新一輪“中國(guó)威脅論”意欲何為？

劉衛(wèi)東

從2015年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了反思和重新審視中國(guó)國(guó)際地位及其國(guó)際作用的大辯論，新一輪“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，并試圖在國(guó)際社會(huì)掀起警惕、批評(píng)、施壓中國(guó)的高潮。本輪“中國(guó)威脅論”的喧囂聲，渲染力度明顯比以往更大，涉及的領(lǐng)域更廣，對(duì)中國(guó)的情緒化反應(yīng)更強(qiáng)烈，倡導(dǎo)的應(yīng)對(duì)舉措也更具對(duì)抗性。這一切都與其自身國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩與國(guó)際地位的變化密切相關(guān)。

一、新一輪“中國(guó)威脅論”花樣翻新

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)政府開(kāi)始在其官方文件中渲染“中國(guó)威脅論”，形成一股前所未有的對(duì)華施壓的輿論浪潮。究其主要內(nèi)容：一是認(rèn)為中國(guó)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，脫離了其預(yù)估的軌道，從而極力鼓吹中國(guó)已成為其巨大威脅。二是認(rèn)為中國(guó)在逐步發(fā)展起來(lái)之后，開(kāi)始轉(zhuǎn)入與美國(guó)的制度爭(zhēng)奪戰(zhàn)，中國(guó)要在國(guó)際范圍推廣自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“北京共識(shí)”代替“華盛頓共識(shí)”。三是宣稱(chēng)中國(guó)正在力圖將不斷提升的綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響力，開(kāi)始追求以實(shí)力為后盾的稱(chēng)霸戰(zhàn)略。四是污蔑中國(guó)推行的是“國(guó)家資本主義”，拒絕開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

隨著本輪“中國(guó)威脅論”的興起，美國(guó)在其對(duì)華政策中表現(xiàn)出一些前所未有的特征，對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。例如，美國(guó)2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》首次認(rèn)定中國(guó)已成為其安全首要關(guān)切，這意味著“中國(guó)威脅論”已經(jīng)不僅是其用來(lái)影響和塑造國(guó)際輿論的說(shuō)辭，而且成為其制定國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)的重要依據(jù)。美國(guó)一些人將中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中明確提出的未來(lái)藍(lán)圖設(shè)計(jì)、所彰顯的“四個(gè)自信”置入沖突性框架內(nèi)予以解讀，判定中國(guó)有意“重起爐灶”。在他們眼中，“中國(guó)威脅”已從預(yù)測(cè)性判斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢谶M(jìn)行的現(xiàn)實(shí)”。美國(guó)一些人還提出一些所謂新穎的概念來(lái)解釋中國(guó)，比如，宣稱(chēng)中國(guó)利用所謂“銳實(shí)力”來(lái)影響西方國(guó)家國(guó)內(nèi)政治；除了“修昔底德陷阱”，又提出所謂的“金德?tīng)柌裣葳濉?。他們還通過(guò)對(duì)“中國(guó)威脅論”的持續(xù)高調(diào)渲染來(lái)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)輿論的支持。

二、“中國(guó)威脅論”站不住腳

在本輪“中國(guó)威脅論”的聒噪聲中，對(duì)中國(guó)的指責(zé)遍布政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，理由也是五花八門(mén)。但稍加理性分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些人極力渲染的所謂“威脅”是根本站不住腳的。

第一，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。中國(guó)已參加或積極參與了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易、技術(shù)傳播和國(guó)際政治有關(guān)的所有主要國(guó)際制度。中國(guó)嚴(yán)格遵守國(guó)際組織的規(guī)章制度和簽署的條約，堅(jiān)定維護(hù)各類(lèi)國(guó)際協(xié)議的權(quán)威性，在氣候變化、伊朗核問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題等議題上都充分展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任態(tài)度。中國(guó)積極參與現(xiàn)有機(jī)制下的國(guó)際事務(wù)，主張改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，但無(wú)意另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。反觀美國(guó)，在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，一直以世界領(lǐng)袖自居，一直扮演著“全球警察”的角色。在特朗普上臺(tái)后，掀起了大規(guī)模的“退群運(yùn)動(dòng)”，已經(jīng)退出了包括聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、巴黎氣候變化協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、伊朗核協(xié)議等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織和協(xié)議，至今拒絕批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約、人權(quán)公約、反地雷公約等，時(shí)常拖延會(huì)費(fèi)，動(dòng)輒拋棄安理會(huì)對(duì)外采取單邊行動(dòng)。

