通信工程監(jiān)理中存在的問題與對策

潘錦貴

（貴州省郵電規(guī)劃設計院有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

組織嚴密、實施規(guī)范的通信工程監(jiān)理工作既能夠更為合理的利用好信息資源，又有利于促進我國信息產業(yè)健康有序的發(fā)展。因此，盡可能的發(fā)現并解決通信工程監(jiān)理工作中存在的問題，在安全管理、質量控制、信息管理等方面都做到規(guī)范化管理就顯得尤為重要[1]。

1 通信工程監(jiān)理工作原則

通信工程監(jiān)理，指的是接受了通信工程項目建設單位的委派，擁有相應監(jiān)理資質的通信工程監(jiān)理單位依據國家相關的法律法規(guī)、通信工程監(jiān)理委托合同及建設工程的其他合同以及經建設主管部門批準的通信工程項目監(jiān)理文件，對通信工程建設實施進行的專業(yè)化監(jiān)督管理[2]。如下圖1所示，即為監(jiān)理單位與項目業(yè)主、承建單位等的關系示意圖。

通信工程監(jiān)理擁有直接檢查現場內容的權利，其主要通過提交詳細報告、審核具體文件的方式來控制施工現場和項目，進而更好地依據公認的質量標準建設完成通信工程項目。一般情況下，進行施工監(jiān)理工作需要遵循以下四個原則：（1）監(jiān)理工作的關鍵是把控好通信工程質量、安全；（2）應以預防為主開展監(jiān)理工作，合理有效的處理好潛在風險因素；（3）堅持科學標準，監(jiān)理工作的重要依據為真實的數據與客觀規(guī)律；（4）監(jiān)理工作應嚴格按照國家法律法規(guī)，在公平公正、遵法守紀的前提下開展[3]。

圖1 監(jiān)理單位與項目業(yè)主、承建單位等的關系示意圖Fig.1 schematic diagram of the relationship between supervision unit, project owner and contractor

2 通信工程監(jiān)理存在的問題

2.1 監(jiān)理收費混亂

現代經濟發(fā)展越來越快，不斷增加的人工費用支出以及物價成本導致通信工程監(jiān)理單位的經營成本愈來愈多，進一步導致我國通信工程監(jiān)理中收費混亂的情況加劇。目前，我國記取通信工程監(jiān)理費用的主要依據為2007年國家發(fā)布的《工程建設監(jiān)理及相關服務收費管理規(guī)定》。在通信工程監(jiān)理收費方面，我國至今未制定統(tǒng)一的標準制度，這也是導致監(jiān)理收費混亂的原因之一。另外，為擴大自身生存空間，面對越演越烈的市場競爭，許多規(guī)模偏小的通信工程監(jiān)理單位，不得不采用壓低監(jiān)理價格的手段來增強競爭優(yōu)勢，最終導致通信工程監(jiān)理收費混亂，嚴重破壞了監(jiān)理收費市場秩序。另一方面，在經濟效益因素的制約下，通信工程監(jiān)理機構極有可能投入不充分不到位，這樣既不利于開展監(jiān)理工作，更不利于發(fā)展通信工程監(jiān)理行業(yè)[4]。

2.2 監(jiān)理內容單一

想要建設好通信工程項目，必須管控好工程投資資金、工程信息內容、工程施工質量以及各部分協(xié)調等方面。但目前來看，大部分通信工程監(jiān)理單位會將眾多的時間和精力都投放在通信工程施工以及對其質量控制上面，并將這個環(huán)節(jié)作為重要監(jiān)理內容，而忽略其他環(huán)節(jié)。在通信工程當中，倘若只監(jiān)理工程施工建設這一單個環(huán)節(jié)，必然將造成通信工程監(jiān)理問題頻發(fā)，從而導致通信工程的發(fā)展止步不前[5]。

2.3 監(jiān)理人才匱乏

現階段通信工程監(jiān)理中更不能忽視的一大問題便是監(jiān)理人才嚴重不足。目前，我國的通信工程監(jiān)理人員大多為通信技術等理工科類專業(yè)出身，但未較多涉足經濟管理方面。因此，真正能夠協(xié)調運用好技術和管理的復合型監(jiān)理人才匱乏。雖然通信工程行業(yè)發(fā)展的前景廣闊，但戶外工作環(huán)境惡劣、薪酬福利待遇較低等因素也造成現有高素質的監(jiān)理人才不斷流失。因此在當前的通信工程監(jiān)理市場中，擁有極高責任心和職業(yè)道德素養(yǎng)，并且能夠同時具備多項綜合技能的優(yōu)質監(jiān)理人才就成為“稀缺資源”[6]。另一方面，在通信工程監(jiān)理工作實際開展過程中，由于現有的監(jiān)理人員自身能力有限以及責任心不強等因素，也容易導致工作盲區(qū)或工作漏洞的出現，從而使通信工程監(jiān)理工作的作用大打折扣。

