政府績效審計工作的開展及制約因素

文| 周 潔

政府績效審計工作作為國家審計的重要內容，占比較高，直接關乎到整體的審計工作質量。在政府績效審計工作開展中，需要在分析影響政府績效審計工作的制約因素，建立完善的政府績效審計治理機制，以便于更好的滿足現(xiàn)代社會審計需要。這樣在改善傳統(tǒng)審計工作的缺陷和不足以外，還可以促進政府職能轉變，提升政府服務質量，以便于帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。加強政府績效審計研究，可以為后續(xù)相關工作提供依據(jù)。

政府績效審計工作開展的制約因素

根據(jù)我國相關審計工作要求，制定的審計工作規(guī)劃中對績效審計提出了明確的要求，但是對審計內容卻未能作出明確的解釋，財政財務收支審計和政府績效審計銜接不當，缺乏合理有效的規(guī)劃方案。故此，政府績效審計僅僅是圍繞資金合法性進行評價，導致實際工作陷入了困境。

傳統(tǒng)理念束縛

在政府績效審計工作開展，傳統(tǒng)理念的束縛是主要制約因素之一，政府部門為企業(yè)和個人提供社會服務時，績效審計僅從政府部門內部職責和辦理時限等硬性指標范圍考量，未從辦理人實際出發(fā)考核辦理業(yè)務的質量效果及滿意程度。從而導致了政府部門重形式、輕質量的辦事氛圍，導致政府實際績效工作水平偏低，在一定程度上制約我國政府績效及績效審計工作的發(fā)展，不利于政府職能發(fā)揮。盡管我國政府績效審計發(fā)展已有一段時間，但是認知更多的是停留在淺層，受到傳統(tǒng)理念束縛，導致部分審計人員對政府績效審計認知不足，更多的是依賴于傳統(tǒng)財務審計理念開展工作。由此而形成，對于財務資金合法利用重視程度較高，卻忽視了公共財物資源經(jīng)濟效益評價，在一定程度上影響到公共資源的開發(fā)、利用及合理有效配置，與績效審計工作目的相背離。對于部分領導者而言，審計工作定位不清，將其歸結為挑毛撿刺，不利于政府績效審計工作的開展。

審計實務缺乏有效的手段

縱觀我國政府績效審計發(fā)展歷程來看，更多的是模仿國外政府績效審計方法，以比較法、統(tǒng)計分析法和圖表法為主，但是這些方法無法在我國各個領域中廣泛開展。結合我國政府績效審計工作需要，缺乏系統(tǒng)化的分析和審計，很容易受到審計人員主觀意識影響，導致政府績效審計深度不足，影響政府績效審計工作質量。盡管當前我國政府績效審計工作中采用計算機技術，但是相關信息采集、配比度低、工作人員意識和重視程度不夠，大部分政府部門日常工作完成后，未形成完整健全的文件材料或缺乏材料整理歸檔機制，使材料碎片化、缺失化嚴重，給績效審計工作帶來了一定的困難。審計方法的不合理，覆蓋范圍較窄，影響政府績效審計效率和質量，使政府績效審計未充分發(fā)揮相應的指導作用。

審計評價標準不合理

縱觀當前的政府績效審計現(xiàn)狀來看，評價標準缺失、各部門事項考核標準不一，難以制定公平、合理的權重和末級目標分值，公共事項難以具體分攤任務指標及確定最終責任單位。為了編制的政府績效審計報告科學合理，需要結合實際情可建立完善的指標體系，與被審計單位實際情況相契合，只有這樣才能保證審計質量。但是，我國配套的政府績效審計理論滯后，尚未上升到必要性層面，可能與被審計單位的具體情況相背離。由此政府績效審計評價標準不統(tǒng)一、具體分解指標項目多元化，導致政府績效審計評價指標體系過于復雜、目標相關性差，嚴重影響到政府績效審計工作評價結論。

審計隊伍整體水平不高

當前我國政府績效審計開展較少，了解相關知識的審計人員為數(shù)不多，無法滿足政府績效審計工作需要。而在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府管理部門對于政府績效審計提出了更高層次的要求，使績效審計形式更加嚴峻。政府績效審計工作專業(yè)性較強，其中包括審計、黨群管理、經(jīng)濟管理、社會管理等多個部門領域，需要具有一定政府部門內部工作經(jīng)驗，了解政府審批辦理流程的多學科知識專業(yè)人才。但是，長期實踐工作中卻忽視了這一要求，以一般財務審計人員為主，審計人員多數(shù)是財務會計專業(yè)和審計專業(yè)，致使人才結構不合理，嚴重影響到政府績效審計的實施評價效果。

政府績效審計工作的解決對策

創(chuàng)新政府績效審計工作理念

政府績效審計工作的展開，由于傳統(tǒng)理念束縛制約，導致各項工作未能全面落實，實際工作質量偏低。為了改善這一問題，應該立足實際情況，進一步推動政府績效審計工作理念創(chuàng)新，政府績效審計應該堅持以人為本，堅持以服務社會為主要目標，將政府績效審計工作和國家治理工作整合在一起，對于社會進步和發(fā)展具有重要促進作用。

同時，為了可以充分發(fā)揮政府績效審計原有作用，應該全面加強對政府績效及政府績效審計工作人員的認知和重視程度，推動審計職能轉變，把握政府績效審計和財務收支審計之間的差異，以便于深層次剖析其中的問題，尋求合理的方法予以解決。審計人員需要不斷提升和完善自我，整合公共資源，確保績效審計工作高效展開。

審計程序流程圖

優(yōu)化審計方法和手段

政府績效審計工作中，審計方法和手段是否合理將直接影響到整體的審計工作質量，在傳統(tǒng)審計工作的檢查、觀察、計算和分析方法基礎上，進一步結合借助社會市場調研和經(jīng)濟指標分析等方法，對被審計單位進行評價和審計，以此保證審計數(shù)據(jù)真實可靠，為后續(xù)的政府績效審計提供可靠依據(jù)。推動政府績效電子審計體系建設，借助信息技術整合資源，有助于提升政府績效審計質量，實現(xiàn)資源大范圍共享和闡述，提升審計業(yè)務信息化水平和工作效率。

建立多元化審計指標體系

為保證政府績效審計工作有序開展，應在相配套理論支持下，聯(lián)合實際情況規(guī)范化開展。這需要不斷深化和豐富理論研究基礎，指導政府績效審計工作動態(tài)調整，逐漸形成完善的政府績效審計指標評價體系。就政府績效審計指標體系內容來看，融入經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性、適宜性和公平性內容。

加強審計隊伍建設

政府績效審計工作的展開，很大程度上依賴于審計人員展開，當前我國政府績效審計機構僅僅是由各級審計機構人員和特派人員構成，負責政府績效審計相關工作。為了解決這一問題，應該加強審計隊伍物建設，增加審計人員數(shù)量，優(yōu)化人才結構，為后續(xù)相關工作開展奠定基礎。同時，提升審計人員的邏輯思維能力和溝通能力，定期參與培訓和考核，以便于培養(yǎng)更多專業(yè)化政府績效審計人才，滿足實際工作需要。

結論

綜上所述，為提升政府績效審計工作質量，需要政府部門與績效評價部門、績效審計部門全面統(tǒng)籌、重點監(jiān)督、及時溝通反饋問題情況，結合實際建立完善、有效的政府績效審計治理機制，創(chuàng)新審計理念和審計方法，打造一支高素質審計隊伍，有助于進一步改善傳統(tǒng)審計工作的缺陷和不足，提升政府公共服務質量及政府形象。