從發(fā)展理念方面來(lái)看，中國(guó)政府一貫強(qiáng)調(diào)：“歡迎世界各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，共享機(jī)遇，共同發(fā)展?！薄耙粠б宦贰背h、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是開(kāi)放包容的機(jī)制，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡普蘭對(duì)此表示：“中國(guó)的‘一帶一路倡議能為中亞和中東提供一個(gè)充滿希望的愿景，可以緩解這些地區(qū)面臨的地理隔離、貧困和不穩(wěn)定等問(wèn)題?！狈从^美國(guó)，特朗普政府不斷宣稱(chēng)其他國(guó)家“占了美國(guó)的便宜”，總是要求別人“承擔(dān)更多責(zé)任”，同時(shí)大幅削減對(duì)外援助。

從維護(hù)國(guó)際秩序的方面來(lái)看，中國(guó)從不主動(dòng)輸出自己的價(jià)值觀，從不強(qiáng)迫他國(guó)接受自己的發(fā)展模式，從不以經(jīng)濟(jì)援助為手段脅迫他國(guó)接受中國(guó)的單方面要求，也從未試圖干涉他國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。而美國(guó)則長(zhǎng)期推行民主輸出戰(zhàn)略，強(qiáng)迫他國(guó)接受自身模式，甚至不惜以武力來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)，在國(guó)際金融危機(jī)中多次推行“禍水外流”的不負(fù)責(zé)政策，其國(guó)際形象也一再下跌。

第二，中國(guó)堅(jiān)持倡導(dǎo)平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普政府則明確提出“美國(guó)優(yōu)先”“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的口號(hào)，一再威脅美國(guó)企業(yè)與國(guó)外廠商不得在美國(guó)以外的地區(qū)建廠，堅(jiān)定實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，全面制裁其主要貿(mào)易對(duì)象且舉措不斷升級(jí)，導(dǎo)致整個(gè)世界都對(duì)其政策走向憂心忡忡，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也因此受到嚴(yán)重影響。美國(guó)還一直在以所謂“安全”的名義，阻止外國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資與并購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)完全無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，長(zhǎng)期拒絕出口美國(guó)自身的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，并將由此導(dǎo)致的貿(mào)易逆差歸結(jié)為他國(guó)對(duì)其惡意傾銷(xiāo)。

第三，中國(guó)致力于維護(hù)世界和平，始終堅(jiān)持以和平談判的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。反觀美國(guó)，不僅建立了世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)和軍事同盟體系，在海外的軍事基地更是遍及全球各個(gè)角落；而且一向以全球霸主自居，動(dòng)輒兵戎相見(jiàn)。特朗普政府削減了其社會(huì)保障、教育、環(huán)保、國(guó)際援助等領(lǐng)域的撥款，卻一味提升軍費(fèi)開(kāi)支，四處推銷(xiāo)美國(guó)制造的武器系統(tǒng)，并且不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，強(qiáng)行退出了奧巴馬政府簽署的伊朗核協(xié)議，在世界上首次使用網(wǎng)絡(luò)襲擊的方式來(lái)打擊伊朗電網(wǎng)，并蓄意在南海、中東等地區(qū)不斷制造緊張局勢(shì)。

第四，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)為促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際合作做出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)持續(xù)提升對(duì)外援助水平，多次免除貧困國(guó)家債務(wù)，重點(diǎn)幫助其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為非洲等地培訓(xùn)了大量高級(jí)技術(shù)人才，獲得國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)援助有助于受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，每個(gè)已批準(zhǔn)的中國(guó)援助項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)兩年后，會(huì)給受援國(guó)帶來(lái)0.7至1.1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而特朗普政府一上臺(tái)，就宣布削減37%的對(duì)外援助和外交撥款，把結(jié)余金額投入到其國(guó)防預(yù)算中；并在2018年的國(guó)情咨文中宣稱(chēng)，美國(guó)的每一美元對(duì)外援助資金都必須為美國(guó)的利益服務(wù)，并且只提供給美國(guó)的朋友，其所作所為與中國(guó)形成鮮明對(duì)照。

