力撐華蓋御風雨 萬乘無憂奔小康—江蘇省住房保障事業(yè)發(fā)展紀實

■ 本刊記者 李小燕

徐州市邳州市棚改安置笑臉圖

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。加快推進保障性住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)居民的住房困難，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，更是各級黨委、政府履行公共服務(wù)的職責要求。

近年來，江蘇省認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，堅持將保障性住房建設(shè)列為政府的重大民生實事，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策制度，強化房源籌集，突出質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范分配管理，創(chuàng)新實現(xiàn)方式，下大力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，取得了明顯成效，住房保障體系建設(shè)工作走在了全國前列。

江蘇省在扎實推進保障性安居工程建設(shè)的同時，以“制度完善、政策健全、供應(yīng)有序、進退規(guī)范”為目標，率先對住房保障體系進行“系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)和長效化推進”，諸多住房保障建設(shè)實踐探索、創(chuàng)新舉措成為全國的樣本：

深化住房保障制度改革，以共有產(chǎn)權(quán)模式改進經(jīng)濟適用住房制度并被列入全國試點；

公租房社會化租賃模式被作為全國典型推介；

率先對新就業(yè)和外來務(wù)工人員發(fā)放公租房租賃補貼；

國務(wù)院在江蘇召開多次住房保障現(xiàn)場會，經(jīng)驗和做法多次得到國家領(lǐng)導(dǎo)的肯定和推廣；

……

勞動模范喜選廉租房

保障制度全覆蓋

健全住房保障制度，科學(xué)界定各項制度的保障對象和標準，是推進住房保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索和實踐，具有江蘇特點的住房保障制度體系已基本建立。為切實提高住房保障工作規(guī)范化水平，江蘇省政府先后出臺廉租住房保障制度、經(jīng)濟適用住房管理辦法、公共租賃住房管理辦法、住房公積金制度和棚戶區(qū)危舊房改造制度，填補多項制度建設(shè)空白：

廉租住房制度。保障對象為城鎮(zhèn)低保住房困難家庭、買不起經(jīng)濟適用住房的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。城鎮(zhèn)低收入家庭收入線標準，原則上覆蓋當?shù)?0%以上的城鎮(zhèn)家庭；住房困難標準為人均住房建筑面積15平方米及以下。

經(jīng)濟適用住房制度。主要解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭收入線標準，原則上覆蓋當?shù)?0%以上的城鎮(zhèn)家庭。

公共租賃住房制度。主要解決買不起經(jīng)濟適用住房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭和新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難，其中，對新就業(yè)人員主要提供階段性住房保障。

住房公積金制度。按照“控高保低”的原則，單位和職工個人繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%，最高不得超過12%。鼓勵支持城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員申請繳存住房公積金。

棚戶區(qū)危舊房改造制度。對住房條件和居住環(huán)境差、設(shè)施不配套且自身無力改善的家庭，主要通過實施棚戶區(qū)危舊房改造、提供限價商品住房或貨幣安置方式改善其居住條件。對居住環(huán)境差、生活設(shè)施不配套的家庭，主要通過老小區(qū)整治等方式改善其居住環(huán)境。

江蘇省委省政府緊密結(jié)合江蘇實際，先后制定了《關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》《關(guān)于大力發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于進一步加強住房保障體系建設(shè)的實施意見》等文件，頒布了《江蘇省廉租住房保障辦法》《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理辦法》《江蘇省公共租賃住房管理辦法》等辦法，將城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭、棚戶區(qū)居民和新就業(yè)、外來務(wù)工人員，依次納入住房保障和改善范圍，明確各級政府、各有關(guān)部門和社會各方面的職責、任務(wù)，推動江蘇省住房保障工作走上法制化、制度化的軌道。

截至2015年底，江蘇省所有市、縣全部建立公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房制度（含廉租房），90%以上的市縣實現(xiàn)了城鎮(zhèn)住房保障準入標準的動態(tài)調(diào)整。為實現(xiàn)各項制度的無縫對接，2014年，江蘇省在全國率先完成了公租房和廉租房的并軌運行，統(tǒng)籌安排。至此，江蘇省住房保障在制度層面上基本實現(xiàn)了對各類住房困難群體的全覆蓋。

