農(nóng)村垃圾分類治理和挑戰(zhàn)

陳立雯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，農(nóng)村環(huán)境治理被提上日程，包括當(dāng)下較嚴(yán)重的垃圾問(wèn)題。垃圾圍村現(xiàn)象比比皆是，現(xiàn)象的背后，是過(guò)去幾十年來(lái)農(nóng)業(yè)種植和消費(fèi)模式改變的結(jié)果。一方面，原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖系統(tǒng)逐漸瓦解，在以家庭為單位的養(yǎng)殖和種植中，可以實(shí)現(xiàn)廢棄物和農(nóng)業(yè)種植的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成小的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。以家庭為單位的養(yǎng)殖在大量農(nóng)村逐漸消失，農(nóng)業(yè)種植中有機(jī)肥的棄用，使得整個(gè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)不復(fù)存在，閉環(huán)系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞。這個(gè)瓦解導(dǎo)致泔水和廚余等廢棄物無(wú)處可去，成為垃圾。另外一方面，農(nóng)村生活方式不斷改變，上世紀(jì)80年代前后相對(duì)自給自足的生活已經(jīng)打破，不管是生活必需品還是消費(fèi)品，越來(lái)越多依靠外來(lái)購(gòu)買，購(gòu)買中產(chǎn)生大量不可降解物，且包含無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)消化的包裝物和一次性用品比如塑料包裝，成為垃圾。

農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

我國(guó)鄉(xiāng)村居住和農(nóng)業(yè)種植不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有別，垃圾產(chǎn)生和處理情況也呈現(xiàn)不同現(xiàn)狀。從過(guò)去近10年的農(nóng)村垃圾產(chǎn)生和處理來(lái)看，我們的農(nóng)村垃圾大致出現(xiàn)三種不同的情況。

一種情況是垃圾圍村，沒(méi)有任何政府組織的收運(yùn)和處理操作，垃圾被隨意丟在房前屋后、坑洼處，或者水塘河流里，或者房前屋后露天焚燒。第二種情況是，有村級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)政府組織的垃圾收集，在村里定點(diǎn)設(shè)置垃圾投放容器，集中清運(yùn)后露天填埋或者焚燒。第三種情況是， 由縣級(jí)政府組織收運(yùn)和處理力量，將村里產(chǎn)生的垃圾集中收集后，送到縣級(jí)垃圾處理設(shè)施填埋或者焚燒。

前兩種垃圾現(xiàn)狀都沒(méi)有真正治理，而第三種垃圾收運(yùn)和處理方式，也只不過(guò)是重復(fù)城市混合垃圾收集和處理的模式，不符合農(nóng)村多元化的居住和生活現(xiàn)狀。

因地制宜的分類之路

我國(guó)廣大農(nóng)村，擁有熟人社會(huì)的組織形式，其垃圾治理真正要走的應(yīng)該是一條不同于城市，因地制宜的垃圾分類治理之路。這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的長(zhǎng)治久安。

針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村出現(xiàn)的垃圾問(wèn)題，近些年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）提出村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的城鄉(xiāng)一體化模式。但是，這個(gè)模式并不符合部分農(nóng)村目前的情形。因?yàn)槲覈?guó)很多農(nóng)村人口居住分散，特別是山區(qū)，不可能和城市一樣，把垃圾從一個(gè)只有幾百人居住的村莊運(yùn)到幾十公里外的末端處理設(shè)施里處理。

首先，我國(guó)目前大多數(shù)縣城已經(jīng)建成了自己的垃圾處理設(shè)施，主要以垃圾填埋為主，江浙一帶則以焚燒為主，這些垃圾處理設(shè)施大多只是覆蓋縣城區(qū)域產(chǎn)生的垃圾，并沒(méi)有輻射農(nóng)村地區(qū)。很多地方縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠在接收農(nóng)村地區(qū)的垃圾后，垃圾處理量猛增，填埋和焚燒量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)能力，超負(fù)荷運(yùn)行，造成污染。直接后果就是建設(shè)更多的填埋場(chǎng)或者焚燒廠，這種不可持續(xù)的混合垃圾收運(yùn)和處理模式就會(huì)不斷惡性循環(huán)下去。所以，將農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾， 集中清運(yùn)到一個(gè)縣級(jí)混合垃圾處理設(shè)施里填埋或者焚燒，不但處理成本大大增加，無(wú)法實(shí)現(xiàn)減量，財(cái)政和各方面投入更是不可持續(xù)。

其次，在農(nóng)村垃圾管理上，我們應(yīng)該吸取過(guò)去30多年來(lái)城市混合垃圾處理走過(guò)的各種彎路，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類管理道路，從政策、教育和硬件建設(shè)等方面多管齊下，走垃圾分類管理的道路。我們可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，探索多元化的垃圾分類道路，這也符合廣大農(nóng)村的多元化特點(diǎn)。

第一，可以探索廚余垃圾等有機(jī)物就近堆肥回田，和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)結(jié)合。根據(jù)我們?cè)诙鄶?shù)村莊調(diào)研的情況來(lái)看，廚余等有機(jī)物占農(nóng)村生活垃圾的50%以上，各地農(nóng)作物不同，有些農(nóng)作物的秸稈或果皮等有機(jī)物會(huì)在收獲季節(jié)產(chǎn)生，如果村民從源頭進(jìn)行分類堆肥處理，就減少了一半以上的垃圾。從農(nóng)村居住分散和多元性的角度來(lái)講，垃圾分類，將有機(jī)物就地資源化，可以大大減少農(nóng)村垃圾集中化收運(yùn)和處理的財(cái)政支出。

