規(guī)劃信息化系統(tǒng)的成果數(shù)據(jù)建設路徑以咸寧市為例

羅澤寧

數(shù)據(jù)建設是規(guī)劃信息化建設的重要內(nèi)容和核心，是規(guī)劃信息化系統(tǒng)實現(xiàn)和推廣的重要保證。為解決咸寧市規(guī)劃信息平臺在數(shù)據(jù)方面存在的數(shù)據(jù)庫建設滯后、數(shù)據(jù)不動態(tài)更新、數(shù)據(jù)標準體系不完善、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、存在信息孤島、數(shù)據(jù)使用價值低等問題，近年來，咸寧市對規(guī)劃信息化平臺的數(shù)據(jù)進行了全新設計和建設，為規(guī)劃信息化的應用奠定了堅實基礎。

一、需求分析

1.標準庫體搭建需求。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)需要擬定各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一的入庫標準規(guī)范，分析咸寧市規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結構形式，為各類數(shù)據(jù)的裝載提供規(guī)范、統(tǒng)一的技術框架。

2.數(shù)據(jù)資源整合需求?？紤]到實際應用需求，規(guī)劃信息化對于數(shù)據(jù)資源整合需求包括：

（1）基礎地形數(shù)據(jù)。包含區(qū)域內(nèi)的建筑物、道路、水系、植被、地質(zhì)地貌等信息。實現(xiàn)基礎地形圖數(shù)據(jù)的規(guī)整入庫。

（2）遙感影像數(shù)據(jù)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星遙感影像、航空遙感圖像數(shù)據(jù)等的規(guī)整、入庫。

（3）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果（控規(guī)、修規(guī)、專項規(guī)劃）數(shù)據(jù)的規(guī)整、入庫。

（4）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)實現(xiàn)對審批規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的規(guī)整、入庫。包含各類建設項目紅線，如：選址、設計條件、建設用地、規(guī)劃方案、規(guī)劃單體、竣工放驗線等類型項目的審批線。

3.業(yè)務需求分析。咸寧市正處于城市快速發(fā)展的關鍵時期，城市建設規(guī)模的不斷擴大與加速，產(chǎn)生了大量的規(guī)劃數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)作為城市規(guī)劃與建設的寶貴資源，如果不加以有效的整合與管理，將會造成信息孤島現(xiàn)象嚴重，導致數(shù)據(jù)共享程度不高，集約性差，并且由于缺少高效的信息化應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)更新機制，使得數(shù)據(jù)更新維護困難。為此，建構規(guī)劃一張圖，通過建立起統(tǒng)一的標準體系，實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行清理和一體化疊加，形成標準規(guī)范、時效鮮活、準確完整的“一個庫、一張圖、一站式”的系統(tǒng)模式，實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的有效整合和高效利用，進一步提升規(guī)劃建設管理水平和管理效率，有效避免單方面建設的信息孤島現(xiàn)象，促進數(shù)據(jù)資源的共享。實現(xiàn)城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)根據(jù)城市的建設與發(fā)展的實時更新，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性與準確性，為城市的規(guī)劃與建設提供科學、高效的數(shù)字支撐。

二、數(shù)據(jù)建設

1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設所涉及到的信息資源涵蓋了規(guī)劃編制、審批、檔案資料等數(shù)據(jù)。主要有：地形圖數(shù)據(jù)，圖片比例包含小比例尺圖：1∶20萬、1∶50萬、1∶100萬；中比例尺圖：1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬；大比例尺圖：1∶1000、1∶2000和l∶5000；遙感影像圖數(shù)據(jù)，圖片比例包含：小比例尺圖： 1∶20萬、1∶50萬、1∶100萬； 1∶1萬、1∶5萬、1∶10萬的中比例尺圖；1∶2000、l∶5000大比例尺圖；規(guī)劃成果圖數(shù)據(jù)，包含：總規(guī)、控規(guī)、專項等各類規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)；規(guī)劃審批數(shù)據(jù)。包含選址紅線、用地紅線和建筑紅線等；規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)，包括紅線、紫線、藍線、綠線、黑線等。

2.入庫流程。對于規(guī)劃數(shù)據(jù)，需要進行入庫處理的工作。主要工作包括：制定技術方案、數(shù)據(jù)庫設計、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)服務制作與發(fā)布、數(shù)據(jù)庫管理與動態(tài)更新等。

（1）制定技術方案。確定技術流程和實施策略，開展數(shù)據(jù)建庫試驗，確定質(zhì)量控制流程和評價方法，撰寫技術文件。

（2）數(shù)據(jù)庫設計。針對用戶需求重點做好一張圖數(shù)據(jù)庫的邏輯和物理結構設計等工作。

（3）數(shù)據(jù)入庫。進行圖形和屬性數(shù)據(jù)的編輯和校核，圖像處理等各項處理工作，使數(shù)據(jù)達到預定的數(shù)據(jù)標準并基本符合入庫條件；將處理好的數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫中，建立索引和拓撲關系；進行數(shù)據(jù)檢查，對于不合格的數(shù)據(jù)，反饋有關單位進行處理和完善，并重新入庫；提出數(shù)據(jù)入庫核查報告。