2012年1月，江蘇省住房保障工作電視電話會議

房源供應(yīng)多元化

大力推進保障性安居工程建設(shè)、切實增加房源供應(yīng)數(shù)量是做好住房保障工作的基礎(chǔ)。江蘇省以制度完善、政策健全、供應(yīng)有序、進退規(guī)范為目標，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化要求，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。近年來，江蘇省保障房籌集渠道多元化，各地靈活采用集中建設(shè)、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集房源，體制、機制優(yōu)勢凸顯。

“三年行動計劃”成效顯著（2008-2010年）。2007年，黨的十七大提出要努力使全體人民住有所居，強調(diào)同時利用市場供應(yīng)和政府保障兩種機制解決住房問題，自此，國家啟動實施有史以來規(guī)模最大的保障性安居工程建設(shè)。江蘇省認真貫徹落實國家要求，從2008年開始，以“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用住房，新就業(yè)人員租得起住房”為目標，統(tǒng)籌推進實施住房保障“三年行動計劃（2008-2010）”累計建設(shè)各類保障性住房43.1萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼6.4萬戶，改造棚戶區(qū)危舊房40萬戶，共解決89.5萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。到2010年底，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼“應(yīng)保盡?！?、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房和廉租住房租賃補貼“應(yīng)保盡?！薄?/p>

“十二五”規(guī)劃順利實施（2011-2015年）。2011年，國務(wù)院要求大規(guī)模實施保障性安居工程，通過五年時間開工建設(shè)3600萬套。江蘇省在住房保障“三年行動計劃”有效實施基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)“兩有兩覆蓋”（即：城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障，新就業(yè)和外來務(wù)工人員住房有支持，集中連片棚戶區(qū)改造全覆蓋，保障性住房覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭）為目標，以發(fā)展公共租賃住房和推進棚戶區(qū)（危舊房）改造為重點，在“十二五”期間規(guī)劃開工建設(shè)135萬套。到2015年底，實際建設(shè)保障性住房約155萬套，完成比例為114.8%，改善了約465萬城鎮(zhèn)人口的居住條件。到2015年底，江蘇省實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房實物配租和租賃補貼“應(yīng)保盡保”，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達到20.3%，基本完成集中連片的棚戶區(qū)危舊房改造。

2016年，江蘇省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造新開工27.49萬套、基本建成27.54萬套，分別完成年度目標任務(wù)的110%和125%，完成投資1273億元，比2015年增加27%。棚改貨幣化安置比例穩(wěn)步提高，2016年達40.79%,比2015年提高近20個百分點，43個縣（市、區(qū)）的貨幣化安置比例達到50%以上，其中，18個縣（市、區(qū)）達到100%，為促進房地產(chǎn)去庫存做出積極貢獻。2016年，全省獲得國開行棚改貸款授信883.48億元，發(fā)放貸款769.6億元，均名列全國第一；新評審農(nóng)發(fā)行棚改貸款565.9億元、發(fā)放在建項目貸款157.6億元，總量均居全國前列。

2017年，全省實現(xiàn)新開工棚戶區(qū)改造28.1萬套，基本建成27.6萬套，分別完成年度目標任務(wù)108.87%、153.35%；新增城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼4164戶，完成年度目標任務(wù)231.33%，2014年及以前開工建設(shè)政府投資公租房完成分配266330套，占總套數(shù)的91.93%；2017年度保障性安居工程目標任務(wù)已全面完成。

