系統(tǒng)工程方法在智慧城市建設中的應用

曾偉東

2000年，習近平總書記在福建工作期間，極具前瞻性、創(chuàng)造性地作出了建設“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智慧化”的數(shù)字福建建設目標，開啟了數(shù)字城市建設的先河。福建是習總書記關于數(shù)字中國建設的思想源頭，也是實踐起點。福州作為福建的省會城市，鼎力先行，以“數(shù)字福州”建設為抓手，以信息化驅動現(xiàn)代化，從人文和科技兩個方面把握智慧城市的內涵、特征、發(fā)展方向，按照系統(tǒng)工程的方法構建系統(tǒng)視圖模型，按照體系模型進行推演和評估，把握好任務、系統(tǒng)、技術等不同層次的布局和銜接。從而把開放的復雜巨系統(tǒng)建設問題，分解為系統(tǒng)工程的有序問題，經(jīng)過18年的探索和實踐，積累了很多寶貴的經(jīng)驗、成功的經(jīng)驗。2016年11月，福州市獲得“2016中國領軍智慧城市”稱號。

一、突出“數(shù)字福州”的頂層系統(tǒng)設計

（一）人本導向，科學把握“數(shù)字福州”的內涵和特征

以人為本使城市生活更美好，是城市智慧化發(fā)展的根本和出發(fā)點。準確把握城市智慧化的內涵和特征，系統(tǒng)構建數(shù)字城市的框架體系，是頂層設計的重要使命任務。在技術層面，智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、時空信息等新一代信息技術創(chuàng)新應用與城市轉型發(fā)展的深度融合，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質需求。在人文層面，“數(shù)字福州”建設應該更符合現(xiàn)代城市公共服務的內涵和標準，突破單一的技術思維，把實現(xiàn)市民智慧生活和生態(tài)福州等人文需求作為根本目標。從當前的以信息基礎設施建設為導向向以城市智慧發(fā)展轉型，從技術導向向應用導向轉型，從重視技術發(fā)展向重視人文發(fā)展轉型。

（二）系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)論整體觀念把握“數(shù)字福州”頂層設計

智慧城市是復雜系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)工程理論指導。系統(tǒng)論運用完整性、集中性、等級結構、終極性、邏輯同構等概念，研究適用于一切綜合系統(tǒng)或子系統(tǒng)的模式、原則和規(guī)律，并力圖對其結構和功能進行數(shù)學描述。系統(tǒng)論強調整體與局部、局部與局部、整體與外部環(huán)境之間的有機聯(lián)系，具有整體性、動態(tài)性和目的性三大基本特征。

（三）體系架構方法在“數(shù)字福州”頂層設計應用

針對城市的特點，以“數(shù)據(jù)為中心”，通過定義城市體系結構框架核心數(shù)據(jù)模型，研究其視圖和模型的內部機理，分析其底層數(shù)據(jù)模型，總結城市規(guī)劃、論證及設計的經(jīng)驗，梳理城市體系開發(fā)的流程，形成面向服務的城市體系結構框架，其包含了全景視角、系統(tǒng)建設視角、數(shù)據(jù)信息視角等八個方面。在實踐中，基于城市體系結構視圖模型的設計和實現(xiàn)，可實現(xiàn)體系結構模型與流程仿真的動態(tài)關聯(lián)，解決城市體系結構動態(tài)仿真功能缺陷，體現(xiàn)“以數(shù)據(jù)為中心”的體系結構。

二、“數(shù)字福州”的重點建設舉措

（一）加強組織領導，組建精干強效機構

福州市政府為落實發(fā)展“數(shù)字福州”的施政理念，提倡服務創(chuàng)新轉型，為城市治理帶來創(chuàng)新手法，規(guī)劃成立了“數(shù)字福州”建設領導小組辦公室，組織專職團隊統(tǒng)籌數(shù)字福州的相關建設，利用信息通信等科技技術強化公共市政服務，提升政府效能，活化產(chǎn)業(yè)效能，落實數(shù)字城市方案，讓市民享有更美好的城市生活品質，協(xié)助產(chǎn)業(yè)與政府一同實現(xiàn)福州市數(shù)字城市的新愿景。數(shù)字辦在推進全市電子政務與“數(shù)字福州”工作、城市數(shù)字化管理服務、信息化的應用與推廣等方面做了大量系統(tǒng)性工作，扎實、有序推進智慧城市建設。