（4）數(shù)據(jù)服務制作與發(fā)布。調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)庫訪問存儲機制以提高數(shù)據(jù)訪問速度，進行符號化配置，設置合理的圖層顯示次序，制作并發(fā)布數(shù)據(jù)服務。

（5）數(shù)據(jù)庫管理與動態(tài)更新。包括數(shù)據(jù)庫運行管理，入庫后數(shù)據(jù)的更正與完善，新的規(guī)劃成果資料的入庫更新等。

3.數(shù)據(jù)體系建設

（1）基礎地形數(shù)據(jù)庫。針對原有地形圖數(shù)據(jù)進行處理，包括坐標轉(zhuǎn)換。基礎地理數(shù)據(jù)庫通過進行規(guī)整、格式轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、入庫。主要建立以下比例尺的基礎地形數(shù)據(jù)，以滿足不同層面的應用：

①1∶500基礎地形圖，主要應用于城市地塊劃撥、詳細規(guī)劃、地下管線、地下普通建筑工程的現(xiàn)狀圖、工程項目的施工圖設計等；

②1∶2000基礎地形圖，主要應用于城市控制性規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃，滿足城市發(fā)展規(guī)劃的需求；

③1∶5000、1∶10000基礎地形圖，滿足城市總體規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展需要。

（2）遙感影像數(shù)據(jù)庫

①數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)（DOM）庫。數(shù)字正射影像庫除直接提供數(shù)字正射影像外還可以結合數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫中的部分信息或其他相關信息制作各種形式的數(shù)字或模擬正射影像圖，作為有關數(shù)字或模擬測繪產(chǎn)品的影像背景。

②數(shù)字柵格（DRG）數(shù)據(jù)庫。數(shù)字柵格（DRG）地圖庫是現(xiàn)有紙質(zhì)地圖經(jīng)掃描所得的柵格數(shù)據(jù)文件。數(shù)字柵格地圖可作為有關信息系統(tǒng)的背景以及存檔圖件。數(shù)字柵格地圖庫的直接產(chǎn)品是數(shù)字柵格地圖。

（3）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。主要包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃控制線等各級各類規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)等相關數(shù)據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)大多是以DWG格式存在的，需要對其進行規(guī)整、格式轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、入庫。

（4）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫。建設項目規(guī)劃審批業(yè)務辦理過程中形成的數(shù)據(jù)，以及規(guī)劃局和政府在電子政務推進過程中形成的各類電子文件，如:《建設項目選址意見書》所產(chǎn)生的項目選址范圍、《建設項目規(guī)劃條件》所產(chǎn)生的規(guī)劃條件范圍、《建設用地規(guī)劃許可證》產(chǎn)生的用地范圍、《建設用地工程規(guī)劃許可證》前審批的總平面圖等，由Oracle數(shù)據(jù)庫來管理。

4.數(shù)據(jù)更新維護機制。規(guī)劃管理工作內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)更新頻繁，如果不能有效地實現(xiàn)海量、異構數(shù)據(jù)的動態(tài)更新維護，始終保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實性，就不能達到信息化建設的目標。為了保障規(guī)劃數(shù)據(jù)資源能夠在日常的業(yè)務運行中日積月累、有序運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮其基礎的數(shù)據(jù)支撐作用，建立嚴格的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理和更新維護機制，是非常必要的。

（1）數(shù)據(jù)更新原則

①嚴把數(shù)據(jù)源頭。規(guī)劃數(shù)據(jù)來源豐富，必須建立嚴格的質(zhì)量檢查制度，采用先進的質(zhì)量檢查手段，確保進入信息共享平臺的數(shù)據(jù)的正確性。

②規(guī)范數(shù)據(jù)處理與更新。建立科學的數(shù)據(jù)處理與更新技術規(guī)范，保障數(shù)據(jù)更新過程中不會因為異?；蚍且?guī)范的操作造成數(shù)據(jù)錯誤。

③嚴格數(shù)據(jù)入庫。對經(jīng)過數(shù)據(jù)處理和更新的規(guī)劃信息在入庫前必須經(jīng)過嚴格檢查，保障入庫數(shù)據(jù)的正確性，從而在日常規(guī)劃管理業(yè)務中發(fā)揮作用。

（2）地形圖數(shù)據(jù)更新維護機制。各比例尺地形圖數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過規(guī)劃一張圖系統(tǒng)大規(guī)模入庫完成。

（3）遙感影像圖數(shù)據(jù)更新維護機制。各比例尺影像圖數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過規(guī)劃一張圖系統(tǒng)大規(guī)模入庫完成。

（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)更新維護機制。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的更新由電子報批工具完成，在建成完整的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)應用平臺后，通過電子報批審批成果源源不斷地入庫，實行規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。