發(fā)達國家垃圾分類成功案例詳解

王如君 馮雪珺 吳剛 俞懿春

垃圾是人類日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平日益提升，垃圾的排出量越來越大，成分也復(fù)雜多樣。垃圾且具有污染性，需要進行無害化、資源化、減量化和社會化的處理，如不能妥善處理，就會污染環(huán)境，浪費資源，破壞生產(chǎn)生活安全，影響人體健康。

垃圾分類是各個國家共同面臨的全球問題。本文講述了美國、德國、比利時、新加坡等發(fā)達國家垃圾分類的做法，我國可以以此為鏡，深入探索，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類“藍圖”。

德國：垃圾分類，重立法更重執(zhí)法

“今天的垃圾將是明天的資源。”上世紀70年代末，“垃圾經(jīng)濟”的概念在德國興起。當(dāng)時，德國有5萬多個垃圾堆放場，垃圾濾液嚴重污染了周邊的土壤和地下水。這對原本自然資源就匱乏的德國而言，無疑是“雪上加霜”。德國政府便開始著手制定一系列法律法規(guī)，來規(guī)范人們對廢棄物的處理，垃圾分類回收制度由此開始。

在德國，各種垃圾都被嚴格分類，尤其是對生活垃圾的嚴格分類，已經(jīng)成為展現(xiàn)德國人嚴謹細致的代表性案例。居民區(qū)附近都設(shè)有垃圾投放區(qū)，并且放置著棕、藍、黑、黃四種顏色的垃圾桶。各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機垃圾，藍色投放廢紙，黑色投放剩余垃圾，黃色則專門投放標(biāo)有綠色圓點回收標(biāo)志的商品包裝。

在敦促實施生活垃圾分類方面，德國采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴格分類投放，會給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費。收到警告后，物業(yè)與居民自管會將組織會議，逐一排查，找到“罪魁禍首”，要求其立即改善。即便不敢承認，犯錯的居民也會為了不繳納更高的清理費，乖乖遵守分類規(guī)則。

德國還是第一個為“垃圾經(jīng)濟”立法的國家。1991年，德國通過了《包裝條例》，要求生產(chǎn)廠家和分銷商對其產(chǎn)品包裝全面負責(zé)，即包括負責(zé)回收廢棄包裝，再利用或再循環(huán)其有效部分。1996年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，奠定了德國垃圾回收的總體基調(diào)，誰污染誰治理。在法律支持下，德國建立了“雙向回收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)“一收一送”，一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng)；另一方面，公司組織垃圾收運者集中回收消費者廢棄的包裝，分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進行循環(huán)使用，能直接回收的則送返制造商。2016年7月，德國另一項針對電器回收的新法案生效，規(guī)定電器零售商有義務(wù)免費提供電器回收服務(wù)。對于小型家電，無需小票就可將其交給任一電器零售商回收；大家電則需要送至面積超過400平方米的大型電器商，并同時向該電器商購置同類功能的新電器。

根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境局數(shù)據(jù)，2000年至2012年間，德國垃圾排量減少了18%。2014年的一項調(diào)查顯示，90%的德國人會自覺遵守垃圾分類規(guī)則，近80%的德國人認為，為環(huán)保做貢獻對個人來說都很重要。如今，德國垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元產(chǎn)值，生產(chǎn)部門的垃圾被重新利用的比例平均為50%。垃圾回收已經(jīng)成為德國人的環(huán)?！皹?biāo)簽”之一。

美國：垃圾分類實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋

在美國，垃圾的分類和處理不只有詳細的法律規(guī)定，而且有科學(xué)的管理方法。1965年，美國制訂了《固體廢棄物處置法》，1976年修訂更名為《資源保護及回收法》，1990年又推出了《污染預(yù)防法》。這些法律不僅確定了資源回收的“4R原則”，即recovery（恢復(fù)）、recycle（回收）、reuse（再用）、reduction（減量）；而且將處理廢棄物提高到了事先預(yù)防、減少污染的高度。

美國大大小小的城鎮(zhèn)目前已實現(xiàn)了垃圾分類，只是各州、各城鎮(zhèn)的具體做法有所不同。以弗吉尼亞州費爾法克斯城為例，獨立式住宅后院一般都擺放著綠色和黑色兩個大垃圾桶，綠色垃圾桶是用來裝可再生利用垃圾的，如酒瓶、飲料瓶、易拉罐等；黑色垃圾桶是用來裝不可回收利用的垃圾，如剩菜剩飯、菜根果皮等生活垃圾。生活垃圾必須先用塑料袋裝好，并扎緊袋口，不允許有殘渣和汁水漏出。社區(qū)規(guī)定每周二收一次生活垃圾，可回收垃圾則是周二和周五兩次。居民只需按時把垃圾桶置放到門前路邊即可，收垃圾的工人會按時裝到垃圾車上。對于公寓式住宅，則是有集中垃圾存放點，可回收和不可回收也是明顯分開。

規(guī)矩好定，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在美國亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)（最長一年），也可以上述兩種或三種并罰。

據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)過家庭的分類處理，美國家庭垃圾的最終走向是回收利用（包括直接回收、路邊分類、堆肥、綜合利用等）50%，填埋40%，焚燒10%。

比利時：垃圾分類是家庭必修課

比利時人一般會從超市購買好幾種不同顏色的垃圾袋來分裝家庭垃圾，白色垃圾袋用來裝廚余垃圾等無法回收的垃圾；黃色垃圾袋用來裝舊報紙、紙質(zhì)廣告宣傳品等；綠色垃圾袋則主要用來裝花園里修剪下來的樹枝、雜草等園林垃圾。此外，像玻璃制品、紡織品、過期藥品、舊電池等則要送到專門的回收垃圾箱，有色玻璃和無色玻璃也要區(qū)分開來。而對于淘汰的家具、家電等大件垃圾，環(huán)保部門會一年一次上門收取，如果錯過了，居民就需要自己送到指定垃圾回收點。

