源頭控制 綠色發(fā)展
——滄州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市紀(jì)實

■ 龐炳義 郭 茗 曹 宇

滄州地處河北省東南部，滄州市總面積1.4萬平方公里，總?cè)丝?79.54萬人，下轄19個縣（市、區(qū)、管委會）。近年來，滄州市獲得了“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“全國雙擁模范城”等稱號。2016年，滄州市全面啟動國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》要求，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建工作，取得了階段性成果，并順利獲評省級節(jié)水型城市。

城市俯瞰

一、基礎(chǔ)工作扎實推進

（一）健全組織，全面聯(lián)動

早在1982年，滄州市就組建了節(jié)約用水辦公室，多年堅持不懈努力，節(jié)水工作取得了長足進步。2016年國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作全面啟動后，滄州市成立了由市長任組長、主管副市長任副組長，市轄區(qū)政府、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；同時印發(fā)并實施了《滄州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》，將每項工作內(nèi)容分解、細(xì)化到各相關(guān)職能部門，明確提交工作內(nèi)容時限，滄州市政府定期召開調(diào)度會，保證每項資料和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（二）建章立制，修編規(guī)劃

多年來，滄州市委、市政府一直注重節(jié)水管理規(guī)章制度體系建設(shè)。

一是1994年就出臺了《滄州市城市水資源管理實施細(xì)則》，并先后頒布了《滄州市節(jié)約用水辦法》《滄州市城鎮(zhèn)供水用水排水管理辦法》《滄州市計劃用水管理實施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件。

二是完善了節(jié)水統(tǒng)計制度，按照國家節(jié)水統(tǒng)計的要求，結(jié)合滄州市用水特點，建立了科學(xué)合理的城市節(jié)水指標(biāo)體系，規(guī)范了節(jié)水統(tǒng)計制度，定期報送節(jié)水統(tǒng)計報表。

三是科學(xué)編制節(jié)水規(guī)劃，編制了《滄州市城市節(jié)水專項規(guī)劃（2016-2030年）》 《滄州市海綿城市專項規(guī)劃（2017-2030年）》等系列規(guī)劃，為節(jié)水工作深入開展提供了強有力的制度保障和技術(shù)支撐。

（三）提高意識，宣傳先行

滄州市始終把節(jié)水宣傳工作作為城市節(jié)水工作的重中之重，除抓好日常節(jié)水宣傳外，堅持利用每年的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”“世界水日”“中國水周”集中開展主題宣傳活動，不斷強化和提高群眾節(jié)水意識。

一是加強對節(jié)水典型的宣傳。每年召開節(jié)水宣傳動員大會，對涌現(xiàn)出的節(jié)水先進集體和先進個人予以表彰。

二是通過發(fā)放節(jié)水宣傳手提袋、張貼畫、畫冊等節(jié)水宣傳品，把節(jié)約用水的觀念帶入千家萬戶。

三是在全市中小學(xué)開展節(jié)水型校園創(chuàng)建活動，多次舉辦節(jié)水征文、節(jié)水創(chuàng)意征集、節(jié)水知識巡展等系列活動，讓孩子們從小樹立節(jié)水觀念。

四是利用廣播、電視、報紙、流動車載廣告、大型戶外電子屏、公交站牌等播放節(jié)水公益廣告；利用微信、微博等新興媒體第一時間推送節(jié)水宣傳相關(guān)活動。

航拍滄州大運河

（四）樹立典型，以點帶面

滄州市持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)的創(chuàng)建活動，通過抓重點、樹典型，帶動全市更多的單位參與到創(chuàng)建工作。共有28家企業(yè)、單位、居民小區(qū)獲得了省級命名，省級節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)覆蓋率分別達到92.07%、17.14%、16.44% ，25家單位獲得市級節(jié)水型單位命名。

二、多措并舉，成效顯著

通過多年深入細(xì)致的工作，滄州市的節(jié)水工作取得了令人欣慰的成績。截至2017年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量達7.11m3和萬元工業(yè)增加值用水量達2.69m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到97.15%，工業(yè)廢水處理達標(biāo)率達到100%，各項指標(biāo)均居于全省前列。

（一）狠抓計劃用水管理，實現(xiàn)精細(xì)用水

一是從1990年開始對年取水量5000方以上的用水戶納入計劃管理，1999年開始對年取水量3000方以上的用水戶納入計劃管理，2001年對全市非居用水戶全部納入計劃管理，現(xiàn)有計劃用水戶956戶，非居民計劃用水率達93.77%。建立健全了計劃用水戶用水情況電子檔案。并采取年初核定下達年度計劃用水指標(biāo)、逐月報表分析、年終匯總考核的目標(biāo)管理，將間接冷卻水、工藝用水、生活用水等進行分類統(tǒng)計，跟蹤用水戶用水軌跡，掌握分析用水單位用水動態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證年度計劃指標(biāo)的落實。

