檢察機(jī)關(guān)參與未成年人犯罪預(yù)防的實(shí)踐與思考

欒娟

摘 要：未成年人犯罪已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中，主要通過(guò)落實(shí)特殊制度、開(kāi)展幫教挽救、發(fā)送檢察建議等方式預(yù)防未成年人犯罪。本文在厘清檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)背景及職能定位的前提下，對(duì)現(xiàn)有預(yù)防實(shí)踐方式不足進(jìn)行探究，從一般預(yù)防和特殊預(yù)防兩個(gè)方面提出完善建議，以期取得未成年人犯罪預(yù)防的最大成效。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；檢察機(jī)關(guān)；犯罪預(yù)防

引言：

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，未成年人犯罪已成為非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，與環(huán)境污染、吸毒販毒并稱(chēng)為“世界三大公害”。檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中積極開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪實(shí)踐，取得了一定成效，但也應(yīng)看到，在未成年人犯罪預(yù)防方式和效果上還存在著不盡人意之處，必須厘清檢察機(jī)關(guān)參與未成年人犯罪預(yù)防的職能定位，完善未成年人犯罪預(yù)防工作體系，以進(jìn)一步提升未成年人犯罪預(yù)防效果，切實(shí)保障未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧。

一、檢察機(jī)關(guān)參與未成年人犯罪預(yù)防實(shí)踐的背景及角色定位

（一）現(xiàn)實(shí)背景——未成年人犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻

目前我國(guó)未成年人犯罪雖然得到控制，但仍占一定比率，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：（1）犯罪低齡化。14-16周歲的未成年人犯罪占一定比例。（2）在校學(xué)生犯罪現(xiàn)象不容忽視。（3）犯罪類(lèi)型以侵財(cái)、擾亂公共秩序?yàn)橹鳎侄伪┝μ卣魍怀?。?）共同犯罪、團(tuán)伙作案呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。（5）輟學(xué)、閑散未成年人作案情況突出。（6）初犯、偶犯多。未成年人犯罪具有較大的偶發(fā)性、突發(fā)性，多因一時(shí)情緒沖突或見(jiàn)財(cái)起義等，有蓄謀的少。

（二）法律背景——兼有法理依據(jù)和制度保障

我國(guó)檢察權(quán)的主要內(nèi)容包括五項(xiàng)：一是偵查權(quán)；二是批準(zhǔn)或決定逮捕權(quán)；三是公訴權(quán)；四是司法監(jiān)督權(quán)；五是犯罪預(yù)防權(quán)。[1]其中，前四項(xiàng)職權(quán)是檢察權(quán)的傳統(tǒng)內(nèi)容。犯罪預(yù)防權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的法理根據(jù)。我國(guó)自1985年簽署加入《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以來(lái)，將貫徹規(guī)則精神與我國(guó)立法執(zhí)法相結(jié)合?！额A(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》等規(guī)定不僅明確了檢察機(jī)關(guān)負(fù)有的未成年人犯罪預(yù)防的職能，并且對(duì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展預(yù)防工作的工作方法進(jìn)行了指導(dǎo)。同時(shí)，新《刑事訴訟法》將未成年人刑事案件訴訟程序獨(dú)立成章，《江蘇省人民檢察院附條件不起訴工作暫行規(guī)定》、《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》等規(guī)定的下發(fā)無(wú)疑有利于加大對(duì)涉罪未成年人的挽救力度，有效防止未成年人再犯罪。

（三）職能定位——應(yīng)立足檢察職能輻射開(kāi)去

我國(guó)的“未成年人刑事檢察訴訟程序是刑事訴訟程序的重要組成部分，它涵蓋了檢察機(jī)關(guān)的基本職能，又體現(xiàn)了對(duì)未成年人這一特殊群體的司法保護(hù)。”[2]基于職能依據(jù)及制度保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于辦理未成年人刑事案件開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防，以檢察職能為中心輻射開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防一般預(yù)防和特殊預(yù)防工作，而不能無(wú)限制開(kāi)展預(yù)防工作，這既是法律規(guī)定的要求，也是檢察機(jī)關(guān)人力及物質(zhì)資源有限的現(xiàn)實(shí)要求。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人犯罪特殊預(yù)防工作，可在現(xiàn)有法治框架下、限定階段內(nèi)開(kāi)展預(yù)防實(shí)踐，在不同司法階段采取不同司法措施，最大限度教育的挽救涉罪未成年人；開(kāi)展未成年人犯罪一般預(yù)防，應(yīng)積極發(fā)揮聯(lián)合推進(jìn)作用，與婦聯(lián)、教育局、學(xué)校、其它司法機(jī)關(guān)等單位、組織加大協(xié)作力度，形成預(yù)防工作合力。

