泰安市垃圾分類示范創(chuàng)新與發(fā)展

周靜遠(yuǎn)

2012 年泰安市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市垃圾分類收集處理工作的通知》以來，泰安市開始實(shí)施生活垃圾分類并且建成一批垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目，形成以政府為主導(dǎo)，以專業(yè)分類為引領(lǐng)，以群眾參與為基礎(chǔ)的垃圾分類推廣模式。2017年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知（國辦發(fā)〔2017〕26號）文件后，泰安市被納入強(qiáng)制分類范圍， 在科學(xué)確定分類方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升分類設(shè)施建設(shè)水平，完善運(yùn)行體系，取得顯著成效。

垃圾分類示范城市的創(chuàng)新實(shí)踐

科學(xué)確定垃圾分類方式。根據(jù)國家強(qiáng)制分類要求， 結(jié)合泰安市實(shí)際，首先，將建筑垃圾和生活垃圾分開，對建筑垃圾實(shí)施專項(xiàng)收運(yùn)、綜合處置，嚴(yán)禁包括施工渣土、家庭裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾混入生活垃圾處理系統(tǒng)。同時，按照“社會認(rèn)可、簡便易行、科學(xué)合理、注重實(shí)效”的原則，樹立“有害單放、餐廚分裝、可用回收、投放易行”的分類理念，把生活垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾四類。其中，有害垃圾、餐廚垃圾和可回收物屬于強(qiáng)制分類垃圾。其次，在有條件的垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置大件垃圾回收區(qū)， 居民家中有體積較大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢棄物品，包括沙發(fā)、床、衣柜等家具家電類的大件垃圾可以通過撥打橘紅熱線的方式通知保潔公司，由保潔員免費(fèi)上門收集和拆解。

加快垃圾分類收運(yùn)設(shè)備體系建設(shè)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市分類收運(yùn)設(shè)施配置水平，按照已確定的分類方法，統(tǒng)一配置了數(shù)量充足、分類標(biāo)識醒目、規(guī)格適宜的分類運(yùn)輸車輛。截至目前，生活垃圾分類收集設(shè)施已覆蓋全部中心城區(qū)，各項(xiàng)分類體系建設(shè)逐步得到完善，直管的垃圾中轉(zhuǎn)站全部改建成生活垃圾分類收集站，配置分類收集桶，規(guī)范分類標(biāo)志，開展專業(yè)分類和分類指導(dǎo)，每日分類的生活垃圾達(dá)到600 噸左右。中心城區(qū)現(xiàn)有壓縮式中轉(zhuǎn)站121座、各類生活垃圾分類桶5000余個，分類果皮箱2000余個。配備生活垃圾分類收運(yùn)車輛56 臺，其中餐廚收運(yùn)車9臺、有害垃圾收運(yùn)車2臺。通過生活垃圾分類收運(yùn)方式的優(yōu)化，使垃圾的密閉化、減量化和收運(yùn)承載能力進(jìn)一步提高，避免了運(yùn)輸過程中的二次污染和混裝現(xiàn)象，為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了有利條件。