第二，公眾參與是實(shí)現(xiàn)垃圾分類的必要條件。要實(shí)現(xiàn)垃圾分類，首要工作就是動(dòng)員全體村民參與，認(rèn)識(shí)到垃圾隨意傾倒和露天焚燒的危害，改變混合投放和傾倒垃圾的行為。農(nóng)村開展垃圾分類的村民動(dòng)員和教育有天然的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檗r(nóng)村居住密度較小，又是熟人社會(huì)，入戶宣傳教育和糾正分類錯(cuò)誤行為都比較容易。而經(jīng)過(guò)前期高密集度的垃圾分類指導(dǎo)，村民一旦養(yǎng)成分類習(xí)慣，形成垃圾分類的村規(guī)民約，垃圾分類的行為習(xí)慣也比較容易保持。根據(jù)我們之前推廣農(nóng)村垃圾分類的實(shí)踐來(lái)看，村民都可以在一年之內(nèi)養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

第三，垃圾分類后的環(huán)境效果立竿見影。當(dāng)下，農(nóng)村的垃圾缺乏管理，垃圾圍村和露天焚燒垃圾產(chǎn)生的污染非常直觀，而一旦開展垃圾分類，禁止隨意傾倒和露天焚燒后，村民的垃圾分類意識(shí)和行為就能改變，這種立竿見影解決環(huán)境問(wèn)題的行為更容易被保持下去。

在農(nóng)村推廣垃圾分類，一定要遵循因地制宜的原則。在垃圾分類收運(yùn)方面可以發(fā)展本村人員為收運(yùn)主力，開展垃圾不落地活動(dòng)，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)。這樣既可以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)村民垃圾分類，保障源頭分類的成果，還能避免垃圾分類后的混合收運(yùn)問(wèn)題。

在廚余等有機(jī)物處理方面，要堅(jiān)持就地處理的原則。比如在居住比較分散的地區(qū)，因?yàn)榫幼『吞锏赝谝黄穑?可以考慮每家每戶就地處理廚余等有機(jī)物。但在一些居住比較集中的丘陵和平原地區(qū)，可以實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)收集， 分類后的廚余等有機(jī)物可以以村為單位堆肥處理。

而在無(wú)機(jī)物尤其是可回收物方面， 可以根據(jù)每個(gè)村的可回收物產(chǎn)生量情況，采取不同收運(yùn)頻率。在這方面，河北淶水縣南峪村、湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)已經(jīng)探索出了適合當(dāng)?shù)氐氖者\(yùn)和處理方案，并在短期內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了垃圾減量70% 的良好效果。

農(nóng)村垃圾分類的挑戰(zhàn)與出路

2017 年8月至今，垃圾分類已成為越來(lái)越多的村莊和農(nóng)村垃圾管理者的需求，但其實(shí)踐過(guò)程也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是垃圾分類后，一些可回收物、一次性物品及塑料袋等包裝物的后續(xù)處理問(wèn)題；二是垃圾分類在鄉(xiāng)村持續(xù)開展，形成常態(tài)化管理的政策挑戰(zhàn)。農(nóng)村垃圾分類具體分成幾類，每個(gè)類別里又包括什么樣的垃圾，要根據(jù)后端處理的設(shè)施來(lái)決定。對(duì)于日常產(chǎn)生的普通生活垃圾，目前主要分成三大類：廚余、可回收物和其他垃圾。廚余留在村里堆肥處理，其他垃圾由專業(yè)公司外運(yùn)填埋處理。但部分可回收物的去向卻是難題。因?yàn)槟壳暗目苫厥瘴锘厥阵w系完全依賴市場(chǎng)，有市場(chǎng)價(jià)格的可回收物才能回收，而大量有再生利用價(jià)值卻沒(méi)有市場(chǎng)的部分，比如玻璃瓶、舊衣服等只能成為垃圾。這其中，需要縣級(jí)垃圾管理部門介入，回收更多可以再生利用的資源，建立政府主導(dǎo)、民間廢品回收體系相結(jié)合的鄉(xiāng)村再生資源回收和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

目前，農(nóng)村垃圾分類后不能回收再利用的其他垃圾中，充斥著大量一次性包裝和塑料袋等垃圾。在垃圾分類管理中，如何從源頭減少塑料袋等一次性垃圾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類治理的重要一環(huán)。未來(lái)的垃圾管理政策中，必須從源頭設(shè)計(jì)中減少一次性用品的使用，實(shí)現(xiàn)源頭垃圾減量化。

在很多鄉(xiāng)村的垃圾分類試點(diǎn)中，村民的垃圾分類意識(shí)和行為可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但在分類可持續(xù)開展方面面臨極大挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題的背后，反映出農(nóng)村垃圾治理中，垃圾分類還未得到足夠重視，垃圾分類還不是農(nóng)村垃圾管理部門的常態(tài)工作。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展，需要將垃圾分類上升為至少是縣級(jí)垃圾治理的政策，將分類工作上升為各級(jí)垃圾管理部門的常態(tài)化工作考核內(nèi)容。