在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)積極參與各項(xiàng)節(jié)能減排機(jī)制，想方設(shè)法減少對(duì)傳統(tǒng)能源的使用，在可再生能源方面已投資1260億美元，占全球的45%，是美國(guó)投資的三倍多；2015年9月，中國(guó)宣布設(shè)立200億元中國(guó)氣候變化南南合作基金，用于建設(shè)低碳示范區(qū)和進(jìn)行人員培訓(xùn)。而特朗普政府則宣稱(chēng)，氣候變化是一個(gè)騙局，其上臺(tái)伊始就退出巴黎協(xié)議，并重新將傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)確立為重點(diǎn)，減少對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的資助，2017年10月10日，美國(guó)環(huán)保署正式撤銷(xiāo)奧巴馬時(shí)期確立的“清潔能源計(jì)劃”，這些舉措完全站到了國(guó)際社會(huì)的對(duì)立面上。

在促進(jìn)人文交流方面，中國(guó)主張促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒，而特朗普政府堅(jiān)持在美墨邊境修建隔離墻，禁止一些伊斯蘭國(guó)家公民入境，拒絕按照已簽署協(xié)議接收難民，嚴(yán)格限制簽證的簽發(fā)，審查入境者社交媒體的歷史記錄，大力推動(dòng)將非法移民趕出美國(guó)的“骨肉分離”計(jì)劃。作為世界上最大的移民國(guó)家，特朗普政府還于2018年4月宣布退出《全球移民協(xié)議》。顯然，美國(guó)正在逐步關(guān)閉自己的大門(mén)。

綜上所述，中國(guó)正在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的合作帶動(dòng)作用，并在為優(yōu)化全球治理、推動(dòng)形成開(kāi)放包容公平合理的經(jīng)濟(jì)秩序、提供更多公共產(chǎn)品而不懈努力。反觀美國(guó)，特朗普政府打著“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，置國(guó)際社會(huì)整體利益甚至其盟友的利益于不顧，拒絕接受自身主導(dǎo)制定的國(guó)際規(guī)則的約束，堅(jiān)定推行貿(mào)易保護(hù)主義路線，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)進(jìn)行制裁和打壓，已成為現(xiàn)有國(guó)際秩序最大的麻煩制造者，連其盟友都認(rèn)為特朗普政府已成為“變更現(xiàn)狀”的罪魁禍?zhǔn)住?h3>三、一些人緣何再次炒作“中國(guó)威脅論”？

一些人再次炒作“中國(guó)威脅論”，所折射的主要并非中國(guó)的問(wèn)題，而是美國(guó)內(nèi)憂外患的現(xiàn)實(shí)。

1.美國(guó)社會(huì)矛盾大量積累，民粹主義盛行。第一，從社會(huì)階層來(lái)看，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量在2015年已降到50%以下，而占總?cè)丝?.1%的最富有家庭的財(cái)富總量已經(jīng)攀升到與占人口90%家庭的財(cái)富總量不相上下。近年來(lái)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，全美約有5080萬(wàn)戶(hù)、43%左右的家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)每月基本開(kāi)銷(xiāo)，2017年時(shí)有44%的美國(guó)人拿不出應(yīng)急所需的400美元現(xiàn)金。收入分配不均明顯影響到政治參與的能力上。美國(guó)學(xué)者馬丁·吉倫斯的統(tǒng)計(jì)分析表明，富裕階層將一項(xiàng)政策意向變成法律的可能性是貧窮階層的3倍，這意味著大部分美國(guó)人影響政府政策乏力。第二，美國(guó)公民的權(quán)利與福利發(fā)生了實(shí)質(zhì)性萎縮。雖然美國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，但扣除通貨膨脹后，其實(shí)際價(jià)值下降了約40%；美國(guó)工會(huì)會(huì)員人數(shù)也大幅縮減，工人與企業(yè)主博弈的能力顯著下降；美國(guó)還是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的國(guó)家，2017年時(shí)有27%的美國(guó)成年人由于負(fù)擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用而放棄了必要的治療。第三，富裕階層的封閉與社會(huì)流動(dòng)性的固化。美國(guó)社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)很低，由此也導(dǎo)致社會(huì)固化。美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)的研究顯示，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，“漸進(jìn)上升”的可能性正在變小，中上階層會(huì)以各種形式“囤積機(jī)遇”，從而導(dǎo)致貧富差距不斷拉大。第四，政治僵化與極化導(dǎo)致政府管理職能?chē)?yán)重萎縮。雖然一些維護(hù)公共利益和貧民利益的政策得到了廣泛支持，但在國(guó)會(huì)兩黨的對(duì)抗中很難通過(guò)，使民眾看不到希望。