江蘇省住房保障能力和水平得到快速提高。2008～2016年，全省通過城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、建設(shè)公共租賃住房（含廉租房）和經(jīng)濟適用住房等渠道，新增各類保障性住房266萬套（間），占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例由2010年末的不足10%提高到2016年末的21%以上，共計約800萬城鎮(zhèn)居民的居住條件得到明顯改善。江蘇省在率先解決低收入住房困難家庭居住問題的基礎(chǔ)上，將住房保障從低收入住房困難家庭向中等偏下收入住房困難家庭擴面。住房保障的低收入線標準、住房困難標準、保障面積標準和保障人群覆蓋面，都處于全國領(lǐng)先水平。江蘇住房保障的低收入線標準（覆蓋20%的收入人群，家庭人均可支配收入約占上年度當?shù)厝司芍涫杖氲?0%左右）、住房困難標準（人均住房建筑面積15平方米及以下，高于全國人均10平方米的標準）、保障面積標準（當?shù)厝司ㄖ娣e的60%以下、15平方米至18平方米之間）和應(yīng)保人群覆蓋比例（提供的保障性住房數(shù)量/符合住房困難條件的低收入家庭）。

在全力保證房源供應(yīng)的前提下，江蘇省從規(guī)劃入手，落實基本建設(shè)程序，優(yōu)選設(shè)計方案，加強質(zhì)量管理，堅持建設(shè)標準,努力使保障家庭住的安全、住有尊嚴,滿足其基本居住生活需求。一是堅持合理布局。新建保障性住房盡量安排在交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的地段；同時，鼓勵通過改建、配建、收購、長期租賃等方式籌集保障性住房房源，努力使保障房源的供給與被保障家庭的需求有效對接。二是注重優(yōu)化設(shè)計。組織開展了保障性住房戶型設(shè)計大賽，優(yōu)先好的戶型供各地在保障性住房建設(shè)中選擇使用；優(yōu)選設(shè)計隊伍，嚴格規(guī)劃設(shè)計審查，確保設(shè)計科學(xué)合理。三是強化實體質(zhì)量監(jiān)管。嚴格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，優(yōu)選代建單位和施工企業(yè)承接保障性住房工程建設(shè)，建立材料供應(yīng)名錄，建立健全質(zhì)量責任體系，實行參建各方質(zhì)量責任終身追究制，開展工程質(zhì)量定期巡查，全面實施分戶驗收制度，推廣在住房建筑方面設(shè)置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。四是提高標準要求。明確要求所有新建保障性住房都要達到節(jié)能建筑標準和要求，積極開展創(chuàng)建綠色建筑活動，江蘇省不少保障性住房已經(jīng)按照綠色建筑標準進行設(shè)計和施工，保障性住房質(zhì)量和品質(zhì)有了較大提高。五是強化設(shè)施配套。集中新建的保障性住房小區(qū)，配套建設(shè)的水、電、氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、超市等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，必須做到與保障性住房建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，確保保障家庭入住后能同步交付使用。

徐礦集團棚戶區(qū)改造項目——龐莊棚戶區(qū)改造前

徐礦集團棚戶區(qū)改造項目——龐莊棚戶區(qū)改造后

支持政策全落地

為了推進住房保障事業(yè)的迅速高效發(fā)展，近年來，江蘇省不斷細化落實住房保障財政、金融、稅收、土地等各項支持政策，構(gòu)建起科學(xué)合理的住房保障政策支撐系統(tǒng)。

土地供應(yīng)。根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計劃提前做好保障性住房建設(shè)項目儲備和土地儲備，把規(guī)劃建設(shè)項目落實到具體地塊；各地國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門根據(jù)各地土地利用狀況，研究制定未開發(fā)土地的用途轉(zhuǎn)換，通過調(diào)整土地用途、開發(fā)條件，結(jié)合住房保障控制增量、調(diào)整存量，

涉及新增建設(shè)用地的，納入年度土地供應(yīng)計劃，實行計劃單列、專地專供。2011～2017年累計新增建設(shè)用地約7.9萬畝。

財政支持。加大財政投入力度。新增財力向公共租賃住房建設(shè)傾斜，尤其加大對財力困難和建設(shè)任務(wù)較重市縣的支持力度。嚴格按照規(guī)定比例提足土地出讓金用于保障性住房建設(shè)，明確廉租住房保障資金的結(jié)余部分必須用于發(fā)展公共租賃住房建設(shè)。