二、檢察機(jī)關(guān)參與未成年人犯罪預(yù)防實(shí)踐的方式與存在不足

（一）現(xiàn)有實(shí)踐的主要方式

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防的現(xiàn)有實(shí)踐方式主要為：未檢專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)幫教力量參與、法治教育、檢察建議等。一方面，著力開(kāi)展特殊預(yù)防。具體舉措為：積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，奠定未成年人犯罪預(yù)防基石；嚴(yán)格落實(shí)特殊制度，保障涉罪未成年人回歸；引入專(zhuān)業(yè)觀護(hù)力量，幫教失足少年迷途知返；推進(jìn)修復(fù)性司法工作，強(qiáng)化涉罪未成年人悔罪教育。另一方面，持續(xù)推進(jìn)一般預(yù)防。主要通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展法治教育活動(dòng)，開(kāi)展普遍預(yù)防；針對(duì)性發(fā)送檢察建議，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防；強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成預(yù)防未成年人犯罪合力。

（二）現(xiàn)有實(shí)踐方式存在的不足

1.特殊預(yù)防工作中存在的缺陷。一是未檢專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性有待增強(qiáng)。在全國(guó)未檢體制不斷改革完善的框架下，未檢化專(zhuān)業(yè)程度得到明顯增強(qiáng)，但仍存在著未檢人員流動(dòng)性大、隊(duì)伍穩(wěn)定性差的問(wèn)題；此外，專(zhuān)人不專(zhuān)職情況仍較突出。二是特殊制度的落實(shí)存在不到位情況。未成年人刑事案件中有很多特殊制度，辦好一個(gè)未成年人刑事案件的工作量是較大的，因此，存在流于形式、內(nèi)容簡(jiǎn)單的情況。如附條件不起訴適用比率較低；社會(huì)調(diào)查制度中，社會(huì)調(diào)查率未能達(dá)到100%，且部分社會(huì)調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)單，很難從中探究未成年人犯罪的真正原因，對(duì)未成年人再犯罪預(yù)防未起到實(shí)質(zhì)作用。而對(duì)少年刑事案件實(shí)施社會(huì)調(diào)查是必經(jīng)程序，“許多國(guó)家甚至明文規(guī)定，少年案件非經(jīng)社會(huì)調(diào)查，并提出調(diào)查報(bào)告，不得宣告刑罰?！盵3]三是幫教制度有待進(jìn)一步完善。目前，很多檢察機(jī)關(guān)都與社工等專(zhuān)業(yè)幫教機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作，也取得一定成效，但也存在著規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題，幫教材料如何處置，資金長(zhǎng)期來(lái)源等，是需要統(tǒng)一籌謀的課題。

2.一般預(yù)防工作中存在的問(wèn)題。一是法治教育存在重形式輕效果的情況。法治教育的效果比較難量化，所以法治教育的覆蓋面在一定程度上反映了法治教育的成果，但覆蓋面和效果必須同步提升，注重高品質(zhì)、真正讓未成年人有所觸動(dòng)才是法治教育應(yīng)追求的。二是現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防舉措具有滯后性。檢察建議大多是在大要案發(fā)生之后發(fā)送，如果在案發(fā)前更快地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無(wú)疑能更好地預(yù)防未成年人犯罪。三是現(xiàn)有各未成年人職能部門(mén)聯(lián)系較松散。目前，各地檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)、學(xué)校、團(tuán)市委等部門(mén)有合作，但未形成長(zhǎng)期化、常態(tài)化合作運(yùn)行機(jī)制，未形成未成年人犯罪預(yù)防職能部門(mén)信息互通、順暢合作、高效運(yùn)行、協(xié)調(diào)一致的工作局面。