美國(guó)的精英階層，由于在應(yīng)對(duì)內(nèi)部復(fù)雜挑戰(zhàn)方面手足無(wú)措，且無(wú)力遏制特朗普的隨性行為，一些人于是將自身焦慮投射到對(duì)“中國(guó)威脅論”的渲染上，試圖通過(guò)主動(dòng)“樹(shù)敵”的方式，以外部壓力來(lái)緩解國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)，并盡力維持原有的國(guó)際秩序，抹黑中國(guó)和對(duì)華強(qiáng)硬就成為當(dāng)前美國(guó)的政治正確。

2.美國(guó)價(jià)值受挫后的自我保護(hù)。美國(guó)的政治價(jià)值中充斥著“山巔之城”“天賦使命”“美國(guó)例外”的自我定性與追求，認(rèn)為其創(chuàng)造出了“人類(lèi)所能創(chuàng)造出的最完美的政治模式”。盡管對(duì)現(xiàn)實(shí)諸多不滿，但多數(shù)美國(guó)人以其政治制度為榮，并相信美國(guó)是唯一具備領(lǐng)導(dǎo)世界資格的國(guó)家，他們有責(zé)任將自己的制度與價(jià)值推廣到世界各個(gè)角落，美式民主必定會(huì)成為其他制度的“終結(jié)者”。但事實(shí)證明，沒(méi)有接受西方模式的中國(guó)，開(kāi)創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的成功之路，這不僅為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了一個(gè)榜樣，還有力證明西方模式并非唯一正確的選擇，這是美國(guó)一些人耿耿于懷也難以接受的。于是就通過(guò)渲染“中國(guó)威脅論”來(lái)反襯自身模式的正統(tǒng)性和優(yōu)越性。

3.美國(guó)國(guó)際地位和形象變化的沖擊。近年來(lái)，中國(guó)在俄羅斯、非洲、拉美和中東一些地區(qū)成為最受歡迎的國(guó)家，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華持正面看法的比重也在逐年上升；與此同時(shí)，美國(guó)的國(guó)際形象嚴(yán)重惡化，在其盟友和鄰國(guó)中，對(duì)特朗普政府的不良預(yù)期顯著上升。越來(lái)越多的國(guó)際輿論認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)成為改變現(xiàn)狀的破壞者。

特朗普政府追求以美國(guó)利益優(yōu)先為導(dǎo)向，盡可能多地獲取絕對(duì)收益，一再要求其盟友承擔(dān)更多責(zé)任，甚至宣稱(chēng)歐盟是美國(guó)最大的敵人，導(dǎo)致其傳統(tǒng)盟友紛紛自謀出路或抱團(tuán)取暖，離心傾向愈發(fā)明顯。在這一背景下，特朗普政府試圖轉(zhuǎn)移國(guó)際視線，將矛盾聚焦中國(guó)身上，大力渲染中國(guó)對(duì)世界帶來(lái)的威脅，以樹(shù)立共同外敵的方式來(lái)增強(qiáng)同盟內(nèi)部的凝聚力，企圖以此維系美國(guó)的主導(dǎo)地位。然而，無(wú)論美國(guó)政府如何鼓噪，有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的，即美國(guó)所面臨的一切挑戰(zhàn)，都無(wú)法通過(guò)妖魔化中國(guó)來(lái)得到解決，而只能使自己更為孤立。到頭來(lái)，美國(guó)搬起的石頭最終只會(huì)砸在自己的腳上。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所）