如何在服務民生領域發(fā)揮偵監(jiān)職能作用

張青 修仰洪

“偵查監(jiān)督職能作用的發(fā)揮直接關系到社會安寧和人民群眾的幸福安康，是檢察機關參與平安中國、法治中國建設不可或缺的重要途徑。”這句話把偵監(jiān)工作在社會管理中所發(fā)揮作用提高到了一個重要的高度。偵查監(jiān)督部門作為檢察機關的一個重要業(yè)務部門，如何用好監(jiān)督手段參與到加強和創(chuàng)新社會管理中，如何維護民生、民利又是偵監(jiān)工作的重中之重，也是近年來偵監(jiān)工作的著力點。下面筆者就如何在服務民生領域發(fā)揮偵監(jiān)職能作用，談幾點粗淺的認識：

一、突出工作重點，做好社會管理基礎工作

立足本職，嚴懲犯罪。充分履行偵查監(jiān)督職能作用，積極參與各類專項工作，在當前形勢下尤其要部署開展好“掃黑除惡”專項活動，依法從重從快打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、危害環(huán)境資源和食品藥品安全、等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，確保社會治安大局穩(wěn)定；嚴格貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對未成年、老年人犯罪、初犯、偶犯等輕微刑事案件，依法從寬處理，少捕慎捕。

妥善應對各類案件，及時化解社會矛盾。妥善處理重大敏感案件，加強新聞宣傳和輿論引導。對涉檢重大、敏感案（事）件，做到快速反應、準確研判、正確指導、妥當處理，及時提前介入，強化引導取證。在辦案中，嚴格根據(jù)上級院下發(fā)的逮捕案件公開審查辦法，對符合條件的輕微刑事案件開展公開審查、訴訟式審查，充分聽取各方意見，審查逮捕案件程序公開、公正，增加執(zhí)法辦案透明度，切實保障案件當事人及訴訟參與人的合法權利，提高檢察機關執(zhí)法公信力，確保辦案質(zhì)量；對無逮捕必要不捕案件，做實做好辦案風險評估預警和釋法說理工作，依法穩(wěn)妥化解社會矛盾。

深入人民群眾，深挖監(jiān)督重點。要牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，切實維護人民群眾的合法權益，始終把人民群眾的關注點作為工作的著力點，關注民生、服務民生、保障民生。要通過走訪掛點村、幫扶困難群眾家庭與人大代表座談等契機，經(jīng)常性的深入群眾家中，堅持用群眾語言、群眾方式與人民群眾溝通，增強與人民群眾的感情，有針對性地收集群眾對食品安全、醫(yī)療保險等民生領域的需求及建議、意見。充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡室的作用，“駐點”收集民情、民愿，堅決以人民群眾需求為導向，部署監(jiān)督工作重點。

二、履行牽頭職責，積極推進兩法銜接

行政執(zhí)法與刑事司法銜接始終是延伸偵查監(jiān)督觸角的重要手段，自2001年國務院首次提出“兩法銜接”概念以來，各相關部門就如何開展該項工作不斷進行探索和嘗試，也取得了一定的成績，但在實踐中仍然存在行政執(zhí)法部門被動接受監(jiān)督、政府干預監(jiān)督；偵監(jiān)部門監(jiān)督人員受行業(yè)限制，對各行業(yè)專業(yè)知識了解不夠透徹，監(jiān)督不夠到位等問題，只有這些問題從根源上解決了，我們的監(jiān)督才能取得實效。我認為我們應當做好以下幾項工作：

一是注重總結，加強宣傳。根據(jù)實際工作情況，圍繞專項監(jiān)督活動開展情況，查找之前兩法銜接工作中存在的不足，總結經(jīng)驗做法，健全兩法銜接工作聯(lián)席會議、情況通報、案件查詢、案件移送、提前介入和配合執(zhí)法等制度，便于公、檢部門及時介入、引導取證及鞏固證據(jù)；完善獎懲措施，對不遵守制度的相關單位、個人進行懲戒，對及時移送可能涉嫌犯罪線索的給予獎勵，獎懲均納入單位、個人的考核。借助傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等媒體，營造良好輿論氛圍，全力推動專項監(jiān)督活動向縱深發(fā)展。

二是注重重點，服務群眾。要把人民群眾的關注重點作為監(jiān)督重點，對民生領域重大工程項目，要與各行政執(zhí)法部門建立聯(lián)絡隊伍，指定專人負責定時上報縣域范圍內(nèi)的重大工程項目及其進展。對民生領域的重大工程實行項目化管理，“一對一”對接工程項目，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計等部門，形成監(jiān)督合力，隨時督促各項規(guī)章制度的落實與執(zhí)行情況。

三是注重溝通，鉆研業(yè)務。“兩法銜接”工作中涉及到的行政部門較多，行業(yè)分布廣，作為檢察機關監(jiān)督人員要克服“隔行如隔山”的困難，著力解決兩法銜接工作中所涉及專業(yè)性、行業(yè)性問題，對于案件所涉及的行政執(zhí)法領域或刑事司法領域的法律適用、案件移送、證據(jù)收集審查等專業(yè)性、行業(yè)性問題，應當與行政執(zhí)法人員相互進行咨詢，并由行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員進行解答，克服只要監(jiān)督不講支持的觀念，做到信息互通、知識共享，避免出現(xiàn)“門外漢”指導專業(yè)人員的現(xiàn)行出現(xiàn)，提高被監(jiān)督人員的信服。

