美國悍然發(fā)動對華貿易戰(zhàn)的深層根源

田行健

經(jīng)貿關系歷來被視為中美關系的“壓艙石”。但是，美國特朗普政府違反國際關系基本準則，單方面悍然發(fā)動對中國的貿易戰(zhàn)。7月6日，美國開始對價值340億美元的中國產(chǎn)品加征25%的進口關稅。8月8日，美國貿易代表辦公室公布第二輪關稅計劃，對價值160億美元的進口中國產(chǎn)品征收25%的額外關稅，8月23日正式生效。面對美國的貿易霸凌主義，我國不得不采取必要措施進行反擊。美國主動發(fā)起貿易戰(zhàn)，表面看是特朗普上臺帶來的孤立、偶然的“黑天鵝事件”，實則是“灰犀牛事件”，折射出美國經(jīng)濟自身存在著嚴重問題，從而企圖借貿易戰(zhàn)轉移視線并遏制中國和平發(fā)展。

一、美國經(jīng)濟深陷困境，促使其從外部尋找“替罪羊”

長期以來，美國一直深受金融資本主義帶來的經(jīng)濟“虛實顛倒”的困擾。20世紀80年代以來，美國在經(jīng)濟上奉行新自由主義政策，放松資本管制，在這種寬松經(jīng)濟背景下，以信貸、保險、金融衍生品為主營業(yè)務的金融資本主義，逐漸取代以實體經(jīng)濟為主的工業(yè)資本主義，由此使美國開啟了金融資本主義時代。在金融資本統(tǒng)治下，美國實體產(chǎn)業(yè)喪失了比較優(yōu)勢，最終引發(fā)實體產(chǎn)業(yè)大量向海外轉移。美國制造業(yè)的占比呈持續(xù)下降趨勢，從1980年的20.46%下降到2016年的11.71%。美國勞工部預計，2014—2024年，美國絕大多數(shù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)將有所上升，但制造業(yè)就業(yè)人數(shù)將繼續(xù)下滑，下降數(shù)量將達81.41萬。2014—2024年，美國制造業(yè)復合增長率僅能達到1.9%，與其他行業(yè)相比，發(fā)展依然相對緩慢，復合增長率排名倒數(shù)第四。與此同時，與生產(chǎn)脫鉤的金融企業(yè)則在美國發(fā)展迅速提高。據(jù)此測算，1980年美國的金融資產(chǎn)總量為15.46萬億美元，約為GDP的5.40倍，2016年金融資產(chǎn)總量達到220.86萬億美元，與GDP之比擴大到11.89。2008年次貸危機之后，美國金融資產(chǎn)年均增速由當年的負值迅速回升至3.5%，而GDP的年均增速只有1.3%，在過去的近四十年里，金融業(yè)增加值占美國GDP比重由1980年的4.80%上升到2016年的7.30%。由金融業(yè)、保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)構成的“泛金融部門”的增加值對GDP貢獻率從1980年的15.70%上升到2016年的20.56%。

過去相當長時間里，資本主義一直靠資本的“時間—空間”轉移暫時紓解資本主義內部存在的結構性矛盾。20世紀70年代以來，美國為首的西方國家遭遇經(jīng)濟滯脹，多余資本無路可去，在“時間—空間”轉移規(guī)律的作用下，資本力量向全球轉移，尋找價值洼地，以求最大限度賺取剩余價值。新自由主義的興起、蘇聯(lián)解體和東歐國家的劇變，使得美國等老牌資本主義國家可以通過榨取工人階級的財產(chǎn)和原社會主義國家的財產(chǎn)緩解國內危機。20世紀70年代末實行對外開放的中國，為西方大量的過剩資本提供了新的、巨大的投資場所。時至今日，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，而蘇聯(lián)解體帶來的“冷戰(zhàn)紅利”也早已被少數(shù)西方發(fā)達國家消化殆盡。全球已經(jīng)很難找到尚未開發(fā)、足以容納西方巨大資本的投資場所和價值洼地。

在這種情況下，特朗普政府只能“病急亂投醫(yī)”，將重建工業(yè)體系，尤其是通過貿易保護主義實現(xiàn)“再工業(yè)化”，當成紓解國內困境的重要選項。因此，從奧巴馬時期開始，美國便推行“再工業(yè)化”政策。在具有強烈民粹主義色彩的特朗普政府眼中，挑起對華貿易戰(zhàn)，更是成了最優(yōu)方案。

二、美國企圖通過貿易戰(zhàn)遏制中國和平發(fā)展，由此使貿易爭端由摩擦性沖突升級為結構性沖突

美國歷來有通過貿易戰(zhàn)打擊其他國家的傳統(tǒng)。歷史上，幾乎每個威脅過美國產(chǎn)業(yè)結構和貿易收支的國家，都曾遭受過美國貿易戰(zhàn)的打擊。蘇聯(lián)經(jīng)濟總量曾經(jīng)占到美國經(jīng)濟的2/3，美國就伙同有關國家發(fā)動油價戰(zhàn)，國際油價最低降至9美元一桶，成為拖垮蘇聯(lián)經(jīng)濟的一個重要因素。日本經(jīng)濟也是在達到美國經(jīng)濟2/3時，美國對日本啟動301調查，最終迫使日本在1985年簽署《廣場協(xié)議》，日本經(jīng)濟由此陷入長期停滯。

