汕頭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

張國沅

摘要：本文結(jié)合汕頭市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查實(shí)踐，根據(jù)汕頭市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為當(dāng)前汕頭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供參考意見。這有助于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，有助于汕頭市礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：汕頭市；礦山地質(zhì)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策建議

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1礦產(chǎn)資源概括

據(jù)《汕頭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）》，至2015年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)37種，累計(jì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地（含礦點(diǎn)）176處，其中能源礦產(chǎn)2種，礦產(chǎn)地7處；金屬礦產(chǎn)20種，礦產(chǎn)地41處；非金屬礦產(chǎn)13種，礦產(chǎn)地89處；水氣礦產(chǎn)2種，礦產(chǎn)地39處。已探明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)18種，小型以上礦區(qū)64個(gè)。

1.2礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀

全市有效采礦權(quán)總數(shù)27個(gè)，包括1個(gè)地?zé)帷?4個(gè)建筑用花崗巖、1個(gè)水泥配料用黃土、1個(gè)礦泉水。

2017年生產(chǎn)礦山23個(gè)，從業(yè)人數(shù)500人，采礦業(yè)總產(chǎn)值4250萬元。地?zé)帷⒔ㄖ没◢弾r、水泥配料用黃土、礦泉水的年開采量分別為4.90萬噸、428.56萬噸、25.67萬噸、3.00萬噸。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，汕頭市高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，累計(jì)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金74.52萬元，完成8個(gè)礦山的治理，治理恢復(fù)面積12.19公頃。同時(shí)投入專項(xiàng)治理資金7664.60萬元完成蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫治理安全工程。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得一定成效，也存在一些問題。

（1）缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)資料。汕頭市尚未建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀、所產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀等未能及時(shí)、全面掌握，缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境檔案等基礎(chǔ)資料，不利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、監(jiān)管和管理。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管薄弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理分散，行政審批注重形式審查，存在分頭審批，多頭監(jiān)管，礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法管理職責(zé)交叉，責(zé)、權(quán)、利尚不十分明確，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。一些礦山特別是老礦山已形成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題難以找到責(zé)任人；在產(chǎn)礦山存在超采、亂采現(xiàn)象，對(duì)已產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題沒有進(jìn)行及時(shí)治理恢復(fù)。

由于礦山大多數(shù)處于鄉(xiāng)村僻壤，交通較不便，基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理力量薄弱，管理力度不夠。礦山企業(yè)內(nèi)部也缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境管理人員。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府和部門重視礦產(chǎn)資源開發(fā)而忽略環(huán)境保護(hù)和土地資源節(jié)約的重要性，有的存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境要求執(zhí)行不到位，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。

礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，“重開發(fā)、輕保護(hù)，重開采、輕治理”現(xiàn)象普遍存在，甚至有的采礦權(quán)人，認(rèn)為已經(jīng)繳納了礦山地質(zhì)環(huán)境保治理保證金就可以不用履行治理義務(wù)。同時(shí)，由于全市小型礦山眾多，沒有更多的資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，且礦業(yè)活動(dòng)中新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)。

（4）礦山資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)有待創(chuàng)新。汕頭市礦山企業(yè)以小型礦山為主，由于缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，采礦方法不當(dāng)，礦山采、選技術(shù)落后，資源綜合利用水平低，對(duì)終采臺(tái)階邊坡未及時(shí)復(fù)墾復(fù)綠，邊坡高、陡、裸，固體廢棄物亂堆、亂排等不合理現(xiàn)象較普遍，這造成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性和增加了治理難度。同時(shí)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后，礦山環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用薄弱，影響礦山環(huán)境保護(hù)的治理效果。

（5）缺乏科學(xué)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的尚無專門的細(xì)則和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理中標(biāo)準(zhǔn)不一。再者，目前《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度》實(shí)施不順暢。由于礦山采礦許可證期限一般較長，不到延續(xù)換證時(shí)間，沒有制約措施促使礦山企業(yè)繳存保證金。

3.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的對(duì)策建議

3.1開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，建立礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫

以2017年12月汕頭市決定在全市6個(gè)區(qū)（縣）開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行調(diào)查，并逐一建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案和礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理提供可靠的基礎(chǔ)資料。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)行獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度

一是要理清職能范圍和權(quán)責(zé)界限，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、環(huán)評(píng)“同時(shí)編制、同時(shí)審查、同時(shí)監(jiān)管”的“三同時(shí)”制度。二是實(shí)施礦山環(huán)境年報(bào)制度，礦山企業(yè)每年需提交礦山地質(zhì)環(huán)境年報(bào)，未履行礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不予年檢年審。三是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，杜絕超采、亂采。四是逐步實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)罰制度，定期開展礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)工作，對(duì)積極履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山，在信用貸款、年檢、年審、治理項(xiàng)目安排等方面給予支持與鼓勵(lì)；對(duì)不履行礦山地環(huán)境保護(hù)責(zé)任的礦山嚴(yán)格地進(jìn)行限制或懲罰。

3.3加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳，倡導(dǎo)綠色礦業(yè)

一是加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳力度，說明礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)礦山企業(yè)的益處，倡導(dǎo)綠色礦業(yè)理念，改變其錯(cuò)誤觀念。二是可以將計(jì)算機(jī)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用到礦山的管理和生產(chǎn)中，對(duì)礦山生產(chǎn)過程采用計(jì)算機(jī)模擬分析，運(yùn)用相似優(yōu)先比選法，選出合適采礦方法，提高采礦工藝；采用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高礦山開采的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

3.4創(chuàng)新投入機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)治理工程

一是實(shí)施重點(diǎn)治理工程，對(duì)廢棄礦山和老礦山，積極申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取中央、省增加礦山環(huán)境保護(hù)與治理資金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促生產(chǎn)礦山的礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)加大投入，主動(dòng)治理礦山。三是創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，按照“誰投資恢復(fù)治理、誰受益”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

3.5加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定

一是因地制宜，分類指導(dǎo)。盡快研究出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法、治理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，以保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理的實(shí)際效果。二是完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法，增強(qiáng)其對(duì)礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)的約束性。