羅澤寧
數(shù)據(jù)建設(shè)是規(guī)劃信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和核心,是規(guī)劃信息化系統(tǒng)實現(xiàn)和推廣的重要保證。為解決咸寧市規(guī)劃信息平臺在數(shù)據(jù)方面存在的數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)不動態(tài)更新、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、存在信息孤島、數(shù)據(jù)使用價值低等問題,近年來,咸寧市對規(guī)劃信息化平臺的數(shù)據(jù)進行了全新設(shè)計和建設(shè),為規(guī)劃信息化的應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.標(biāo)準(zhǔn)庫體搭建需求。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)需要擬定各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一的入庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,分析咸寧市規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式,為各類數(shù)據(jù)的裝載提供規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)框架。
2.數(shù)據(jù)資源整合需求??紤]到實際應(yīng)用需求,規(guī)劃信息化對于數(shù)據(jù)資源整合需求包括:
(1)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)。包含區(qū)域內(nèi)的建筑物、道路、水系、植被、地質(zhì)地貌等信息。實現(xiàn)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的規(guī)整入庫。
(2)遙感影像數(shù)據(jù)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星遙感影像、航空遙感圖像數(shù)據(jù)等的規(guī)整、入庫。
(3)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果(控規(guī)、修規(guī)、專項規(guī)劃)數(shù)據(jù)的規(guī)整、入庫。
(4)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)實現(xiàn)對審批規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的規(guī)整、入庫。包含各類建設(shè)項目紅線,如:選址、設(shè)計條件、建設(shè)用地、規(guī)劃方案、規(guī)劃單體、竣工放驗線等類型項目的審批線。
3.業(yè)務(wù)需求分析。咸寧市正處于城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大與加速,產(chǎn)生了大量的規(guī)劃數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)作為城市規(guī)劃與建設(shè)的寶貴資源,如果不加以有效的整合與管理,將會造成信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享程度不高,集約性差,并且由于缺少高效的信息化應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)更新機制,使得數(shù)據(jù)更新維護困難。為此,建構(gòu)規(guī)劃一張圖,通過建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行清理和一體化疊加,形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時效鮮活、準(zhǔn)確完整的“一個庫、一張圖、一站式”的系統(tǒng)模式,實現(xiàn)對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的有效整合和高效利用,進一步提升規(guī)劃建設(shè)管理水平和管理效率,有效避免單方面建設(shè)的信息孤島現(xiàn)象,促進數(shù)據(jù)資源的共享。實現(xiàn)城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)根據(jù)城市的建設(shè)與發(fā)展的實時更新,保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性與準(zhǔn)確性,為城市的規(guī)劃與建設(shè)提供科學(xué)、高效的數(shù)字支撐。
1.數(shù)據(jù)內(nèi)容。咸寧市規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)所涉及到的信息資源涵蓋了規(guī)劃編制、審批、檔案資料等數(shù)據(jù)。主要有:地形圖數(shù)據(jù),圖片比例包含小比例尺圖:1∶20萬、1∶50萬、1∶100萬;中比例尺圖:1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬;大比例尺圖:1∶1000、1∶2000和l∶5000;遙感影像圖數(shù)據(jù),圖片比例包含:小比例尺圖: 1∶20萬、1∶50萬、1∶100萬; 1∶1萬、1∶5萬、1∶10萬的中比例尺圖;1∶2000、l∶5000大比例尺圖;規(guī)劃成果圖數(shù)據(jù),包含:總規(guī)、控規(guī)、專項等各類規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù);規(guī)劃審批數(shù)據(jù)。包含選址紅線、用地紅線和建筑紅線等;規(guī)劃控制線數(shù)據(jù),包括紅線、紫線、藍(lán)線、綠線、黑線等。
2.入庫流程。對于規(guī)劃數(shù)據(jù),需要進行入庫處理的工作。主要工作包括:制定技術(shù)方案、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)服務(wù)制作與發(fā)布、數(shù)據(jù)庫管理與動態(tài)更新等。
(1)制定技術(shù)方案。確定技術(shù)流程和實施策略,開展數(shù)據(jù)建庫試驗,確定質(zhì)量控制流程和評價方法,撰寫技術(shù)文件。
(2)數(shù)據(jù)庫設(shè)計。針對用戶需求重點做好一張圖數(shù)據(jù)庫的邏輯和物理結(jié)構(gòu)設(shè)計等工作。
(3)數(shù)據(jù)入庫。進行圖形和屬性數(shù)據(jù)的編輯和校核,圖像處理等各項處理工作,使數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并基本符合入庫條件;將處理好的數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫中,建立索引和拓?fù)潢P(guān)系;進行數(shù)據(jù)檢查,對于不合格的數(shù)據(jù),反饋有關(guān)單位進行處理和完善,并重新入庫;提出數(shù)據(jù)入庫核查報告。