當前，美國一些人試圖重拾當年整垮蘇聯(lián)、重創(chuàng)日本的貿易戰(zhàn)武器。改革開放之初，中國和美國的貿易互補性特征明顯。在美國主導的國際經(jīng)濟體系中，中國主要負責提供廉價的勞動力和原材料，美國則主要提供高新科技與優(yōu)質管理。因此，當時的中美經(jīng)濟是一種互補關系，這種互補性經(jīng)濟的貿易沖突以摩擦性沖突為主，即只有在對方的行為觸及本國法律時才會發(fā)生沖突，而這些沖突可以通過談判協(xié)商解決。但隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，2017年中國經(jīng)濟總量已經(jīng)占到美國的63%，這一經(jīng)濟比重與當年蘇聯(lián)、日本的情況大致相當。而且，中國經(jīng)濟增長率遠高于美國。許多國際機構都預測，中國經(jīng)濟總量在未來二三十年是有可能超過美國的。另外，據(jù)世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）公布的2017年全球各國申請注冊國際專利的數(shù)據(jù)，中國的國際專利申請量首次升至全球第二，在全球前15個原屬地中，中國PCT國際專利申請年增長率達13.4%，是唯一取得兩位數(shù)增長的國家；而且自2003年以來，中國PCT國際專利申請的年增長率都高于10%。這表明，中國的科技實力正在快速提升。

對美國來說，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)威脅到美國的世界霸主地位，尤其是中國科技企業(yè)的快速增長，令美國如坐針氈。2018年1月21日，《華盛頓郵報》發(fā)表題為《中國邁向科技超級大國的驚人轉型》的文章，指出中國已經(jīng)成為或接近成為一個科技超級大國。面對中國的發(fā)展態(tài)勢，美國的戰(zhàn)略焦慮感日趨加重。在此背景下，形形色色的“中國威脅論”此起彼伏。想方設法遲滯和遏制中國發(fā)展的步伐，已經(jīng)成為美國一些人的必然選項。

正是在這種背景下，美國對中國舉起貿易戰(zhàn)的大棒，企圖借發(fā)動貿易戰(zhàn)遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。美國對中國啟動301調查，發(fā)動貿易戰(zhàn)，重要目的就是通過抑制中國技術產(chǎn)品出口乃至經(jīng)濟發(fā)展勢頭，最終使中國重蹈當年蘇聯(lián)和日本的覆轍。美國發(fā)布對華301調查征稅產(chǎn)品建議清單，該清單包含大約1300個獨立關稅項目，涉及航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業(yè)，明顯以高科技產(chǎn)品為主，表明美國發(fā)動對華貿易戰(zhàn)絕非僅僅為解決貿易不平衡問題，而是力圖抑制中國產(chǎn)業(yè)轉型升級。據(jù)彭博社報道，白宮貿易委員會主席納瓦羅3月28日接受其采訪時表示，“中國公布中國制造2025計劃，等于告訴全世界‘未來我們要主宰任何一個新興產(chǎn)業(yè)，所以你們的經(jīng)濟不會再有未來。”因此，當前中美貿易爭端由最初的摩擦性沖突日益轉變成結構性沖突。

三、民粹主義高漲使美國的孤立主義和保護主義傳統(tǒng)升格為對外政策

美國孤懸于歐亞大陸之外，自身疆域廣闊，資源豐富，因此美國國內一直具有強烈的孤立主義和保護主義傳統(tǒng)。從歷史角度看，美國在成為世界第一大經(jīng)濟體后，對全球政治事務仍是半心半意。第一次世界大戰(zhàn)后，美國總統(tǒng)威爾遜提出的國聯(lián)方案，最終卻被國會否決，表明當時美國并不愿意積極參與全球事務；二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國國內反對參戰(zhàn)情緒高漲，直到1941年珍珠港事件爆發(fā)，美國才拋棄孤立主義，投身戰(zhàn)爭，并在二戰(zhàn)后主導建立了戰(zhàn)后國際新秩序。