二是出臺了《滄州市計劃用水管理實施細(xì)則》，對超計劃用水加價收費做了更明確的規(guī)定，使節(jié)獎超罰工作更有可操作性，措施更具體。

三是抓重點單位，2013年下發(fā)了《關(guān)于建立用水單位重點監(jiān)控名錄的通知》，投資2千萬元，建立了重點用水戶實時監(jiān)測系統(tǒng)，將年取水量5萬m3以上的主要用水戶納入用水單位重點監(jiān)控。

（二）加強水資源保護和管理

滄州市人均水資源量180m3，僅為全國人均占有量的8%。面對如此嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，關(guān)停自備井，遏制地下水開采是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必由之路。早在2005年，滄州市委、市政府高瞻遠矚，做出了分期分批關(guān)停市區(qū)單位自備井的重大決策，2005～2007年三年內(nèi)市區(qū)263眼自備井全部關(guān)停，滄州市成為全省第一個完成自備井關(guān)停工作的城市，年減少深層地下水開采量近2000萬m3,市區(qū)地下水水位埋深明顯回升。

嚴(yán)格貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)范圍的通知》要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水超采區(qū)連續(xù)12年無各類建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

（三）建立完善的水資源價格體系

一是滄州市供水水價實行居民用水和非居民用水、大工業(yè)用水、特種行業(yè)用水分類管理，2005年居民生活用水1.99元/m3,2010年實行了居民生活用水階梯水價,水價逐步提高為第一階梯水價5.3元/m3；第二階梯水價7.5元/m3；第三階梯水價14元/m3。

二是提高特殊行用水價格，限制高耗水行業(yè)。特行水價經(jīng)過多次調(diào)整為25元/m3，特殊行業(yè)用水全部實現(xiàn)裝表計量收費，多年水資源費收費率達100%。

三是為鼓勵使用再生水，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進城市再生水利用的實施意見》，滄州市目前運東、運西污水處理廠再生水價格1.2元/m3，通過多種途徑和價格機制引導(dǎo)用水單位自愿選擇使用再生水，提高全市再生水利用量。

（四）利用非常規(guī)水資源

加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用是解決水資源供需矛盾的有效手段，滄州市積極開展雨水、中水等非常規(guī)水資源的利用。

一是城市污水處理廠中水再利用。經(jīng)過多年提升改造，市區(qū)2座污水處理廠日處理能力達16萬m3，出水全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達到99%。做到了全收集、全處理。

二是實施雨水收集利用。加強對下穿式立交橋排水管理，建立數(shù)字化井蓋管理模式。滄州市人民公園、千童公園、南湖公園等13個公園，園內(nèi)小路均采用火山巖、透水磚鋪設(shè)，并利用自然落差和坡型道路有效收集雨水。新建居民小區(qū)內(nèi)雨水收集池、直飲機尾水回用等節(jié)水設(shè)施基本普及。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，立足源頭管水

滄州市水務(wù)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《滄州市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》《滄州市城市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度實施程序》等文件。從2013年到2017年，滄州市先后審查了27個建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)計方案，總建筑面積521m2，其節(jié)水設(shè)施建成后年節(jié)水能力達到275萬m3。2017年，滄州市政府把建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”事項列入“固定資產(chǎn)投資項目竣工聯(lián)合驗收”服務(wù)平臺，明確了行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局的職責(zé)分工，對節(jié)水設(shè)施建設(shè)聯(lián)合審查、監(jiān)督和驗收。

節(jié)水宣傳活動

（六）落實綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變用水方式

滄州市政府把節(jié)水型城市創(chuàng)建與城市建設(shè)發(fā)展有機結(jié)合，同步推進。

一是源頭控制。渤海新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工程，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積15平方公里，園區(qū)已簽約京津冀地區(qū)超億元醫(yī)藥項目73個，簽約項目總投資達243億元。為保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展，以水定產(chǎn)、節(jié)能減排。滄州市政府印發(fā)了《關(guān)于促進我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，園區(qū)編制了《污染防控技術(shù)指導(dǎo)意見》，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了鼓勵引進、限制引進和禁止引進企業(yè)類型，并從生產(chǎn)全過程入手制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“源頭控制和終端治理”相結(jié)合的原則，在污染源頭上減量控制，降低“三廢”對環(huán)境可能造成的影響。