通過財政預(yù)算、公積金增值收益及土地出讓凈收益等渠道，籌集住房保障專項資金，建立了省級保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金補助制度，2011～2017年，省級財政累計撥付保障性住房專項引導(dǎo)資金約46億元。積極開展住房儲蓄和政府貼息住房抵押貸款，完善政策性貸款擔保機制，給予住房困難群體足額信貸和利率優(yōu)惠，增強其購房能力。特別是2017年，江蘇省還獲得國務(wù)院真抓實干獎勵資金3億元。

支持市、縣政府成立保障性住房建設(shè)投融資平臺，采取銀行貸款、信托投資等方式。積極發(fā)揮政策性貸款支持作用。為切實解決保障性安居工程建設(shè)投融資平臺，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等度種渠道籌集住房保障資金。全省共63個市、縣（市、區(qū)）人民政府成立了保障性住房建設(shè)公司，每年通過投融資平臺籌集的住房保障資金高達數(shù)百億元。同時，組織市縣強化同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的聯(lián)動協(xié)作，爭取國家政策性棚改貸款資金。經(jīng)國開行、農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計，2017年，江蘇省新開工棚改項目共獲國家開發(fā)銀行貸款授信1120億元，發(fā)放棚改貸款618億元；獲農(nóng)發(fā)行貸款評審281億元，發(fā)放貸款202億元，授信、評審額度和發(fā)放貸款額度在全國均位居前列。政策性貸款的支持，有力推動了棚改工作順利進行。

多元籌集住房保障資金增加投入，全面落實土地出讓收益10%用于住房保障政策；不斷擴大住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點；申請發(fā)行銀行間債務(wù)直接融資工具，積極推動保障房投資建設(shè)單位與駐蘇金融機構(gòu)對接。

在稅費減免上，建立了保障性安居工程應(yīng)該免收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金名錄，明確了公共租賃住房建設(shè)運營管理的稅費減免政策，稅費減免政策得到較好落實。

南京市研創(chuàng)園人才公寓

工作機制長效化

進入“十二五”階段，江蘇省委省政府將“完善住房保障體系”列為民生幸福工程的重點任務(wù)，按照“系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進”的要求，江蘇省致力于從體制機制層面解決住房保障問題，并著力構(gòu)建工作推進機制長效化。

制定考核評估指標體系。江蘇省委省政府高度重視保障性住房建設(shè)，堅持把這項工作擺在全局工作的重要位置，精心組織、周密安排、統(tǒng)籌實施，做到了領(lǐng)導(dǎo)、責任、考核“三落實”。江蘇省政府每年將保障性住房建設(shè)列入為民辦實事項目，實行目標責任制管理。年初將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)和城市危舊房改造任務(wù)分解到各市縣，年終進行考核驗收。建立形勢分析、情況通報、現(xiàn)場推進、專題督查等工作制度，把握工程進度，加強過程管理，推動了保障性住房建設(shè)任務(wù)的有效落實。為強化責任落實，加強對住房保障工作的組織和協(xié)調(diào)，省政府和地方政府還分別成立了城市住房與房地產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的工作機制。住房保障制度體系和推進機制的建立，保證了住房保障各項工作有序推進。

健全監(jiān)管考核機制。強化住房保障工作監(jiān)督檢查，深化督導(dǎo)體制改革，健全督查考核機制。建立健全各級各類保障對象的保障方式和保障標準，完善各級各類考核評估制度。完善監(jiān)測考核制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、中期檢查和終期總結(jié)。加強社會監(jiān)督，及時公布規(guī)劃實施進展情況。各地要加強對所轄地區(qū)的工作指導(dǎo)，通過強化督查考核推動各項目標任務(wù)的有效落實。全面推行和科學(xué)實施住房保障績效管理，研究建立目標考核評價指標體系，對各地住房保障工作實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進，確保全省“十三五”住房保障工作有效實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)住房保障實施情況向同級人民代表大會報告，對人民負責，受人民監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反城鎮(zhèn)住房保障法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴，住房保障部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理。有關(guān)人民政府及其工作人員未履行城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