落實(shí)快速推進(jìn)專業(yè)分類的措施。泰安市環(huán)衛(wèi)部門成立生活垃圾分類督查組，并結(jié)合實(shí)際制定了《中轉(zhuǎn)站垃圾分類管理制度和考核辦法》，對垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、二次分揀、日常管理、設(shè)施管理、分類臺賬等工作進(jìn)行了明確。督查組每日至少2次對垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。截至目前，已建設(shè)完成專業(yè)生活垃圾分類中轉(zhuǎn)站71座，根據(jù)分類工作具體需要，共配置分類收集桶1000余個，專業(yè)分類管理員71名，小型分類轉(zhuǎn)運(yùn)車10輛。各中轉(zhuǎn)站的垃圾按照類別進(jìn)行分類收運(yùn)處置。1、有害垃圾：保潔公司負(fù)責(zé)密閉封存，由清運(yùn)公司負(fù)責(zé)配置標(biāo)有“有害垃圾”標(biāo)志和分類圖解的小型清運(yùn)車輛，運(yùn)往固廢處理公司進(jìn)行密閉封存，等待危廢專業(yè)處理公司進(jìn)行無害化處置，做到時滿時清。2、廚余垃圾： 廚余垃圾專用車負(fù)責(zé)密閉運(yùn)輸至餐廚垃圾處理廠進(jìn)行專項(xiàng)處置，做到一日兩清，垃圾不存留。3、其他垃圾：清運(yùn)公司按照現(xiàn)有生活垃圾收集模式運(yùn)至垃圾壓縮站進(jìn)行二次壓縮后，運(yùn)至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，做到日產(chǎn)日清，垃圾不存留。4、可回收物： 舊衣物由管理員通知有資質(zhì)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行回收處置，做到日產(chǎn)日清，垃圾不存留。5、大件垃圾：由保潔公司負(fù)責(zé)拆解分類后進(jìn)行收運(yùn)和處置。

完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。目前，泰安市已建成有垃圾處理場5座、生活焚燒發(fā)電廠1座、生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座、餐廚垃圾處理廠1座、建筑垃圾處理場1 座。泰安市餐廚垃圾處理項(xiàng)目自2014年底投產(chǎn)運(yùn)行以來，現(xiàn)已配備餐廚廢棄物收運(yùn)專用車9輛，配置240升專用餐廚垃圾收集桶3000余個。截至今年5 月，已簽約完成650余份餐飲企業(yè)收運(yùn)處置協(xié)議，日處理垃圾量達(dá)到100噸/天，生產(chǎn)出的沼氣用于工程發(fā)電，沼渣和沼液用于肥料的原材料加工；泰安市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前日處理垃圾量達(dá)1000噸/天，上網(wǎng)電量達(dá)到20萬度/天。實(shí)施了大件垃圾的免費(fèi)上門收集，進(jìn)行專業(yè)拆解后， 可燃物用于垃圾焚燒發(fā)電，七八成新以上物品經(jīng)過消毒處理后用于二次再利用，目前泰城大件垃圾處理量達(dá)到70噸/月。對可回收物進(jìn)行了分類回收利用， 垃圾分類中轉(zhuǎn)站將可回收物品分類整理后交由有資質(zhì)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行再生資源加工，并積極配合回收企業(yè)進(jìn)行舊衣回收，目前收集處理量達(dá)到2噸/月。

為全面推進(jìn)垃圾分類工作，加快提升終端設(shè)施的升級改造，目前泰安市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成主體建設(shè)，即將正式投入使用，建成后預(yù)處理量達(dá)到300噸/天；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（續(xù)建）工程2018年3月份正式投產(chǎn)運(yùn)行，建成后日處理垃圾量達(dá)1500噸/天，上網(wǎng)電量達(dá)30萬度/天；建筑垃圾綜合處置場已于2012 年12月完成主體建設(shè)，具備了接收建筑垃圾的條件，目前與有關(guān)企業(yè)正在洽談，計劃通過市場化經(jīng)營，對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)垃圾分類立法。通過地方立法確定垃圾分類工作的責(zé)任和義務(wù)，健全法律法規(guī)，完善支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，使垃圾從產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處理、循環(huán)再利用等多個環(huán)節(jié)都能做到有法可依。2012年以來，市政府辦公室先后出臺《關(guān)于推進(jìn)全市垃圾分類收集處理工作的通知》《泰安市餐廚廢棄物管理辦法》《泰安市城市建筑垃圾處置管理辦法》，泰安市環(huán)衛(wèi)主管部門下發(fā)了《泰安市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則》《中轉(zhuǎn)站垃圾分類管理制度和考核辦法》等。目前，《泰安市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《泰安市生活垃圾分類指導(dǎo)導(dǎo)則》即將出臺并實(shí)施。