比利時政府大力推廣節(jié)能知識，讓環(huán)保理念從家庭垃圾分裝開始深入人心。孩子從小就要學(xué)會辨認垃圾，學(xué)習(xí)不同垃圾的處理方法。有調(diào)查顯示，大約有95%的比利時家庭會按照規(guī)定自覺進行垃圾分類，家庭垃圾回收率居世界前列。

比利時擁有較為完善的、嚴格的垃圾管理制度。例如，在沒有安放垃圾集中回收箱的地方，垃圾回收服務(wù)就必須延伸到各家各戶的大門口。如果居民違反了垃圾分類規(guī)定，就需要繳納高額罰款。當(dāng)回收人員發(fā)現(xiàn)有人沒有按照規(guī)定進行垃圾分類，他們會在垃圾袋上貼一個拒收的標(biāo)志作為警告，讓居民重新對垃圾進行分類。如不改正，當(dāng)事人將面臨60—600歐元不等的罰款，罰款金額將綜合未分類垃圾的體積、是否是“慣犯”等多種因素得出。

此外，如果居民在非回收時間提前堆放或非法傾倒垃圾，也會面臨數(shù)額不等的罰款。比利時政府希望通過懲罰措施強化公眾的垃圾分類意識。

在比利時，回收后的不同類型垃圾也都有各自的去處：白色垃圾袋所裝的生活垃圾會被送到專門的下一級處理廠；綠色垃圾袋則會存放在開放式垃圾場，等待微生物處理后變成有機肥料重回大自然；黃色或藍色垃圾袋所裝的垃圾則需要進一步分揀打包，并在制成環(huán)保產(chǎn)品后再出售給廠家使用。此外，比利時還鼓勵廢舊物品回收再利用。根據(jù)垃圾分類法令，相關(guān)部門應(yīng)開設(shè)“廢舊物品再利用連鎖店”，對回收的衣物、家電、玩具等進行分類、清洗、消毒、修理，然后再低價出售。以衣物為例，如果是還可以再穿的衣服，則會經(jīng)過處理后送到二手商店進行銷售，或送到其他欠發(fā)達地區(qū)。如果不能再穿了，則會被送到專門的回收和再利用工廠制成其他相關(guān)產(chǎn)品。

為了更加完善垃圾分類處理工作，比利時首都大區(qū)政府今年又推出了紅色垃圾袋，用來進一步細分廚余垃圾。正是由于比利時政府的努力以及居民的自覺，該國的垃圾分類處理才取得了顯著的成效。這個面積只有約3萬平方公里的國家，也因此成為了全世界在垃圾分類處理方面的樣本。

新加坡：源頭治理與回收利用并舉

新加坡綜合固體垃圾管理系統(tǒng)主要從兩方面著力——減少垃圾的產(chǎn)生和廢物回收。新加坡國家環(huán)境局的網(wǎng)站顯示，新加坡以“零垃圾國家”為目標(biāo)，從源頭上控制垃圾，并努力實現(xiàn)垃圾的重復(fù)利用和回收，給予垃圾第二次生命。

從源頭控制垃圾方面，最有名的就是一項由新加坡政府、工業(yè)企業(yè)和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署的“自愿包裝協(xié)議”，包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重量的1/3，協(xié)議的目的是通過重新設(shè)計包裝和再循環(huán)，達到減少產(chǎn)品包裝垃圾的目的。根據(jù)協(xié)議，簽署協(xié)議的公司，包括產(chǎn)品制造商、零售商、批發(fā)商等，要自發(fā)制定減少包裝數(shù)量的標(biāo)準。第一份協(xié)議于2007年簽署，5年有效期過后，多方機構(gòu)又在2012年簽署了第二份協(xié)議。根據(jù)計算，截至2016年，受益于協(xié)議的簽署，共減少了32000噸包裝垃圾，節(jié)約了7500萬新元（約合3.7億元人民幣）的支出。

新加坡每天產(chǎn)生的固體垃圾在過去幾十年顯著增長，一套有效的垃圾收集和處理系統(tǒng)成為新加坡國家環(huán)境局管理垃圾的關(guān)鍵。為有效處理居民生活垃圾，政府將整個新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。目前，新加坡共有4個垃圾收集商擁有許可證，給相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)，而居民也要繳納相應(yīng)的垃圾回收費用。針對工商業(yè)垃圾，目前新加坡有300多家注冊的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)自行選擇。

為了把垃圾變成能源，同時節(jié)約填埋空間，70年代后期，新加坡國家環(huán)境局開始使用焚化廠，垃圾的體積減小了90%。每天垃圾收集商從新加坡各地收集垃圾后，把可燃燒垃圾運送至新加坡的4個焚化廠焚化。新加坡政府規(guī)定，垃圾收集商運送垃圾時必須附上運單，上面注明垃圾類別和垃圾源頭。焚化后所產(chǎn)生的灰燼及不可燃燒垃圾，例如建筑廢料和工業(yè)殘渣等，將被集中到大士南海運轉(zhuǎn)換站，再由推式拖船與平底船于傍晚出發(fā)運至離岸的實馬高垃圾埋置場填埋。

實馬高垃圾埋置場是由位于新加坡本島以南約8公里處的實馬高島和鄰近的錫京島相互連接、圍海而成，這是世界上第一個從海域發(fā)展出來的垃圾埋置場。為了不污染環(huán)境，島的四周都鋪設(shè)不透水的保護膜，確保填埋垃圾中的有毒物質(zhì)不會流入海中。