從經(jīng)濟角度看，美國一直具有強烈的貿易保護主義和經(jīng)濟民族主義傳統(tǒng)。貿易保護主義被視為美國實現(xiàn)經(jīng)濟強國的“不傳之秘”。20世紀之前，美國始終將貿易保護主義奉為經(jīng)濟強國的基本國策。有美國學者曾如此表述：在美國剛剛贏得自由的日子里，英國人說：“你們用最好的產(chǎn)品跟我們進行貿易，作為交換，我們也會用最好的產(chǎn)品跟你們進行貿易?！钡绹拈_國元勛、第一任財政部長漢密爾頓卻斷然拒絕這種做法。他說：“我們不會繼續(xù)做你們的殖民地，把我們的大米、棉花、靛藍、木材、鐵礦石運給你們，換回制成品，我們要建立自己的制造能力?！泵绹▏?，第一個通過的法案是美國國徽，第二個通過的法案就是肯定貿易保護主義的法案，即1789年7月14日的《美國關稅法》，該關稅法對60多種物品征收高達50%的關稅。該法案實行100年以后，即發(fā)展到1900年，美國的商品與服務已十分豐富，自給自足。由此，美國擁有了強大的經(jīng)濟力量，最終成為超級大國。因此，在許多美國人看來，推行貿易保護主義政策是實現(xiàn)經(jīng)濟強國的必由之路。貿易保護主義觀念已經(jīng)深深嵌入美國決策者的思維之中。即使到今天，美國雖然一直敦促別國開放市場，但本國市場諸多領域依然設置重重障礙，保護主義色彩濃厚。美國對外資準入向來有嚴格的“國家安全審查”，組建了包括情報部門等多部門成員在內的美國外國投資委員會（CFIUS），美國一直濫用“國家安全審查”，嚴防其他國家企業(yè)進入美國。

近年來，美國經(jīng)濟困境加劇，社會矛盾日趨尖銳。金融資本主義引發(fā)的“去工業(yè)化”，導致美國老工業(yè)區(qū)面臨破產(chǎn)，失業(yè)率倍增，形成了規(guī)模龐大的“鐵銹帶”。美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)比例已連續(xù)65年呈下降趨勢，從1953年的32%降至2017年的8.5%。目前，美國最富有的1%人群占有全國財富的38%，最貧窮的40%人群則僅占有全國財富的1%，整個國家中產(chǎn)階級下層化等社會問題持續(xù)得不到解決，美國社會已接近“掠食者國家”。在許多美國民眾看來，美國力推的經(jīng)濟全球化和貿易自由化，非但沒有使美國經(jīng)濟狀況更好，反而出現(xiàn)了貿易赤字增加、制造業(yè)流失、失業(yè)率上升等一系列問題，因此美國的中下層民眾（特別是白人）普遍反感經(jīng)濟全球化進程，渴望重新借助貿易保護主義實行自強。

特朗普能夠當選美國總統(tǒng)，個中原因就包括其政策主張迎合了美國國內的民粹主義情緒。特朗普在20世紀80年代的電視節(jié)目中就表示，應該在美日的貿易摩擦里對日本進行貿易戰(zhàn)，這一觀點契合了工業(yè)區(qū)失落民眾的心理需要。競選期間，特朗普提出的競選口號就是“美國第一”、“把制造業(yè)帶回來”。當前，正像當年美國面對日本崛起憂心忡忡一樣，特朗普面對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及美國制造業(yè)下滑趨勢憂心忡忡。特朗普上臺后，拒絕認同“自由貿易”和經(jīng)濟全球化，重新將貿易保護主義作為振興經(jīng)濟的法寶和靈藥。據(jù)估計，在美國，2017年因外國投資委員會干預導致未完成的外國投資數(shù)量約為20起，遠超歷年平均不到10起的數(shù)量，其中中國企業(yè)首當其沖。僅2017年以來，TCL、螞蟻金服、中青芯鑫、Canyon Bridge等多家中資企業(yè)均因政治因素赴美投資碰壁。這次美國對中國啟動301調查，是特朗普兌現(xiàn)競選承諾、迎合民粹主義思潮的直接體現(xiàn)。

美國對中國發(fā)動貿易戰(zhàn)，不僅違反國際貿易規(guī)則，也缺乏正當理由。從道義角度看，美國單方面啟動301調查，實際是將美國的國內法置于WTO國際規(guī)則之上，難以獲得世界其他國家的支持和認可；從事實層面看，美國“產(chǎn)業(yè)空心化”以及在國際分工體系的“金融食利國”定位，決定了美國對外貿易必然出現(xiàn)赤字，即使美國斷絕與中國的貿易往來，轉而與其他國家進行貿易，仍然會出現(xiàn)龐大的貿易赤字問題。根據(jù)美國商務部2018年4月初發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年2月，美國對外貿易赤字，在對華貿易赤字收窄的情況下，仍創(chuàng)下9年來新高。這足以表明，中國并非美國貿易赤字的主要根源。

事實上，中美經(jīng)濟已形成“你中有我、我中有你”的相互依存關系，雙方貿易額占世界貿易總額的1/4，因此，美國發(fā)動對中國的貿易戰(zhàn)，不僅損害美國經(jīng)濟，損害中美經(jīng)貿關系，還將殃及池魚，勢必影響與中美經(jīng)貿聯(lián)系緊密的其他國家，影響剛剛走出低迷狀態(tài)的世界經(jīng)濟。

（作者單位：山東大學〈威海校區(qū)〉商學院）