三、檢察機(jī)關(guān)參與未成年人犯罪預(yù)防方式的完善路徑

未成年人犯罪預(yù)防從廣義來(lái)說(shuō)，包括超前預(yù)防、臨界預(yù)防及再犯罪預(yù)防。[4]筆者認(rèn)為再犯罪預(yù)防屬于特殊預(yù)防范疇，超前預(yù)防及臨界預(yù)防屬于一般預(yù)防范疇，故從特殊預(yù)防和一般預(yù)防兩個(gè)方面闡述完善路徑。

（一）特殊預(yù)防：注重教育挽救和順利回歸

1.加強(qiáng)未檢專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，更有成效落實(shí)捕訴監(jiān)防一體化工作職責(zé)。一方面，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。未檢案件有其不同于其他案件的特殊性，嫌疑人本身的特點(diǎn)及未檢案件辦理的特殊流程及制度，需要熟悉、了解未成年人身心特點(diǎn)和未檢工作制度的工作者辦理。另一方面，在司法實(shí)踐的不同階段，認(rèn)真貫徹“教育為主、懲罰為輔”的工作原則。慎捕、慎訴、對(duì)偵查及審判行為有力監(jiān)督，在整個(gè)司法階段加強(qiáng)法治教育、謹(jǐn)慎選擇司法措施。

2.規(guī)范幫教工作制度，推行幫教卷宗制度，全程發(fā)揮挽救矯正作用。目前，全國(guó)不少地方都引入社工等專(zhuān)業(yè)工作者組成對(duì)涉罪未成年人的觀護(hù)力量，但各地這種專(zhuān)業(yè)工作者參與的模式在嘗試運(yùn)行階段，參與程度各有不同，資金來(lái)源也存在不同方式，有通過(guò)政府項(xiàng)目申報(bào)方式，也有通過(guò)檢察院項(xiàng)目申報(bào)方式。筆者建議，可出臺(tái)對(duì)幫教工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)介入方式、介入程度、資金來(lái)源予以規(guī)范指導(dǎo)，針對(duì)未檢案件的特殊性推行幫教卷宗制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展幫教程序相關(guān)資料單獨(dú)成卷，促進(jìn)涉罪未成年人幫教工作的開(kāi)展。

3.完善案件考核制度，建立案件回訪機(jī)制，確保特殊制度落實(shí)到位。未檢案件以教育、感化、挽救未成年人為最終目標(biāo)，案件質(zhì)量的考核也應(yīng)不同于其他案件。未檢案件中社會(huì)調(diào)查、法律援助、合適成年人到場(chǎng)等特殊制度的落實(shí)情況是考核的必然內(nèi)容，同時(shí)，幫教效果、預(yù)防效果也應(yīng)納入未檢案件的質(zhì)量考核加分項(xiàng)目，起倡導(dǎo)和引導(dǎo)作用。以不捕、不訴未檢案件為例，質(zhì)量考核項(xiàng)目包括：不捕、不訴案件程序的規(guī)范性、不捕案件嫌疑人在訴訟程序期間有無(wú)違反《刑事訴訟法》第七十九條的規(guī)定以及違反原因、責(zé)任為何，不訴案件嫌疑人在預(yù)期法定刑期內(nèi)有無(wú)違法犯罪情形以及原因，不捕、不訴案件嫌疑人在案后一定期限內(nèi)的表現(xiàn)如何。

（二）一般預(yù)防：注重預(yù)防量與質(zhì)的同步提升

1.法治教育量的提升。一是廣泛運(yùn)用法治教育傳統(tǒng)媒體與新媒體。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙加強(qiáng)法治宣講外，新媒體的廣泛運(yùn)用是拓寬法治宣講渠道的新途徑。二是形成法治宣講長(zhǎng)效機(jī)制。揚(yáng)州地區(qū)以檢察機(jī)關(guān)、政法委、關(guān)工委、教育局聯(lián)合推出的“法治課間餐”項(xiàng)目自2015年運(yùn)行以來(lái)已形成較穩(wěn)定的法治宣講機(jī)制?？蓪⑹招Ш玫慕逃齼?nèi)容和形式逐步基本固定下來(lái)，將精品課件或講座視頻通過(guò)制成光盤(pán)、在網(wǎng)上發(fā)布等方式擴(kuò)大受眾面。三是擴(kuò)大法治教育的對(duì)象。家庭、學(xué)校是重要的未成年人犯罪預(yù)防“基地”。因此，法治教育的范圍除了針對(duì)未成年人外，還應(yīng)針對(duì)父母、老師以及社會(huì)公眾開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)可與教育部門(mén)、新聞媒體部門(mén)的合力開(kāi)展。