結(jié)合居民習(xí)慣，有效進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。目前泰安市這樣的中小城市，生活垃圾在分類處置前居民和企事業(yè)單位將大部分可直接回收廢物（如報紙、紙箱、飲料罐、玻璃瓶、金屬等）集中出售給廢舊物資回收人員和部門，投放到垃圾收集設(shè)施中的很少。所以，垃圾在投放之前已經(jīng)通過各種渠道進(jìn)行回收、利用，初步分類已自發(fā)先期完成，客觀上起到了減量化和資源化的作用，有效地降低了生活垃圾產(chǎn)生量。基于這種初步分類的前提，泰安市立足中小城市實(shí)際，尋求合理的分類處置方式，在垃圾分類站設(shè)置660升可回收垃圾桶，由管理員在日常引導(dǎo)市民正確投放垃圾的基礎(chǔ)上，對摻雜在其他垃圾中的可回收物進(jìn)行二次分揀， 并將可回收物分類整理后交由有資質(zhì)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行再生資源加工。在餐廚垃圾收集方面，結(jié)合分類宣傳，為居民提供方便分類的簡單方法，即“干濕分離”法，引導(dǎo)市民將廚房的濕垃圾單獨(dú)裝袋，投放至廚余垃圾桶。為鼓勵居民參與，對于泰城試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的家庭分類收集桶、垃圾袋全部由市里統(tǒng)一購置、免費(fèi)發(fā)放。

在加強(qiáng)分類設(shè)施建設(shè)的同時，也積極利用新聞媒體營造良好社會氛圍，將分類工作轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡杂X行動。深入開展了垃圾分類進(jìn)社區(qū)，“小手拉大手，跟著垃圾去旅游”、“垃圾分類、綠色文明”等活動，共同搭建垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的互動平臺。先后組織1萬余人次的環(huán)衛(wèi)志愿者走進(jìn)泰城市民當(dāng)中發(fā)放宣傳倡議書、指導(dǎo)手冊、反饋意見表共計2萬余份。通過現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)示范指導(dǎo)生活垃圾分類投放，為社區(qū)居民宣傳垃圾分類收集知識，營造了濃厚的社會輿論氛圍，讓垃圾分類理念深入人心。

抓好示范項(xiàng)目，鼓勵社會共同參與。泰安市通過示范項(xiàng)目建設(shè)探索生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，完善設(shè)施配套、市民引導(dǎo)、日常管理、分類運(yùn)輸、分類處置等各個環(huán)節(jié)，建立科學(xué)適用的生活垃圾分類體系。強(qiáng)化垃圾強(qiáng)制分類制度，達(dá)到設(shè)施配套齊全、群眾廣泛參與的目的，發(fā)揮總結(jié)推廣、帶動示范的作用。

垃圾分類示范城市的經(jīng)驗(yàn)

垃圾分類是解決四個矛盾的必然途徑和有效手段。為什么要推進(jìn)垃圾分類？泰安市從2012 年開始嘗試推行垃圾分類工作，實(shí)踐證明：推進(jìn)垃圾分類勢在必行，垃圾分類是解決四個矛盾的必然途徑和有效手段：一是廣大城鄉(xiāng)日益激增的垃圾量和現(xiàn)有垃圾處理能力不足之間的矛盾；二是快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬之間的矛盾；三是廣大人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高與自身環(huán)衛(wèi)環(huán)境意識、自我約束、生活習(xí)慣之間的矛盾；四是國家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性短缺與再生資源利用水平較低之間的矛盾。