二是推動節(jié)能改造。近年來，滄州投資約4億元，實施節(jié)水技術(shù)改造項目30多項，年節(jié)水能力約7000萬元。中國石化集團滄州分公司近十年來投資8000萬元，實施水的原位再生和梯級利用，實現(xiàn)了廢水零排放，噸煉油水耗降低到0.71m3；華潤熱電廠投資6000萬元進行了節(jié)水技術(shù)改造，用水單耗持續(xù)下降。

運河新景觀

（七）著力降低城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率

為有效治理自來水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，控制供水管理漏損率。投資350萬元實施市區(qū)管網(wǎng)分區(qū)調(diào)壓技術(shù)，年可節(jié)水150萬m3；有計劃地進行供水管網(wǎng)改擴建工程，先后投資1800余萬元，推進供水管網(wǎng)及水廠建設(shè)，新建、改造供水管網(wǎng)7.3公里，完成新建和改造戶表工程87項，經(jīng)過多年的努力，管網(wǎng)漏損率降到8.59%。

（八）加強節(jié)水器具管理與推廣

滄州市嚴(yán)格按照《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》，多部門聯(lián)合對節(jié)水器具的使用情況、節(jié)水器具銷售市場多次開展專項檢查，將坐便器、小便器、水龍頭等做為重點檢查，累計檢查節(jié)水器具3000余套件，杜絕不符合國標(biāo)的淘汰型產(chǎn)品的使用和銷售。通過舉辦節(jié)水器具展示會、開展節(jié)水器具進小區(qū)、進企業(yè)、進單位活動，免費贈送節(jié)水器具，累計發(fā)放2000余套件。

（九）積極開展水平衡測試

為全面了解用水單位用水現(xiàn)狀，幫助用水單位挖掘用水潛力，滄州市從水平衡測試技術(shù)培訓(xùn)、測試計劃安排、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)和驗收等環(huán)節(jié)入手，堅持常抓不懈。先后投資30萬元購置測漏儀，每年組織用水大戶加強管網(wǎng)巡查和重點部位檢查、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)累計20次，指導(dǎo)查堵管網(wǎng)漏水點50處。

（十）加快海綿城市建設(shè)

滄州市按照保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，編制了《滄州市海綿城市專項規(guī)劃（2017-2030年）》，印發(fā)了《滄州市海綿城市建設(shè)實施方案》，指導(dǎo)和推進海綿城市建設(shè)工作。滄州市規(guī)劃局、建設(shè)局出臺了海綿城市規(guī)劃管控制度，把海綿城市建設(shè)作為一個專項,全市范圍內(nèi)的新、改、擴建項目在“兩證一書”、方案審查、施工圖審查以及竣工驗收等整個項目建設(shè)環(huán)節(jié),實施全過程落實。

市區(qū)開元大道、饒安大道等5條道路人行道、綠化帶在設(shè)計、規(guī)劃、實施過程中，均采用了海綿城市建設(shè)理念。機動車道外側(cè)立緣石每10m左右設(shè)置一塊箅式立緣石（盡量錯開收水井位置布設(shè)），每條綠化帶內(nèi)沿道路方向鋪設(shè)兩道DN110PE穿孔排水管用于收集滲透到綠化帶內(nèi)飽和的雨水，并通過收水井－收水支管－雨水主管道排出，排水管道設(shè)計采用滲排一體化系統(tǒng)，充分發(fā)揮了道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，切實響應(yīng)了海綿城市建設(shè)理念。

（十一）下大力改善城市水環(huán)境

治理城市黑臭水體是改善城市水環(huán)境的重要內(nèi)容。自2016年起，滄州市針對各黑臭水體的成因、污染程度及所處區(qū)域逐一編制方案，結(jié)合市區(qū)雨水工程專項規(guī)劃、污水工程專項規(guī)劃和滄州市景觀水系規(guī)劃對5條黑臭水體逐一整治。

打造運河示范段整治工程是滄州市提升城市水環(huán)境的一項民生工程。全長21.8公里的運河景觀帶已初見成效，治理后的大運河將人文歷史與城市景觀交相輝映，繪就一幅地綠水清、人水和諧的美麗畫卷。

全面治理，未來可期。滄州市將以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作為契機，持之以恒地落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅定不移地推進節(jié)水型城市建設(shè)，為助力滄州市經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的水資源支撐和保障。