(4)數(shù)據(jù)服務(wù)制作與發(fā)布。調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)庫訪問存儲機制以提高數(shù)據(jù)訪問速度,進行符號化配置,設(shè)置合理的圖層顯示次序,制作并發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)。
(5)數(shù)據(jù)庫管理與動態(tài)更新。包括數(shù)據(jù)庫運行管理,入庫后數(shù)據(jù)的更正與完善,新的規(guī)劃成果資料的入庫更新等。
3.數(shù)據(jù)體系建設(shè)
(1)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫。針對原有地形圖數(shù)據(jù)進行處理,包括坐標(biāo)轉(zhuǎn)換?;A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫通過進行規(guī)整、格式轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、入庫。主要建立以下比例尺的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù),以滿足不同層面的應(yīng)用:
①1∶500基礎(chǔ)地形圖,主要應(yīng)用于城市地塊劃撥、詳細(xì)規(guī)劃、地下管線、地下普通建筑工程的現(xiàn)狀圖、工程項目的施工圖設(shè)計等;
②1∶2000基礎(chǔ)地形圖,主要應(yīng)用于城市控制性規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃,滿足城市發(fā)展規(guī)劃的需求;
③1∶5000、1∶10000基礎(chǔ)地形圖,滿足城市總體規(guī)劃和城市可持續(xù)發(fā)展需要。
(2)遙感影像數(shù)據(jù)庫
①數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)(DOM)庫。數(shù)字正射影像庫除直接提供數(shù)字正射影像外還可以結(jié)合數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫中的部分信息或其他相關(guān)信息制作各種形式的數(shù)字或模擬正射影像圖,作為有關(guān)數(shù)字或模擬測繪產(chǎn)品的影像背景。
②數(shù)字柵格(DRG)數(shù)據(jù)庫。數(shù)字柵格(DRG)地圖庫是現(xiàn)有紙質(zhì)地圖經(jīng)掃描所得的柵格數(shù)據(jù)文件。數(shù)字柵格地圖可作為有關(guān)信息系統(tǒng)的背景以及存檔圖件。數(shù)字柵格地圖庫的直接產(chǎn)品是數(shù)字柵格地圖。
(3)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。主要包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃控制線等各級各類規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)大多是以DWG格式存在的,需要對其進行規(guī)整、格式轉(zhuǎn)換、質(zhì)檢、入庫。
(4)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫。建設(shè)項目規(guī)劃審批業(yè)務(wù)辦理過程中形成的數(shù)據(jù),以及規(guī)劃局和政府在電子政務(wù)推進過程中形成的各類電子文件,如:《建設(shè)項目選址意見書》所產(chǎn)生的項目選址范圍、《建設(shè)項目規(guī)劃條件》所產(chǎn)生的規(guī)劃條件范圍、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》產(chǎn)生的用地范圍、《建設(shè)用地工程規(guī)劃許可證》前審批的總平面圖等,由Oracle數(shù)據(jù)庫來管理。
4.數(shù)據(jù)更新維護機制。規(guī)劃管理工作內(nèi)容豐富,數(shù)據(jù)更新頻繁,如果不能有效地實現(xiàn)海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新維護,始終保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實性,就不能達(dá)到信息化建設(shè)的目標(biāo)。為了保障規(guī)劃數(shù)據(jù)資源能夠在日常的業(yè)務(wù)運行中日積月累、有序運轉(zhuǎn),切實發(fā)揮其基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐作用,建立嚴(yán)格的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理和更新維護機制,是非常必要的。
(1)數(shù)據(jù)更新原則
①嚴(yán)把數(shù)據(jù)源頭。規(guī)劃數(shù)據(jù)來源豐富,必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查制度,采用先進的質(zhì)量檢查手段,確保進入信息共享平臺的數(shù)據(jù)的正確性。
②規(guī)范數(shù)據(jù)處理與更新。建立科學(xué)的數(shù)據(jù)處理與更新技術(shù)規(guī)范,保障數(shù)據(jù)更新過程中不會因為異?;蚍且?guī)范的操作造成數(shù)據(jù)錯誤。
③嚴(yán)格數(shù)據(jù)入庫。對經(jīng)過數(shù)據(jù)處理和更新的規(guī)劃信息在入庫前必須經(jīng)過嚴(yán)格檢查,保障入庫數(shù)據(jù)的正確性,從而在日常規(guī)劃管理業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。
(2)地形圖數(shù)據(jù)更新維護機制。各比例尺地形圖數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)劃一張圖系統(tǒng)大規(guī)模入庫完成。
(3)遙感影像圖數(shù)據(jù)更新維護機制。各比例尺影像圖數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)劃一張圖系統(tǒng)大規(guī)模入庫完成。
(4)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)更新維護機制。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的更新由電子報批工具完成,在建成完整的數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)應(yīng)用平臺后,通過電子報批審批成果源源不斷地入庫,實行規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。