規(guī)范分配管理機制。準入管理方面，建立健全申請、審核、公示、分配等制度。一是建立健全個人信用體系和家庭收入財產(chǎn)檔案制度。由政府牽頭協(xié)調(diào)公安（戶籍和車輛管理）、社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等相關(guān)部門，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，共同建立家庭財產(chǎn)收入和個人信用檔案，對申請對象經(jīng)濟收入、住房狀況等進行聯(lián)動審核，有效防止不符合條件的對象享受保障。二是建立全省統(tǒng)一的住房保障信息管理系統(tǒng)。充分運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段搭建信息平臺，方便信息對比和核查，使查詢、審批、統(tǒng)計、監(jiān)督和管理等多環(huán)節(jié)聯(lián)動，形成管理和監(jiān)督合力。三是健全保障性住房申請、受理登記、審核、公示、輪候、分配等制度，實現(xiàn)全過程公開透明運行。設(shè)立公布舉報電話、信箱等，采取多種方式接受群眾舉報、投訴，加強社會監(jiān)督力度，嚴把“入口關(guān)”。退出管理方面，建立保障對象聯(lián)合年審制度，對收入和住房狀況發(fā)生變化、不再符合保障條件的，依法要求其退出住房保障；建立投訴舉報和核查回復(fù)機制，對少數(shù)虛報瞞報騙取住房保障和違規(guī)使用保障性住房的行為，綜合運用經(jīng)濟、行政和司法手段加大清退力度。

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建立信息公開監(jiān)督機制。在平面媒體、政府部門網(wǎng)站、分配現(xiàn)場等地方，全面公開保障性住房分配政策、房源分布與戶型面積、保障家庭情況等信息，公開準入標準和條件，公開分配流程。綜合采取搖號、抽簽等方式，通過現(xiàn)場電腦搖號或個人抽簽確定房源信息單，并邀請人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、公證等機關(guān)和新聞媒體、群眾代表參與保障性住房分配過程監(jiān)督，最終結(jié)果在媒體上公示，實現(xiàn)房源信息、審核結(jié)果、分配結(jié)果和后續(xù)監(jiān)管“全過程公開、全社會公示、全方位監(jiān)督”。

優(yōu)化政策宣傳引導(dǎo)機制。加大新聞媒體宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)合理的住房消費理念，穩(wěn)定社會預(yù)期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建設(shè)及分配管理等工作中，充分依靠、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾的社會監(jiān)督作用，凝聚共識，完善制度，共同促進住房保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在認真總結(jié)已有好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)之上，加大宣傳引導(dǎo)，讓廣大居民了解住房優(yōu)惠政策，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促進公平、公正。在加大招商引資力度、吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，在外來務(wù)工人員集中的企業(yè)和居住地不定期地發(fā)放宣傳資料，安排專人講解公租房政策，結(jié)合公安部門對群租房的專項整治工作，正確引導(dǎo)務(wù)工人員選擇安全、舒適的公租房，引導(dǎo)更多的居民通過市場化手段來解決住房困難問題。

強化住房保障管理服務(wù)體系。完善住房保障管理服務(wù)體系，指導(dǎo)各地將住房保障服務(wù)窗口進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸。住房保障申請審核全部落實“三審兩公示”流程，管理服務(wù)機構(gòu)的崗位職責、工作規(guī)范及考核監(jiān)督辦法不斷完善，住房保障信息公開水平顯著提高，住房保障公信力加快提升。

徐州市小朱莊安置房

創(chuàng)新舉措齊發(fā)力

為進一步提高住房保障制度的科學(xué)性和有效性，近年來，江蘇省鼓勵各地市在國家和本省已有制度框架內(nèi)先行先試、積極探索，初步探索和積累了一些行之有效的創(chuàng)新做法，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

經(jīng)濟適用住房貨幣保障。蘇州、常州、揚州等地對符合條件的低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟適用住房購房補貼，鼓勵保障家庭根據(jù)工作、生活區(qū)域從房地產(chǎn)市場自主選購住房，較好地解決了經(jīng)濟實用住房集中建設(shè)帶來的一系列問題。