四是注重源頭治理，標本兼治。要運用“兩法銜接”工作機制，延伸檢察職能，查找食品藥品監(jiān)管、征地拆遷、移民補償、國家補貼管理、知識產(chǎn)權保護、勞動者權益保障等民生領域的制度缺失和監(jiān)管執(zhí)法盲點，拓展檢察建議線索。要結合執(zhí)法辦案，認真分析在民生領域存在的管理風險漏洞和制度缺陷，有針對性地提出消除隱患、預防犯罪、建章立制的檢察建議。及時向黨委、政府和有關部門提出改進管理的檢察建議，推動相關單位和企業(yè)堵漏建制，加強源頭預防和社會治理，促進行政執(zhí)法機關嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

三、加強協(xié)調(diào)，形成打擊合力

健全信息溝通和共享機制，要主動爭取黨委政府支持，加強與監(jiān)察委、本院公訴、民行等部門的聯(lián)系協(xié)作，凝聚共識、共同發(fā)力，形成服務民生領域的合力。

一是要爭取黨委政府支持。在兩法銜接實施過程當中，能不能得到當?shù)攸h委政府的支持是關鍵。行政權在當今一元多立的權力結構中處于強勢的地位，兩法銜接中關于“不移送”的審查除了檢察機關的監(jiān)督之外，更重要的是行政系統(tǒng)內(nèi)部的推動力。從各地的司法實踐里看，當?shù)攸h委政府重視的，兩法銜接工作開展相對比較順利，行政執(zhí)法部門也能夠主動移送涉嫌犯罪的行政案件，相反，如果沒有協(xié)調(diào)好，則兩法銜接的工作開展就比較困難，有點地方雖然建立了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，但是迄今為止沒有一例行政執(zhí)法機關主動移送案件的情況發(fā)生。作為監(jiān)督機關，我們要主動爭取黨委政府支持，為檢察機關順利推動兩法銜接提供權威性的保障和正當性的支撐，盡可能免去檢察機關逐個與行政部門溝通、協(xié)調(diào)的不必要的工作量，避免部門利益之爭，相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要加強與公訴部門的銜接。要立足執(zhí)法辦案，準確打擊犯罪，保護群眾合法權益，有效化解社會矛盾。與公訴部門就嚴打危害民生領域刑事犯罪案件達成共識，建立健全對接機制，嚴厲打擊征地拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等民生領域的犯罪以及群體性事件，對案件捕、訴證據(jù)統(tǒng)一標準，提高辦案時效，做到快捕快訴。在辦理發(fā)生在民生領域事關人民群眾切身利益的案件時，依法妥善促進矛盾化解。

三是要加強與民行、控申等部門的配合。通過發(fā)放宣傳資料、城區(qū)電子宣傳屏、電視臺廣告滾動欄等載體，向社會廣泛宣傳危害民生領域的行為、罪名以及偵監(jiān)在打擊、保護該類犯罪中能起的作用，動員社會各界及廣大群眾通過舉報電話、舉報網(wǎng)站、來信、來訪等形式，將民生領域遇到的危害民生案件線索向檢察機關舉報，拓寬偵監(jiān)部門的監(jiān)督視角，利于偵監(jiān)部門及時介入監(jiān)督。

四是加強與監(jiān)察委的溝通協(xié)調(diào)。在監(jiān)督工作的開展中，進一步協(xié)調(diào)和整合訴訟監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，對在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員可能存在涉及到職務違紀、犯罪行為的，及時將犯罪線索移送監(jiān)察委，提高人民群眾對檢察監(jiān)督工作的認可度和支持率。同時在日常監(jiān)督中也要注重加強對職務犯罪預防宣傳，提高執(zhí)法人員廉潔從業(yè)的自覺性。

四、提升干警素能，增加服務能力

英國哲學家培根說：“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了”。偵監(jiān)干警以“裁判”的身份監(jiān)督偵查活動、行政執(zhí)法活動，正所謂“打鐵還需自身硬”，要做好服務社會管理的工作，必須有過硬的業(yè)務能力，要不斷加強自身學習，做到監(jiān)督讓人信服；要加強自身素質(zhì)建設，做到善于監(jiān)督；要有敢于擔當?shù)木?，做到敢于監(jiān)督。

一是加強自身學習。要加強對相關法律法規(guī)的學習，領會法條中的法理和立法精神，儲備豐富的理論知識。要多辦案，多辦疑難案件，多看案例，多向經(jīng)驗豐富的老同志學習，從而積累經(jīng)驗，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。將理論與實踐融會貫通，將每一件案件辦成鐵案，將每一次監(jiān)督做得讓被監(jiān)督者心服口服。

二是善于發(fā)現(xiàn)問題。偵監(jiān)部門在履行審查逮捕職能的同時，還肩負對偵查機關、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，我們在辦案中不要過于相信偵查機關、行政機關的一面之詞，要時刻保持清醒，多研究上級院下發(fā)的兩法監(jiān)督典型案例、辦案經(jīng)驗，注重對證據(jù)的審查、分析，必要時可以到實地了解情況。

三是要勇于擔當。牢固樹立法治理念是敢于監(jiān)督的前提，樹立了法治理念，我們才能做到內(nèi)心強大，敢于碰硬，敢于擔當。同時，我們要堅持依法辦案，政治案、人情案，但不管是什么樣的案件，我們都應堅持嚴格依法辦案，敢于堅持自己的觀點，防止只講黨的領導，執(zhí)法為民，不講嚴格依法辦案，或者違反法治原則去追求所謂的政治效果和社會效果，不能為了“顧全大局”、維護一時的社會穩(wěn)定而違背辦案原則，甚至出現(xiàn)冤假錯案。

（作者單位：福建省寧化縣人民檢察院，福建 寧化 365400）