同心合力打好垃圾分類“持久戰(zhàn)”

本刊記者 邱曉穩(wěn)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，生活垃圾的總量也在不斷加大，早在2004年，中國就超越美國，成為世界最大垃圾產(chǎn)生國。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，很多垃圾問題不僅是城市的問題，也是農(nóng)村的問題。垃圾分類小到全民生活日常，大到國家生態(tài)文明建設(shè)，一場持久攻堅(jiān)的垃圾分類戰(zhàn)需要國家、社會(huì)、民眾各方共同推進(jìn)落實(shí)。

垃圾分類是一場生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前，我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440公斤，2016年，全國城市垃圾的年產(chǎn)生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長。

城市生活垃圾問題已經(jīng)成了制約大多城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，要想從根本上解決這個(gè)問題，就必須推行分類收集，這也是城市垃圾收集的必然趨勢(shì)。

垃圾分類是垃圾減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的最終出路。垃圾分類回收最終創(chuàng)造的是一個(gè)無垃圾的社會(huì)，一個(gè)資源循環(huán)、永續(xù)利用的社會(huì)。

2000年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，確定了我國生活垃圾分類試點(diǎn)城市，開啟了垃圾分類的序幕。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國垃圾分類仍然成效甚微。

如今垃圾分類的精神要義已從“變廢為寶”的說法逐步上升到“文明、安全、生態(tài)”的高度。因此，推動(dòng)垃圾分類，不僅僅是形勢(shì)所逼，更是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。

自黨的十八大以來，黨和國家對(duì)生態(tài)文明日益重視，將生態(tài)文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。報(bào)告明確，到本世紀(jì)中葉，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，首次將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)并寫入憲法。

2015年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，《意見》要求“提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。”

2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，《方案》從制度體系構(gòu)建角度出發(fā)，提出“要建立和實(shí)行資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾強(qiáng)制分類制度、資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度等制度，從而完善資源循環(huán)利用制度。”

2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出要“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?/p>

2016年6月國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》。時(shí)隔8個(gè)月，2017年3月，國家發(fā)改委、住建部頒布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。垃圾強(qiáng)制分類制度從征求意見到正式頒布，標(biāo)志著中國的垃圾分類市場正式拉開大幕，垃圾分類元年如約而來。

《實(shí)施方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2020年年底前，在重點(diǎn)城市（包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市）的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

2017年國務(wù)院下發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，將垃圾分類從宣傳性政策變?yōu)樵诓糠謭龊舷碌膹?qiáng)制性政策，這標(biāo)志著我國垃圾分類將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

隨著生態(tài)文明首次進(jìn)入到五年規(guī)劃，我國越來越重視環(huán)境保護(hù)，而如何解決城市最重要的污染源之一——生活垃圾，成為城市環(huán)保的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村推行垃圾分類，有助于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境并推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。垃圾分類作為一項(xiàng)有效的措施，必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

共治共享 垃圾分類造福全民

垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一。

目前，我國生活垃圾處理的方式主要有兩種，一種是填埋，另一種是焚燒發(fā)電。填埋、焚燒發(fā)電是后端垃圾處理的方式，是合理的也是必要的，但前提和基礎(chǔ)是垃圾分類。垃圾分類可以減少由填埋或焚燒引起的環(huán)境污染，是垃圾處理的必然趨勢(shì)和發(fā)展方式。

垃圾分類是垃圾處理的前端環(huán)節(jié)，有助于提升垃圾處理系統(tǒng)效能與二次污染控制水平，但其意義遠(yuǎn)不止于此。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，也需要人人盡責(zé)。這需要切實(shí)引導(dǎo)居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念，養(yǎng)成源頭分類投放的生活習(xí)慣。

2017年11月，住建部王蒙徽部長在全國生活垃圾分類工作會(huì)議上提出：通過抓好垃圾分類工作，對(duì)提高市民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，是一個(gè)很好的舉措。要把垃圾分類工作作為良好習(xí)慣養(yǎng)成的載體和平臺(tái)，來推動(dòng)城市文明建設(shè)。做垃圾分類，就是做城市文明。

垃圾分類作為一種新習(xí)慣、新素養(yǎng)，公眾需要在生活中不斷適應(yīng)、反復(fù)習(xí)得，才能內(nèi)化為一種素質(zhì)，外化為一種習(xí)慣；另一方面，在推廣垃圾分類的過程中，政府也需進(jìn)一步有所作為，引導(dǎo)、幫助公眾養(yǎng)成垃圾分類意識(shí)?，F(xiàn)階段，盡管很多地方都推出了相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件，但有法不依、執(zhí)法主體缺位、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。

垃圾分類是一項(xiàng)需匯聚社會(huì)因素與技術(shù)因素的綜合工程，需要多方努力，久久為功，一是政府層面，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定系統(tǒng)和可操作的實(shí)施方案，尤其需要引進(jìn)第三方的績效評(píng)估；二是個(gè)人層面，引導(dǎo)全民參與，可以在社區(qū)、單位等進(jìn)行垃圾分類的自主治理實(shí)踐；三是企業(yè)層面，應(yīng)主動(dòng)減少包裝量、使用再生料，鼓勵(lì)探索垃圾分類、資源回收商業(yè)模式，為政府采購服務(wù)提供選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)效益雙贏。通過充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、公民“四個(gè)主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的“互動(dòng)共治”的治理格局。蹄疾而步穩(wěn)，一步一個(gè)腳印地走下去，最終達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)。