租賃補貼專戶儲存。常州、泰州等市為低收入住房困難家庭在銀行建立補貼專戶，按月足額發(fā)放租賃補貼，保障家庭憑租賃或購房合同才能提取租賃補貼，從而保證了租賃補貼專項用于住房消費。

低收入家庭購房貸款擔保。泰州市搭建政府貸款擔保平臺，為購買經(jīng)濟適用住房地低收入家庭提供貸款擔保，有效提升了低收入家庭的購買力，解決了購買經(jīng)濟適用住房貸款難問題。

保障性住房按比例配建。常州、連云港、泰州等地積極推行在普通商品住房小區(qū)中按一定比例配建保障性住房，有效解決了保障性住房集中新建后的運營管理問題，有效增進了社會的融洽度。

經(jīng)濟適用住房共有產(chǎn)權(quán)模式。南京、淮安、泰州等地對經(jīng)濟適用住房實行共有產(chǎn)權(quán)管理，允許保障家庭先行取得部分產(chǎn)權(quán)，減輕一次性購房支付壓力。

公共租賃住房新建和收儲并行。常州市針對在城市中心區(qū)建造公共租賃住房成本高、土地缺乏的實際，探索以長期租賃市場上小戶型住房作為公共租賃住房，既減輕了集中建設(shè)的資金壓力，解決了新建公共租賃住房不可避免的矛盾和問題，又較好地利用了現(xiàn)有住房資源，住房位置較好的優(yōu)勢也受到了廣大保障對象的歡迎。

黽勉再戰(zhàn)“十三五”

經(jīng)過“十二五”期間的不懈努力，江蘇省已經(jīng)形成以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)、城中村改造為重要補充的住房保障體系框架，實現(xiàn)了由單位保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭向覆蓋城鎮(zhèn)各類住房困難群體、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間，江蘇省提出了新的目標：到2020年，實現(xiàn)全省住房保障體系健全率達到95%以上，住房保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率95%以上，住房保障信息公開率100%，住房保障信息化管理達標率95%以上。

新的目標下意味著新的機會和挑戰(zhàn)，江蘇省住房保障事業(yè)再接再厲，再啟征程：

2020年江蘇省住房保障發(fā)展主要指標

扎實推進住房保障體系完善。持續(xù)推進以新市民為重點擴大公租房保障對城鎮(zhèn)常住人口的覆蓋，提升受理審核效率，確保2018年底前列入國家計劃的政府投資公租房（不含已按規(guī)定盤活的公租房）分配率達到90%以上；健全完善保障性住房準入退出機制，完善對各市縣住房保障體系建設(shè)進展的動態(tài)監(jiān)測，加快提升住房保障管理服務(wù)水平。

努力擴大困難群體的覆蓋面。加強公租房分配實施精準保障，指導(dǎo)各地根據(jù)公租房需求以及房源供給情況，可在每年新增或騰退的公租房房源中，優(yōu)先或確定一定數(shù)量的公租房，面向符合條件的住房困難群眾以及環(huán)衛(wèi)、公交等住房困難職工較多的用人單位集中配租，穩(wěn)定其住房解困預(yù)期。

加快推動江蘇省《城鎮(zhèn)住房保障條例》立法。進一步明確市縣政府主體責任提高住房保障制度約束力，明確財政性資金支持住房保障的剛性要求，實現(xiàn)保障性住房的統(tǒng)籌建設(shè)使用和分類分層管理。

健全準入退出機制。加快完善由民政部門牽頭認定收入財產(chǎn)狀況、住房登記部門認定住房狀況、金融工商稅務(wù)公安等其他相關(guān)機構(gòu)配合提供相關(guān)經(jīng)濟信息的聯(lián)動機制，全面提升住房保障公信力。

大力推進住房保障信息化管理。加大對住房保障信息化工作的指導(dǎo)和支持力度，提高住房保障管理信息化水平。加大指導(dǎo)力度，推進管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)對保障對象和房源管理的全覆蓋；推進住房保障信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

國務(wù)院發(fā)展研究中心評估江蘇棚戶區(qū)改造工作