（二）融匯多源異質數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)煙囪壁壘

數(shù)字城市的建設，堅持以數(shù)據(jù)為中心，主要包括空間信息、動態(tài)信息、公共信息三大類主要的數(shù)據(jù)資源?！皵?shù)字福州”的建設在政務管理、民生服務等方面，涵蓋的城市基礎信息范圍廣。已建成人口、法人、電子證照、空間地理、宏觀經(jīng)濟等城市基礎數(shù)據(jù)庫。已入庫人口數(shù)據(jù)710.3萬、法人數(shù)據(jù)24.17萬、信用數(shù)據(jù)1.67億條，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)1026平方千米1：2000比例尺的數(shù)字正射影像圖、數(shù)字線劃圖和矢量電子地圖全覆蓋。全市入庫電子證照數(shù)據(jù)量1011萬條，位居全國第一，在全國率先實現(xiàn)電子證照全流程網(wǎng)上應用。通過構建數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)校驗和數(shù)據(jù)應用格局，完善信息資源目錄，建設福州市大數(shù)據(jù)平臺，將為下一步推動政務數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)提供有力支撐。

三、“數(shù)字福州”的特色建設成果

（一）福州市時空信息公共服務平臺

該平臺的上線運營，創(chuàng)造性地把各類不同的信息數(shù)據(jù)從底層打通融合，以數(shù)據(jù)匯聚、融合的方式整合各類數(shù)據(jù)資源。通過系統(tǒng)性統(tǒng)籌建設，既避免了重復建設，又保證了高質量服務。實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、同化、應用、分析、共享、安全和更新等城市資源管理和服務的數(shù)據(jù)集成環(huán)境，滿足各個部門在數(shù)據(jù)共享、地圖共享、服務共享、應用共享等不同層次的共享需求，并全面支撐各行業(yè)的應用，為福州市的各相關委辦局提供數(shù)據(jù)共享與分析服務。

（二）一窗受理，惠民興企優(yōu)政

福州市建設了一批政務服務和公共服務領域的應用項目，構建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系和服務體系，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，推動網(wǎng)上政務服務更加惠民便民，有效提升行政效率和服務質量，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。整合全市各級機關辦公自動化系統(tǒng)，建成福州市綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)。政民互動渠道進一步增強，提供多項便民服務，深入城市管理、食品藥品安全等領域信息化應用，城市治理水平顯著提高。

（三）e福州，暢享城市所有服務

e福州平臺作為全面落實“數(shù)字福州”規(guī)劃的抓手，力圖把福州市打造成全省領先、全國知名的新型智慧城市標桿城市。打造城市級集約化建設平臺、智慧城市信息化基礎設施和移動服務統(tǒng)一門戶，匯聚城市綜合服務，沉淀基于用戶行為的移動化大數(shù)據(jù)，打造科學、完備的標準化體系，提供高效、高質量的運營、運維、安全支撐，實現(xiàn)“讓市民用一個APP暢享城市綜合服務”的核心理念。整合政務、教育、醫(yī)療、住房、交通等各領域資訊，為市民打造政務公開、便民服務、信息互動、政民溝通平臺。

（四）一碼通行

福州市不斷運用信息化手段提升政務服務水平，全國首創(chuàng)的公共支付二維碼“福碼”，有效解決群眾辦事時繳費不便的“痛點”?！案４a”為群眾提供統(tǒng)一便捷的公共繳費服務，為收款單位提供全渠道的收款、對賬服務，實現(xiàn)全市政務繳費、商業(yè)消費“一碼通行”。此外，“福碼”還可為政府部門提供大數(shù)據(jù)分析決策服務。安全性方面，福州市數(shù)字辦牽頭制訂了“福碼”規(guī)范，將群眾在辦事過程中的敏感信息進行脫敏處理，保護公民信息安全。

四、展望

預計到2020年，福州市將基本實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智慧化”，讓智慧城市服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步增強。全面實現(xiàn)政府信息資源匯聚共享和開放格局，全面建成“全時全程”的統(tǒng)一民生服務體系，經(jīng)濟社會運行高度網(wǎng)絡化；基本形成網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局，基本構建基于大數(shù)據(jù)的精準治理、多方協(xié)作的城市治理新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要力量，各類重大戰(zhàn)略專項基本建成，安全保障能力全面提升。

（作者單位：福州市“數(shù)字福州”建設領導小組辦公室）