入。由于大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村剩下的人口以老幼病殘居多，“空心村”的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，土地生產(chǎn)力有限，農(nóng)民獲得收入也相對(duì)有限。通過(guò)“共享土地”模式，一些無(wú)暇照顧的土地可以讓別人來(lái)經(jīng)營(yíng)獲得租金，農(nóng)民也可以被雇傭照顧土地獲得傭金，從而增加收入，改善生活，盡量彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)戶口所帶來(lái)的在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域與城市戶口的差距，甚至可以在城市買房落戶；另一方面可以使缺乏土地的非農(nóng)業(yè)戶口居民獲得擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑，既可以感受田園生活，使非農(nóng)業(yè)戶口的居民既可以享受到城市的繁華，也可以感受田園的恬靜，獲得物質(zhì)和精神的雙重享受，也可以通過(guò)種植售賣等方式獲得土地的生產(chǎn)紅利，讓買賣田間產(chǎn)物不再是農(nóng)業(yè)戶口的“特權(quán)”，進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，從而推進(jìn)戶籍改革的進(jìn)程。

從城鎮(zhèn)化角度來(lái)看，由于“共享土地”的推廣，城市和農(nóng)村的聯(lián)系日益密切，例如在城市的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者會(huì)時(shí)常到農(nóng)村看自己的土地，進(jìn)行種植或者采摘，當(dāng)人流量逐漸增大時(shí)，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)家樂(lè)、民宿等一些商業(yè)形式的發(fā)展，當(dāng)所有者無(wú)暇親自采摘時(shí)，可以通過(guò)物流把田間成熟的食物運(yùn)輸回所有者的手中，這就會(huì)大大促進(jìn)物流網(wǎng)和交通的發(fā)展，農(nóng)村和城市的聯(lián)系越來(lái)越緊密，靠近城市的農(nóng)村逐漸加入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無(wú)論是獲得土地征用賠償在城市自主買房，還是農(nóng)村直接發(fā)展為城市，這些農(nóng)業(yè)戶口的居民都會(huì)自然而然的轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口。

從反向思維來(lái)看，目前戶籍改革能否順利推行的必要條件之一就是維護(hù)好農(nóng)業(yè)戶口居民的利益，在當(dāng)前戶籍制度下，這份利益與戶籍身份密切相關(guān)，戶籍身份能夠給其提供土地，而戶籍制度改革可能會(huì)切斷這份聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)戶口居民的利益受到侵害。在“共享土地”模式下，農(nóng)業(yè)戶口居民相比非農(nóng)業(yè)戶口居民，將不再擁有土地上的差異優(yōu)勢(shì)，尤其是在“共享土地”模式的中高端階段。此時(shí)再把土地與農(nóng)業(yè)戶口的這份聯(lián)系斬?cái)啵щy將會(huì)小很多。

因此，隨著“共享土地”模式的深入，將會(huì)有效帶動(dòng)戶籍改革，加快農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

5“共享土地”和新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在機(jī)理

新型職業(yè)農(nóng)民誕生主要在“共享土地”初中級(jí)階段，由于存在大量的土地生產(chǎn)和管理需求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者需要有人來(lái)幫助管理，例如在城市上班的居民在工作日就很少有時(shí)間對(duì)土地進(jìn)行管理，此時(shí)就可以雇傭當(dāng)?shù)氐拇迕?，讓其就近管理。?dāng)管理土地的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)，土地管理者的收入也隨之升高，逐漸達(dá)到乃至超過(guò)城市的平均收入水平，此時(shí)很多外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力將回流農(nóng)村。隨著在農(nóng)村從事土地種植和管理的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸增加，將會(huì)形成許多相配套的大型組織，例如縣市成立專門的“共享土地”農(nóng)民服務(wù)人口中介所，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者提供可選擇的服務(wù)者信息，最終演變?yōu)橐粋€(gè)以專門從事“農(nóng)民”職業(yè)角色進(jìn)行服務(wù)的行業(yè)。由于職業(yè)農(nóng)民的收入與其自身的生產(chǎn)力水平有關(guān)，而生產(chǎn)力水平和科技水平密切相關(guān)，這就會(huì)吸引職業(yè)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐不斷提升種植管理的科技水平，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，從而往“新型”發(fā)展。由于高素質(zhì)人才在技術(shù)方面有先天優(yōu)勢(shì)，將會(huì)吸引一大批人才和農(nóng)業(yè)愛(ài)好者在自身職業(yè)選擇時(shí)選擇新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)，極大提供了行業(yè)的人才數(shù)量和學(xué)歷水平，降低了從事該行業(yè)的平均年齡，增強(qiáng)了行業(yè)的生機(jī)和活力。

當(dāng)“共享土地”進(jìn)入高級(jí)階段后，土地生產(chǎn)和管理將全面智能化，把人從中進(jìn)行解放，此時(shí)將不需要農(nóng)民這個(gè)職業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民逐漸退出歷史舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]龔曉倩，于莉.戶籍改革背景下戶籍身份與農(nóng)民利益關(guān)系探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018，（08）：2426.