環(huán)境教育校園示范工程是全民參與的引擎力。通過環(huán)境教育校園示范工程建設(shè)，泰安市探索出了一套生活垃圾科學(xué)分類的模式，建立了科學(xué)適用的生活垃圾分類體系，強(qiáng)化了垃圾強(qiáng)制分類制度，達(dá)到了設(shè)施配套齊全、群眾廣泛參與的目的，發(fā)揮了總結(jié)推廣、帶動示范的作用，形成了“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、推動整個社會”的大好局面。生活垃圾分類成為駐地大學(xué)和中小學(xué)學(xué)校勞動課程的一部分，垃圾分類效果成為學(xué)生社會公共生活能力的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類理念在青少年心中生根發(fā)芽。學(xué)生組建垃圾分類指導(dǎo)義工隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)生活垃圾入戶宣傳指導(dǎo)員、桶前督導(dǎo)員、垃圾分類監(jiān)督員，擔(dān)負(fù)起環(huán)保日常指導(dǎo)培訓(xùn)等責(zé)任，引導(dǎo)和推動廣大市民自覺參與垃圾分類行動，讓垃圾分類成為一種生活習(xí)慣。

全國首創(chuàng)生活垃圾分類視覺識別系統(tǒng)。泰安市在全國率先創(chuàng)建并使用生活垃圾分類視覺識別系統(tǒng)，包括9個要素、3個場所，目的是垃圾投放環(huán)節(jié)讓市民進(jìn)行自覺分類，減少垃圾清運(yùn)處理的壓力，促進(jìn)資源回收利用，從而深入推進(jìn)全國生活垃圾分類示范城市工作。生活垃圾分類視覺識別系統(tǒng)的9個要素分別為：生活垃圾分類標(biāo)志色、生活垃圾分類標(biāo)識、生活垃圾分類容器標(biāo)識使用規(guī)范、生活垃圾分類投放點(diǎn)公示牌、生活垃圾分類投放點(diǎn)公示圖解、綠色賬戶投放點(diǎn)公示牌、生活垃圾分類管理責(zé)任告知書、生活垃圾分類服務(wù)區(qū)域標(biāo)識、生活垃圾分類果皮箱。生活垃圾分類視覺識別系統(tǒng)的3個場所分別為：生活垃圾分類投放點(diǎn)、綠色賬戶投放點(diǎn)、生活垃圾專業(yè)分類收集點(diǎn)。

推進(jìn)垃圾分類要注意避免四個誤區(qū)。具體為：一是單純地為完成分類任務(wù)而分類、不貼合群眾實(shí)際需求，不解決根本問題、給群眾增加負(fù)擔(dān)的誤區(qū)；二是對新的技術(shù)、概念盲目跟風(fēng)，求新求異、不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的誤區(qū)；三是不從實(shí)際出發(fā)、對環(huán)衛(wèi)體系大拆大建的誤區(qū)；四是急功近利、追求短期目標(biāo)，僅僅依靠一個部門、一個系統(tǒng)單打獨(dú)斗，不進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的誤區(qū)。

垃圾分類示范城市推進(jìn)的建議

環(huán)境衛(wèi)生是城市管理與服務(wù)工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城市發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。借鑒泰安市生活垃圾分類示范城市的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深入推進(jìn)全國生活垃圾分類示范城市工作，提出幾點(diǎn)建議：

一是通過地方立法的形式確定垃圾分類工作的責(zé)任和義務(wù)，健全法律法規(guī)，完善支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，使得垃圾從產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處理、循環(huán)再利用等多個環(huán)節(jié)都能做到有法可依。

二是務(wù)必要以簡潔有力的語言把什么是垃圾分類、為什么要進(jìn)行垃圾分類、如何進(jìn)行垃圾分類、垃圾分類的意義講清講透。

三是分類收集桶、垃圾袋，全部由財政部門統(tǒng)一購置、免費(fèi)發(fā)放。

四是積極動員更多的大小學(xué)生加入到城市垃圾分類宣傳志愿者隊(duì)伍中來，發(fā)動熱衷公益事業(yè)的社會志愿者進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，大力開展垃圾分類知識宣傳。

五是創(chuàng)新宣傳形式，積極組織可回收利用廢棄物制作大賽、垃圾分類主題攝影比賽、垃圾分類宣傳海報設(shè)計比賽、垃圾分類知識競賽等活動。