3 落實通信工程監(jiān)理的有效對策

3.1 嚴厲制止監(jiān)理亂收費，完善監(jiān)理制度體系

解決通信工程監(jiān)理亂收費的問題刻不容緩。首先，監(jiān)理市場收費混亂局面受到管理體制不健全等因素的影響。因此國家相關部門必須就此進行一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，根據通信工程行業(yè)投資小、工期短、涉及面廣及施工地點多等特點，積極探索，不斷發(fā)展完善通信工程監(jiān)理制度體系。其次，在招投標工作中，監(jiān)理亂收費現象常常會發(fā)生，這就需要在通信工程招投標階段時，嚴格檢查監(jiān)理收費問題。國家部門要依據相關規(guī)定加大懲罰力度，采用有效的懲罰手段，嚴厲制止監(jiān)理亂收費現象。最后，要明確通信工程監(jiān)理在項目管理中的重要性，規(guī)范化開展監(jiān)理收費工作，做好工程審計環(huán)節(jié)和竣工結算環(huán)節(jié)相關工作[7]。

3.2 把握基本要求，做好具體監(jiān)理工作

通信工程監(jiān)理工作必須嚴格遵循“四控兩管一協(xié)調”的基本要求，所謂“四控兩管一協(xié)調”即指在質量控制、進度控制、投資控制、安全控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調的要求。應委派了解通信設計、施工、監(jiān)理工作的監(jiān)理工程師承接相應的任務，在監(jiān)理任務承接之后[8]，要依據規(guī)模、工作量、投資等具體方面，對通信工程監(jiān)理項目做好以下五個方面的工作：

（1）積極參與通信工程項目的設計會審。要想使設計會審通過，一方面要研究知曉工程設計的技術方案和建設單位的建設意圖，具體了解將要監(jiān)理的通信工程整體情況。另一方面為了監(jiān)理工作能夠得以協(xié)調進行，必須熟悉建設單位、施工單位、設計單位、設備供應商等與工程項目相關的人員。

（2）組織召集建設單位、施工單位、設備提供商、設備采購等相關部門負責人參加工程交底會。在交底會上要安排明確好各個部門、單位的工作要求，施工單位必須拿出詳細的通信工程實施方案與具體施工步驟，交由監(jiān)理公司和相關建設單位審核。此次會議需要專門記錄，將會議紀要存入工程檔案[9]。

（3）為了取得建設單位等相關部門的支持和認可，對本次監(jiān)理工作有一定的了解，必須組織建立通信工程項目監(jiān)理機構，制定具體的監(jiān)理工作規(guī)劃方案，并將其交由有關部門審閱。

（4）在通信工程項目實施之前，要提前聯(lián)系好設備使用單位或者工程建設單位，以了解此時是否具備開工條件，以免施工隊伍盲目開動，浪費資源。

（5）在工程進入實施階段后，監(jiān)理工程師在施工現場還要認真做好以下各個環(huán)節(jié)的工作，具體如圖2所示：

圖2 通信工程施工監(jiān)理要點圖Fig.2 Key point diagram of communication engineering construction supervision

3.3 加強監(jiān)理隊伍建設，保證監(jiān)理質量

企業(yè)要加強監(jiān)理隊伍建設，明白培養(yǎng)掌握工程設計、通信技術、施工管理的高素質復合型人才的重要性。在通信工程行業(yè)內，應實行市場淘汰制，定期對監(jiān)理人員進行培訓與考核，進一步提高監(jiān)理人員的綜合素質，完善好整個通信工程監(jiān)理資格管理體系。通信工程監(jiān)理公司應盡快建立好科學的用人機制，不斷充實壯大監(jiān)理隊伍。一方面，要做好人才儲備工作，確保企業(yè)外人才儲備所占比例至少為在職員工的30%。另一方面，在企業(yè)內部形成以初級（監(jiān)理工程師）、中級、高級技術層次齊全且中級職稱以上人員為主的人才結構十分必要。企業(yè)應盡可能地減輕監(jiān)理人員的生活壓力，監(jiān)理從業(yè)人員的薪資和福利待遇也應該得到適當提高。這項舉措既有利于為業(yè)主提供優(yōu)質全面的服務，又有利于增強企業(yè)的凝聚力、向心力，避免骨干人才流失問題[10]。

4 結論

通信工程監(jiān)理工作的作用不容忽視，面對通信工程存在的各種問題，國家、監(jiān)理企業(yè)等都應該有所作為。通信工程監(jiān)理企業(yè)要不斷提高員工的自身素質，加大培訓考核力度，盡量滿足各運營商的合理工作要求，進一步完善自身的監(jiān)理體系。政府監(jiān)管部門應該嚴厲打擊禁止通信工程招投標的惡性競爭行為，從而為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造更為開放優(yōu)質的經營環(huán)境，最終使得通信工程監(jiān)理企業(yè)能夠在行業(yè)內開展良性競爭，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。