2.法治教育質(zhì)的提升。針對(duì)性開(kāi)展法治教育?？蓪?duì)各地區(qū)的未成年人法治情況及犯罪情況開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)不同情況開(kāi)發(fā)法治教育課件、開(kāi)展法治教育。如區(qū)分農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、區(qū)分小學(xué)生與中學(xué)生、區(qū)分留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員子女等群體，開(kāi)展針對(duì)法治教育，提升法治教育成效。同時(shí)，強(qiáng)化效果評(píng)估，加強(qiáng)溝通反饋。一方面，通過(guò)地區(qū)不同年度的各地區(qū)、各單位犯罪情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)法治教育的偏差；另一方面，加大溝通回訪力度，有效聽(tīng)取反饋，對(duì)法治教育工作不斷進(jìn)行調(diào)整。

3.形成流暢有效合作機(jī)制。未成年人犯罪預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各職能部門(mén)齊抓共管。一方面，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)形成流暢的預(yù)防運(yùn)行系統(tǒng)。上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪預(yù)防方面應(yīng)密切聯(lián)系、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、合力推進(jìn)預(yù)防工作，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大指導(dǎo)和部署力度，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)溝通反饋、有效執(zhí)行落實(shí)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與公安、法院、婦聯(lián)、團(tuán)市委、學(xué)校、教育局等職能部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)形成更緊密更順暢的合作機(jī)制，可通過(guò)會(huì)簽文件、設(shè)立未成年人犯罪預(yù)防工作辦公室等方式加強(qiáng)信息互動(dòng)、密切職能協(xié)作，在未成年人犯罪預(yù)防工作中形成合力出擊、有的放矢、高效運(yùn)行的局面，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氛圍。

結(jié)語(yǔ)

《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》提出：預(yù)防少年違法犯罪，就需要整個(gè)社會(huì)進(jìn)行努力，確保青少年均衡發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)合力履職，如進(jìn)一步整合學(xué)校、家庭、社區(qū)資源，進(jìn)一步改革完善教育評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加大凈化社會(huì)環(huán)境力度，進(jìn)一步完善未成年人司法制度，[5]共同形成預(yù)防未成年人犯罪的“防火墻”。同時(shí)，少年司法機(jī)關(guān)既是法律機(jī)關(guān)，在某種程度上也是特殊的教育機(jī)關(guān)和兒童保護(hù)機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)未檢部門(mén)作為少年司法機(jī)關(guān)，在未成年人犯罪預(yù)防中應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮法律人、教育者、保護(hù)者的作用，創(chuàng)新犯罪預(yù)防方式，提升犯罪預(yù)防成效。

[參考文獻(xiàn)]

[1]葉青，黃一超：《中國(guó)檢察制度研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2003版，第298頁(yè)。

[2]上海市檢察官協(xié)會(huì)：《當(dāng)代檢察理論研究》，上海交通大學(xué)出版社2006年版，第159頁(yè)。

[3]姚建龍：《長(zhǎng)大成人：少年司法的建構(gòu)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第224頁(yè)。

[4]肖建國(guó)、姚建龍、顏湘穎、張惠紅：《建設(shè)和諧社會(huì)與構(gòu)建預(yù)防青少年犯罪體系》，載《犯罪學(xué)論叢》（第五卷），中國(guó)檢察出版社2017版。

[5]路琦、董澤史、姚東、胡發(fā)清：《2013年我國(guó)未成年人犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告（下）》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2014年第4期。

（作者單位：揚(yáng)州市人民檢察院，江蘇 揚(yáng)州 225000）