國家對(duì)垃圾分類工作非常重視。除了《實(shí)施方案》外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還專門下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》等等?！皬?qiáng)制性”和“制度化”成為此次垃圾分類推廣的兩大顯著特征。不斷完善、持續(xù)加強(qiáng)的垃圾分類頂層設(shè)計(jì)，也進(jìn)一步表明了國家對(duì)垃圾分類工作的堅(jiān)決態(tài)度：結(jié)果導(dǎo)向，做且要做好。

國家層面的“強(qiáng)制性”和“制度化”，在地方政府的執(zhí)行中得到深入貫徹和具體體現(xiàn)。截止2018年4月27日，46座試點(diǎn)城市中，除西藏自治區(qū)日喀則市外，其他45個(gè)城市均已先后出臺(tái)垃圾分類實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨浮?/p>

垃圾是人類沒有正確處理的資源。這種被永久消滅的資源的生態(tài)價(jià)值是無法估算的，通過垃圾的分類回收，人們可以把它們重新變成資源。垃圾分類創(chuàng)造的是一個(gè)無垃圾的社會(huì)，一個(gè)資源循環(huán)再生的社會(huì)。

環(huán)保政策頻出 百億垃圾分類市場或?qū)㈤_啟

垃圾分類市場化是指將垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用等各環(huán)節(jié)有效銜接起來，由一個(gè)市場主體來運(yùn)營。同時(shí)，配套相應(yīng)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。

垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質(zhì)資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統(tǒng)籌社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，只有依靠法律和政策的強(qiáng)制、引導(dǎo)作用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化才可能實(shí)現(xiàn)。

我國2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年又頒布了《可再生能源法》并開始實(shí)施新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2009年開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》明確要求垃圾處理產(chǎn)業(yè)化?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法》要求推行產(chǎn)品責(zé)任延伸制度，目的是要調(diào)整政府、企業(yè)、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)等各類主體在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收的全過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和再循環(huán)活動(dòng)。

為了有效實(shí)施法律法規(guī)，相關(guān)部門又先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》、《關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《城市生活垃圾管理辦法》及《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》等政策措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在今年6月29日召開第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，同時(shí)宣布將盡快形成生活垃圾分類法律草案，并計(jì)劃將垃圾分類覆蓋面由46個(gè)重點(diǎn)城市擴(kuò)容到全部294個(gè)地級(jí)市。

垃圾處理領(lǐng)域正處在推動(dòng)政府、社會(huì)、市場“互動(dòng)共治”的關(guān)鍵期，采用PPP模式將會(huì)對(duì)發(fā)揮市場作用、吸引社會(huì)力量參與和消除政府大包大攬行為產(chǎn)生助推作用。最近幾年，特別是自2014年開始，國家大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的工作。2016年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，明確將垃圾處理納入探索開展PPP模式強(qiáng)制試點(diǎn)領(lǐng)域。

隨著強(qiáng)制垃圾分類政策的不斷推進(jìn)，除了傳統(tǒng)的填埋和焚燒，靜脈產(chǎn)業(yè)（即資源再生利用產(chǎn)業(yè)）將迎來重大政策利好，國內(nèi)有望出現(xiàn)第一波靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展井噴期。

在政策驅(qū)動(dòng)下，垃圾分類的市場空間也正不斷擴(kuò)容，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2020年垃圾分類市場至少釋放200億元規(guī)模。未來在互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的支持下，垃圾分類的市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，各大企業(yè)跑馬圈地與社會(huì)資本流入將成為常態(tài)。

今年以來，密集出臺(tái)的相關(guān)環(huán)保政策多次提及“推進(jìn)生活垃圾分類處理”。今年6月召開的第十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議明確提出:“著力推進(jìn)生活垃圾分類處理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上解決垃圾圍城、圍村等突出生態(tài)環(huán)境問題?！?/p>

國家發(fā)展改革委7月2日出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，要求“健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制?！?/p>

隨著垃圾分類的不斷推廣，環(huán)衛(wèi)作為對(duì)接生活垃圾的最直接一環(huán)，有望將垃圾分類開發(fā)成為環(huán)衛(wèi)的重要增值服務(wù)，垃圾分類或?qū)⒊蔀榄h(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)下一個(gè)發(fā)掘價(jià)值的富礦。

專家表示，很多環(huán)衛(wèi)企業(yè)開始發(fā)力，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延展。主要原因在于，對(duì)于一些輕資產(chǎn)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)來說，將產(chǎn)業(yè)鏈條橫向或向前端縱向拓展（如垃圾分類市場），相對(duì)較容易。另外，垃圾分類市場化有利于環(huán)衛(wèi)企業(yè)從源頭引導(dǎo)居民對(duì)垃圾進(jìn)行規(guī)范化投放，從而促進(jìn)整體環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，垃圾分類將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展。

綜觀世界上主要發(fā)達(dá)國家，雖然生活垃圾分類已得到成功推行，成為生活垃圾處理鏈條上的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，但因各國自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，分類方式、分類效果、處理方式也各不相同。

我國從2000年開始推廣垃圾分類制度， 18年來垃圾分類的探路前行可謂篳路藍(lán)縷，道阻且艱。垃圾分類是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工程，前路荊棘漫長，仍需各方共同克難攻堅(jiān)，國家需要做好頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，社會(huì)和民眾理當(dāng)積極響應(yīng)有所作為，垃圾分類終將走上發(fā)展的正軌。